Гражданский кодекс часть 1

Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Люберцы Московской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Центральный Банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заявитель, Управление), с заявлением о привлечении ООО «Росгосстрах» (далее – Общество, ответчик, страховщик), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 04.08.2015 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества в материалы дела мотивированного отзыва не поступило.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, и заслуживает назначения административного наказания.

Как следует из материалов дела, 25.05.2015 в адрес Управления, поступили обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3 по поводу нарушения Обществом страхового законодательства.

В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью ответчика, проводимого на основании ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в связи с поступлением вышеуказанного обращения, Управление пришло к выводу о допущенном ответчиком нарушении требований страхового законодательства.

Из заявления административного органа и приобщенных к делу материалов следует, что 27.04.2015 ФИО1 вместе со своим отцом ФИО2 с целью заключения договора ОСАГО в отношении автомобилей Тойота Ист г.р.з. Н445ВК152 и ВАЗ 2106 г.р.з. К123ХК152, обратились в страховой отдел в г. Заволжье Филиала Страховщика в Нижегородской области по адресу: <...>, к сотруднику страхового отдела, которая пояснила, что в соответствии с приказом руководства они заключают договор ОСАГО только вместе с договором страхования квартиры, жизни, а также договором о прохождении технического осмотра автомобиля. Не согласившись с предложенными условиями заключения договора ОСАГО ФИО1 и ФИО2 обратились к начальнику страхового отдела в г.Заволжье Филиала Страховщика в Нижегородской области ФИО4 с целью подачи заявлений о заключении договоров ОСАГО от 27.04.2015. Указанные заявления были составлены в свободной форме (не в соответствии с приложением №2 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П). ФИО4 отказалась принимать заявления о заключении договоров ОСАГО, указав на необходимость их подачи непосредственно в Филиал Страховщика, грубо указала на запрет осуществлять видеосъемку и попросили покинуть ее кабинет, сама в то же время также стала выходить из кабинета.

В указанный день (27.04.2015) заявления о заключении договоров ОСАГО у ФИО1 и ФИО2 никто не принял.

В связи с указанными выше обстоятельствами, заявитель пришел к выводу о нарушении Обществом требований страхового законодательства свидетельствующих о нарушении им лицензионных условий.

По мнению заявителя, допущенное нарушение образует в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 24.07.2015 должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении №С59-7-2-5/19635 в отсутствии законного представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 23.06.2015 №С59-7-2-5/18520.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом указанного правонарушения следует признать Общество, поскольку именно оно как лицензиат ответственен за соблюдение лицензионных требований и условий.

ООО «Росгосстрах» (далее - Страховщик) имеет лицензию ФССН России С № 0977 50 от 07.12.2009, в том числе на страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом на указанных в нём лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», далее - Закон об ОСАГО).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абз. 8 ст. 1 Закона об ОСАГО). Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным (ст. 426 ГК РФ).

Пунктом 3 ст. 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённые положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее -Правила ОСАГО).

Таким образом, страховщик не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и(или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

Действия страховщика по отказу либо уклонению в заключении договора ОСАГО, а равно действия, направленные на изменение порядка и(или) условий заключения договора ОСАГО, в том числе выражающиеся в установлении перед страхователем условия о заключении со страховщиком либо иным третьим лицом какого-либо гражданско-правового договора, являются нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Деятельность по заключению договоров ОСАГО на территории Нижегородской области Страховщик осуществляет через Филиал в Нижегородской области, расположенный по адресу: <...>, согласно Положению о филиале Страховщика в Нижегородской области, утвержденного приказом ООО «Росгосстрах» от 11.01.2010 №4хк.

Структурными подразделениями Филиала Страховщика в Нижегородской области, осуществляющими заключение договоров ОСАГО в г. Заволжье является Страховой отдел в г.Заволжье (адрес: <...>), согласно Положению о Страховом отделе Филиала ООО «Росгосстрах», утвержденному приказом директора Филиала ООО «Росгосстрах» в Нижегородской области №12/Г-02-1 от 11.01.2010.

Приказом от 08.05.2003 №11/115лс на работу в Страховой отдел в г.Заволжье Нижегородской области на должность начальника страхового отдела (директора Филиала ООО «Росгосстрах-Поволжье» по г. Заволжье) принята ФИО4.

ФИО4 выдана доверенность от 24.02.2014 №69, предусматривающая право в том числе на заключение договоров страхования.

Согласно п.4.7 Положения о Страховом отделе Филиала ООО «Росгосстрах» в Нижегородской области руководство текущей деятельностью страхового отдела осуществляет руководитель начальник отдела. Компетенция, права, обязанности и ответственность начальника отдела определяются законодательством РФ, указанным Положением, должностной инструкцией, трудовым договором, заключаемым с ним Директором Филиала, а также доверенностью, выдаваемой руководителю агентства от имени Филиала.

В соответствии с п.2.5 Положения о Страховом отделе Филиала ООО «Росгосстрах» в Нижегородской области начальник отдела действует на основании доверенности, выдаваемой Директором Филиала в соответствии с законодательством РФ, и является уполномоченным представителем ООО «Росгосстрах» в Зоне ответственности.

Согласно п.4.8 Положения о Страховом отделе Филиала ООО «Росгосстрах» в Нижегородской области начальник отдела обязан управлять отделом в соответствии с целями и задачами, закрепленными Уставом Общества, Положением и решениями Общества и Филиала.

В силу Должностной Инструкции начальника страхового отдела, утвержденной приказом от 24.12.2013 №08-01/519, начальник отдела

- организует и контролирует продажи по розничному страхованию,

-обеспечивает выполнение установленных территориальным подразделением контрольных показателей по направлению розничного страхования.

-несет ответственность за выполнение поручений руководства, исполнение обязанностей, возложенных приказами, распоряжениями и иными нормативными актами Страховщика, а также указанной должностной инструкцией.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно п. 5 ст. 30 Закона об ОСД субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом об ОСД, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона об ОСД понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Соответственно, нарушение Страховщиком требований п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 5 ст. 30 Закона об ОСД, ст.ст. 426, 935, 938 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 5, 15 Закона об ОСАГО, п. 1.5 Правил ОСАГО, связанное с организацией порядка заключения договоров ОСАГО и фактическим заключением договоров ОСАГО в структурном подразделении Филиала Страховщика в Нижегородской области, признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Входе рассмотрения обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 27.04.2015 (вх.№0-2277 от 25.05.2015) установлено следующее.

27.04.2015 ФИО1 вместе со своим отцом ФИО2 с целью заключения договора ОСАГО в отношении автомобилей Тойота Ист г.р.з. Н445ВК152 и ВАЗ 2106 г.р.з. К123ХК152, обратились в страховой отдел в г. Заволжье Филиала Страховщика в Нижегородской области по адресу: <...>, к сотруднику страхового отдела, которая пояснила, что в соответствии с приказом руководства они заключают договор ОСАГО только вместе с договором страхования квартиры, жизни, а также договором о прохождении технического осмотра автомобиля. Не согласившись с предложенными условиями заключения договора ОСАГО ФИО1 и ФИО2 обратились к начальнику страхового отдела в г.Заволжье Филиала Страховщика в Нижегородской области ФИО4 с целью подачи заявлений о заключении договоров ОСАГО от 27.04.2015. Указанные заявления были составлены в свободной форме (не в соответствии с приложением №2 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П). ФИО4 отказалась принимать заявления о заключении договоров ОСАГО, указав на необходимость их подачи непосредственно в Филиал Страховщика, грубо указала на запрет осуществлять видеосъемку и попросили покинуть ее кабинет, сама в то же время также стала выходить из кабинета.

В указанный день (27.04.2015) заявления о заключении договоров ОСАГО у ФИО1 и ФИО2 никто не принял.

В силу п.3 ст. 15 Закона об ОСАГО, Правила ОСАГО заключение договора ОСАГО без подачи заявления о его заключении не представляется возможным.

В период общения ФИО1 и ФИО2 с ФИО4 ФИО1 велась видеозапись.

Факт нарушений порядка заключения договора ОСАГО подтверждается письменными пояснениями ФИО1, ФИО2, их пояснениями, данными при составлении настоящего протокола и отраженными в протоколах опроса потерпевших от 24.07.2015 №ВН-С59-7-2-5/291 и №ВН-С59-7-2-5/289, представленной ФИО1 видеозаписью, а также решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 01.07.2015.

Таким образом, в указанном случае начальником Страхового отдела в г.Заволжье Филиала Страховщика в Нижегородской области нарушен порядок заключения договора ОСАГО, предусмотренный Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО, что свидетельствует об организации деятельности структурных подразделений Филиала Страховщика в Нижегородской области заведомо с нарушением требований страхового законодательства Российской Федерации и признаётся нарушением Страховщиком требований п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 3, п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», ст.ст. 426, 935, 938 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 5, 15 Закона об ОСАГО, п. 1.5 Правил ОСАГО.

Нарушение Страховщиком требований страхового законодательства свидетельствуют о нарушении им лицензионных условий.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом лицензионных условий установлен при проведении проверки по обращению потерпевших, в связи с чем, выявленное правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, и в силу части 1 статьи 4.5 КоАП по данному виду правонарушений предусмотрен срок привлечения к административной ответственности в один год со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Особенной части КоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

При указанных обстоятельствах вменяемое обществу административное правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение услуги надлежащего качества в соответствии с установленными лицензионными требованиями, непосредственно посягает на права потребителя.

При таких обстоятельствах срок привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Нарушений заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, административным органом не допущено.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В рассматриваемом случае имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно повторное совершение ООО "Росгосстрах" однородного административного правонарушения. Ранее ООО "Росгосстрах" привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями арбитражных судов по делам №43-28874/2014/2014, №А43-30790/2014, №А43-30788/2014, №А41-71463/2014, №А41-2572/2014, А41-11271/2014.

Учитывая наличие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 140002, <...>; дата государственной регистрации: 18.11.2002), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России),

ИНН <***>, КПП 526045005,

БИК 042202001,

р/счет <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России

КБК: 999 1 16 90 01001 6000 140,

ОКТМО: 22701000

УИН 99902200240715196334

ЕИП 25027089703502701001

Назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в Специализированный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области (по месту нахождения Нижегородского филиала ответчика). Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В. Леонов