Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород, к Инспекции ФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области о признании незаконным бездействие,

Установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился конкурсный управляющий ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3 с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержащим следующие сведения:

- признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области, выразившееся в не предоставлении конкурсному управляющему заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», включая все документы корпоративного характера, сделки по отчуждению долей в уставном капитале и иные документы из регистрационного дела, сформированные в период с 01.03.2016 по 27.03.2018, а также расширенной выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ойкумена-Нижний Новгород»;

- признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода, выразившееся в не предоставлении конкурсному управляющему заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», включая все документы корпоративного характера, сделки по отчуждению долей в уставном капитале и иные документы из регистрационного дела, сформированные в период с 07.11.2016 по 29.02.2016.

С позиции заявителя, в силу норм действующего законодательства конкурсный управляющий обладает правом на обращение в государственные органы, к числу которых относятся налоговые инспекции, с запросами о предоставлении информации и документов, касающихся деятельности должника, которому корреспондируется обязанность государственных органов предоставить арбитражному управляющему запрашиваемые сведения и документы.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

В судебное заседание 10.09.2018 заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

Представители Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области и ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах, дополнениях к отзыву, считают, что в рассматриваемом случае со стороны регистрирующих органов отсутствует незаконное бездействие.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.09.2018 объявлялся перерыв до 12 сентября 2018 года до 14 часов 15 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, стороны явку представителей не обеспечили.

В соответствии с требованиями статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09 февраля 2018 года по делу №А43-5898/2017 ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3

В ходе осуществления мероприятий в процедуре конкурсного производства 27.03.2018 конкурсным управляющим направлен запрос в Инспекцию ФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода и Межрайонную ИФНС №15 по Нижегородской области о предоставлении заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», включая все документы корпоративного характера, сделки по отчуждению долей в уставном капитале и иные документы из регистрационного дела, а также расширенной выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» с указанием данных об адресе регистрации, дате и месте рождения, паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Письмом от 05.04.2018 МРИФНС №15 по Нижегородской области отказала в предоставлении запрошенных сведений в связи с тем, что документы, предоставляемые при государственной регистрации содержат конфиденциальные сведения (сведения о серии, номере, дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица). Кроме того, МРИ ФНС №15 по Нижегородской области сообщила о том, что она осуществляет функции Единого регистрационного центра с марта 2016 года, документы до указанной даты из территориальных налоговых органов не передавались.

В предоставлении расширенной выписки из ЕГРЮЛ Инспекция также отказала в связи с наличием в ней конфиденциальных сведений, составляющих налоговую тайну.

Письмом от 11.04.2018 ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода предоставила в адрес конкурсного управляющего действующие и недействующие редакции уставов ООО «Ойкумена-Нижний Новгород»; в предоставлении расширенной выписки из ЕГРЮЛ и иных запрошенных документов из регистрационного дела Инспекция также отказала ввиду наличия в них конфиденциальных сведений, составляющих налоговую тайну.

Посчитав, что со стороны регистрирующих органов имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении запрошенных сведений, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон №129-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона №129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре (ч.2 ст.6 Федерального закона №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона №129-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальным органам (далее - орган регистрации прав), органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, Банку России, а также определенным федеральными законами лицам, в том числе Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Как установлено нормой абз. 7 п. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике,о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Согласно части 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Таким образом, арбитражный управляющий имеет право на получение сведений, в том числе о создании Общества, лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, поскольку данное право предусмотрено законодательством, регламентирующим деятельность арбитражного управляющего в рамках процедуры несостоятельности, и направлено на реализацию арбитражным управляющим своих полномочий в интересах должника и его кредиторов.

Из приведенных выше положений действующего законодательства следует, что арбитражный управляющий в силу прямого указания Закона обладает полномочиями на обращение в государственные органы, к числу которых относятся и налоговые органы, с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся деятельности должника.

При этом, Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ не ограничивает арбитражного управляющего в объеме запрашиваемой информации.

Вместе с тем, праву арбитражных управляющих корреспондируется обязанность физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления по представлению запрошенных арбитражным управляющим сведений в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абз.9 п.1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

При этом, исходя из системного толкования положений п. 2 ст. 7 Федерального закона №129-ФЗ и абз.9 п.1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, арбитражный управляющий имеет право на получение запрашиваемых сведений и документов без взимания платы (бесплатно).

