Гражданский кодекс часть 1

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество), о признании незаконным и отмене постановления №05-182/2014-юр от 15.07.2014 о привлечении его к административной ответственности, вынесенного государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Департамент).

Общество вину не признает, просит суд удовлетворить требование.

Административный орган отклонил требование заявителя и считает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.

30.05.2014 должностными лицами Департамента на основании приказа ВрИО начальника Департамента от 30.05.2014 №0589 произведено обследование территории (акватории) на предмет установления факта, изложенного в письме Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры о разливе нефтепродуктов и загрязнением реки Кудьма в промзоне г. Кстово Нижегородской области.

В ходе рейда установлено, что в результате аварии - разрыв канализационного коллектора, принадлежащего ОАО «РЖД» Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - на рельеф местности поступило 16 м3 загрязненных сточных вод согласно данных журнала регистрации инцидентов (аварий) и приборов учета приема-передачи сточных вод. Замеры проводились с 08.00 14.05.2014 до 20.00 14.05.2014.

В период проведения рейдовых мероприятий 30.05.2014г. специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы природных вод реки Кудьма, 60-70м выше места впадения ручья, 60-70м ниже впадения ручья и в месте впадения ручья в реку.

По результатам анализов (протоколы: №430-1, 431-1, 432-1 от 11.06.2014), выполненных специалистами лаборатории по Нижегородской области ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (свидетельство об аккредитации №РОСС RU.0001.410018, свидетельство об аккредитации №22 от 15.10.2010), содержание нефтепродуктов, попадающих из ручья в реку Кудьма, превышает фоновый показатель в два раза. По результатам анализов почвы с места аварии (протоколы: №№290-3, 291-3, 292-3, 293-3 от 11.06.2014г.), выполненных специалистами лаборатории по Нижегородской области ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (свидетельство об аккредитации №РОСС RU.0001.410018, свидетельство об аккредитации №22 от 15.10.2010), содержание нефтепродуктов в отобранных образцах почвы в пять раз превышает фоновые показатели.

Данные проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

На основании этого 02.06.2014 Департамент определением №05-182/2014 возбудил в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором РФ по охране природы по ПФО в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 03.06.2014 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №05-182/2014-юр.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела, усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор РФ по охране природы по ПФО 15.07.2014 вынес постановление №05-182/2014-юр о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с часть 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №05-182/2014-юр был составлен 03.06.2014, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 15.07.2014.

На составление протокола об административном правонарушении 03.06.2014 и рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель Общества не явился, направил для участия в рассмотрении дела представителей по доверенностям от 05.07.2012 ФИО1 (л.д. 191) и от 01.08.2012 ФИО3 (л.д. 86).

Указанные представители Общества не были допущены Департаментом для участия при составлении протокола об административном правонарушении, и представитель заявителя ФИО1 не был допущен ответчиком для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку представленные представителями Общества доверенности не содержат сведения о том, что при представлении интересов заявителя в Департаменте представители обладают правом подписи процессуальных документов.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2).

Согласно статье 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

В силу статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5).

В силу изложенных норм полномочия защитника могут быть подтверждены либо ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц).

Согласно представленным в материалы дела доверенностям от 05.07.2012 и от 01.08.2012 Общество уполномочивает ФИО1 и ФИО3 на представление интересов Общества в судебных и иных государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя или защитника, с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 25.4 и 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, регламентирующих порядок выдачи доверенности для участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении и запрет на участие в деле об административном правонарушении защитника по доверенности. Оформление доверенности на представление интересов юридического лица предусмотрено статьями 185, 185.1, 186, 187, 188 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обратное толкование норм закона искажает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на юридическую помощь. Часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи.

Представленные в материалы дела доверенности на ФИО1 и ФИО3 соответствуют положениям главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, подписаны уполномоченным лицом (начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала Общества ФИО4), имеют оттиск печати Общества, содержат сведения о дате выдачи, сроке окончания их действия. Заявления о прекращении действия доверенностей либо об изъятии (ограничении) полномочий представителей Общества не поступало и в материалы дела не представлено. Такие обстоятельства Департаментом также не установлены.

Следовательно, ФИО1 и ФИО3 являлись уполномоченными защитниками Общества по делу об административном правонарушении на основании надлежащим образом оформленных доверенностей от 05.07.2012 и от 01.08.2012, в связи с чем, Департамент неправомерно не допустил защитников Общества к участию при составлении протокола об административном правонарушении и представителя Общества ФИО1 к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является доказательством, в котором фиксируются ключевые сведения для рассмотрения дела об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе время совершения и событие административного правонарушения; и при недостатках протокола отсутствие этих сведений не может быть восполнено иными доказательствами. Соответственно, для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, момент составления протокола и внесение в него сведений является одним из важнейших этапов в ходе производства по делу об административном правонарушении. В этом случае направление протокола и возможность ознакомиться с ним не заменяют участия в его составлении, и не могут свидетельствовать о соблюдении прав лица, в отношении которого протокол составлен.

Указанное обстоятельство привело к нарушению прав и законных интересов Общества на участие в рассмотрении дела, представление возражений и доказательств, ознакомление с материалами административного дела, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Поскольку Департаментом допущено существенное нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло нарушение прав общества, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, то суд пришел к выводу о незаконности и отмене постановления №05-182/2014-юр от 15.07.2014 о привлечении Общества к административной ответственности.

На основании этого заявленное требование Общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить .

Постановление №05-182/2014-юр от 15.07.2014 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей признать незаконным и отменить полностью .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, - только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов