Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ООО «Жилстрой» (г.Дзержинск) об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Дзержинский отдел) №09-054-266 от 07.07.2010 о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 19.08.2010);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.01.2010);

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Жилстрой» (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее – ответчик, инспекция) №09-054-266 от 07.07.2010 о привлечении к административной ответственности.

Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель инспекции с доводами заявителя не согласен, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, проверив правильность оформления протокола об административном правонарушении, полномочия лица его составившего, сроки привлечения к административной ответственности, арбитражный суд, пришел к следующим выводам.

30.056.2010 должностным лицом Инспекции в ходе мониторинга на придомовой территории у дома 27 по ул. Черняховского г. Дзержинска Нижегородской области обнаружено: не убран мелкий бытовой мусор, обрезки деревьев, не произведен покос травы на газонах, спил сухостойного дерева, находящегося у 3 подъезда данного дома.

Данные мониторинга отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 30.06.2010.

По факту выявленных нарушений 02.07.2010 в отсутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 09-054-254. Законный представитель Общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 01.07.2010 №09-054-540 получено обществом 01.07.2010 вх. №377), не явился.

Усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, и.о. начальника Дзержинского отдела Инспекции 07.07.2010 вынес постановление N 09-054-266 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей. Постановление вынесено в отсутствии законного представителя, извещенного надлежащим образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении в сфере благоустройства определением от 02.07.2010, полученное последним 02.07.2010 вх. №382.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области, нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и уборке территории.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 – 8 этой статьи.

Статья 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение конкретных пунктов правил содержания территорий.

Соответственно объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, образует нарушение установленных правил содержания закрепленных за гражданами или организациями территорий, правил благоустройства.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Организация содержания и уборки территории г.Дзержинск регламентирована «Правилами благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск», утвержденными постановлением Городской думы города Дзержинска от 26.04.2006 №65 (далее – Правила).

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Названные правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских и поселковых территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории г. Кулебаки Нижегородской области, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 01.07.2008, заключенному между Обществом и собственниками помещений многоквартирного дома №27 по ул. Черняховского г. Дзержинска Нижегородской области, в обязанности Общества входит уборка и очистка придомовой территории, включающая, в частности, стрижку газонов, подрезку деревьев и кустов, подметание земельного участка 5 раз в неделю.

Устранение выявленных нарушений не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких обстоятельствах Инспекция пришла к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 3.1 КоАП НО.

В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является в частности повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается вступившим законную силу постановлением Инспекции от 31.03.2010 №09-054-113.

Ссылка заявителя на то, что в протоколе об административном правонарушении указан факт присутствия при его составлении защитника Общества, судом не принимается во внимание, поскольку данная запись является технической ошибкой, не свидетельствующая о незаконности составленного протокола.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования ООО «Жилстрой» об отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (Дзержинский отдел) №09-054-266 от 07.07.2010 о привлечении к административной ответственности, - отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течении 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В. П. Кабанов