В рассматриваемом случае конкурсный управляющий ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, в целях реализации своих обязанностей, определенных Законом о банкротстве, обратился в Инспекцию ФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода и Межрайонную ИФНС №15 по Нижегородской области о предоставлении заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», включая все документы корпоративного характера, сделки по отчуждению долей в уставном капитале и иные документы из регистрационного дела, а также расширенной выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» с указанием данных об адресе регистрации, дате и месте рождения, паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, что не противоречит положениям части 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

К названному заявлению приложена копия решения Арбитражного суда Нижегородской области от 01.02.2018 по делу №А43-5898/2017, подтверждающая полномочия ФИО3

Таким образом, направляя запрос о предоставлении вышеперечисленных сведений, конкурсный управляющий ФИО3 действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Иное препятствовало бы арбитражному управляющему надлежащим образом выполнять обязанности, возложенные на него законом, а также защищать права должника и его кредиторов.

Вместе с тем, письмами от 05 и 11 апреля 2018 года Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области и ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода отказали конкурсному управляющему в предоставлении запрошенных сведений в связи с тем, что документы, предоставляемые при государственной регистрации, а также расширенная выписка из ЕГРЮЛ содержат конфиденциальные сведения, составляющие налоговую тайну.

Между тем, позиция регистрирующих органов о недопустимости разглашения конфиденциальных сведений, мотивированная положениями Федерального закона №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона №152-ФЗ "О персональных данных" и статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации, судом отклоняется с учетом приведенных положений Закона "О несостоятельности (банкротстве)", устанавливающих обязанность налоговых органов по предоставлению арбитражному управляющему любой информации и документов, касающихся деятельности должника, т. к. в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве в случае, если иное не установлено настоящим Законом, арбитражный управляющий обязан сохранить конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, за ненадлежащее исполнение, установленных законом обязанностей несет соответствующую, закрепленную законом, ответственность, вплоть до уголовной.

Таким образом, законом предусмотрены механизмы, позволяющие сохранить переданные конкурсному управляющему сведения, составляющие охраняемую законом тайну.

Кроме того, пунктом 3 статьи 232 Федерального закона "О банкротстве" определено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Разногласий между регистрирующими органами относительно периодов, за которые каждый из них может предоставить запрошенные арбитражным управляющим сведения и документы, касающиеся ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» (в период с 07.11.2011 по 29.02.2016 - ИФНС России по Нижегородской области, в период с 01.03.2016 по 27.03.2018 - МРИ ФНС №15 по Нижегородской области) не имеется.

В силу вышеизложенного, учитывая, что арбитражный управляющий в силу положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ наделен правом получения всех необходимых сведений и документов о должнике на безвозмездной основе, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае незаконного бездействия со стороны ИФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода, выразившееся в не предоставлении конкурсному управляющему ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород, заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», сформированных в период с 07.11.2011 по 29.02.2016, включая заверенных копий документов корпоративного характера, сделок по отчуждению долей в уставном капитале, а также со стороны Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области, выразившееся в не предоставлении конкурсному управляющему ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород, заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», сформированных в период с 01.03.2016 по 27.03.2018, включая заверенных копий документов корпоративного характера, сделок по отчуждению долей в уставном капитале; не предоставлении расширенной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Ойкумена-Нижний Новгород».

При этом суд отмечает, что оспариваемое бездействие нарушает законодательно закрепленное право арбитражного управляющего на получение запрашиваемой информации.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Ссылки МРИ ФНС №15 по Нижегородской области на то, что по состоянию на 21.02.2018 в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения об участии Общества в уставных капиталах иных юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Кроме того, в письме от 05.04.2018 Инспекция данной информации арбитражному управляющему не сообщала.

Учитывая отсутствие у суда сведений о конкретных документах, содержащихся в регистрационном деле ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», принимая во внимание, что суд не вправе подменять государственные органы, ответственные за исполнение в частности законных требований арбитражных управляющих, в качестве правовосстановительной меры, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Инспекцию ФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, Межрайонную ИФНС №15 по Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов конкурсного управляющего ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород.

Поскольку при принятии заявления к производству заявителю предоставлялась отсрочка от уплаты государственной пошлины, а заинтересованное лицо как государственный орган, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождено, вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление конкурсного управляющего ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, выразившееся в не предоставлении конкурсному управляющему ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород, заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», сформированных в период с 07.11.2011 по 29.02.2016, включая заверенных копий документов корпоративного характера, сделок по отчуждению долей в уставном капитале

Признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области, выразившееся в не предоставлении конкурсному управляющему ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород, заверенных копий документов из регистрационного дела ООО «Ойкумена-Нижний Новгород», сформированных в период с 01.03.2016 по 27.03.2018, включая заверенных копий документов корпоративного характера, сделок по отчуждению долей в уставном капитале; не предоставлении расширенной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Ойкумена-Нижний Новгород».

Обязать Инспекцию ФНС России по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода, Межрайонную ИФНС №15 по Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов конкурсного управляющего ООО «Ойкумена-Нижний Новгород» ФИО3, г. Нижний Новгород.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова