Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Н.Новгород, к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании недействительным акт уведомление, в результате выявления нестационарного торгового объекта - павильон «Макарий»:ул.Даргомыжского, у д.17,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода", Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась ИП ФИО5 с заявлением к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании недействительным Акт уведомление (распоряжение), на основании постановления администрации г.Н.Новгорода от 31.07.2012 №3113 (в редакции постановления от 01.06.2017 №2489) «Об утверждении административного регламента администрации г.Н.Новгорода по исполнению муниципальной функции «Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов» в результате Плановой процедуры, проведенной рабочей группой Ленинского района, выявления нестационарных торговых объектов, установленных предположительно без правовых оснований: павильон «Макарий», ул.Даргомыжского, у д.17, формализованный путем публикации в официальном печатном средстве массовой информации администрации г.Н.Новгорода (газете «День города. Нижний Новгород»).

С позиции заявителя, спорный НТО правомерно установлен и эксплуатируется предпринимателем на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0050029:112, площадью 81кв.м., местоположением: г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Даргомыжского у ТП дом №17, предоставленном Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области на основании договора аренды №18-4043г. от 08.10.2013. В связи с чем, по мнению заявителя, у администрации Ленинского района г.Н.Новгорода отсутствовали правовые основания публикации в официальном печатном средстве массовой информации администрации г.Н.Новгорода (газете «День города. Нижний Новгород») оспариваемого уведомления.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель администрации Ленинского района г.Н.Новгорода с заявленными требованиями не согласилась.

Представители Министерства поддержали позицию администрацию по доводам, изложенным в письменном отзыве.

МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода", извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя МКУ.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Рабочей группой Ленинского района г.Н.Новгорода 16 мая 2019 года проведено обследование территории Ленинского района г.Н.Новгорода на предмет выявления незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

В ходе данного обследования по адресу: <...> у д.17 рабочей группой выявлен предполагаемый самовольно установленный НТО - павильон "Макарий", деятельность в котором осуществляет ИП ФИО5

Результаты обследования зафиксированы в Акте выявления предполагаемого самовольного объекта не территории города №1.

В связи с чем, на указанном нестационарном объекте размещено уведомление с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, или предоставить в администрацию документы, подтверждающие основания на размещение указанного объекта, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

Уведомление о необходимости владельца в том числе вышеназванного НТО в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте добровольно своими силами и за свой счет освободить земельный участок по названному адресу и выполнить благоустройство территории или предоставить документы, подтверждающие основания на размещение указанного объекта, опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации администрации г.Н.Новгорода - газете «День города. Нижний Новгород», №40 (1432) 22-28 мая 2019 года.

Не согласившись с указанным уведомлением, опубликованным в газете «День города. Нижний Новгород», №40 (1432) 22-28 мая 2019 года, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 N 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 31.07.2012 N 3113 утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее – Административный регламент).

В пункте 1.2 Административного регламента установлено, что муниципальная функция исполняется в том числе территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода - администрациями районов города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Положения об администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 25.01.2006 №2 к функциям администрации района в области использования земли и охраны окружающей природной среды относится создание и организация деятельности рабочих групп по проведению процедур по выявлению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории района.

В силу пункта 1.3. Положения и пункта 1.4. Административного регламента данные нормативно-правовые акты устанавливают порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг (далее - Самовольный объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляется с особенностями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

Выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы) (пункт 1.9. Положения).

На основании изложенного администрация Ленинского района г. Нижнего Новгорода является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, по выявлению самовольных нестационарных торговых объектов и освобождению территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1.4.1 Административного регламента под самовольно установленным нестационарным торговым объектом, нестационарным объектом по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг понимается объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект, нестационарный объект по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось (п.1.4.2 Административного регламента).

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта; демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта; хранение и возврат собственнику Самовольного объекта; учет Самовольных объектов; включение бесхозяйных Самовольных объектов в состав муниципальной казны и их утилизация (пункт 3 Административного регламента).

В силу пункта 3.2.1.1 Административного регламента основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является, в том числе выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления.

В силу пункта 3.2.1.3 Административного регламента рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород").

Председатель Рабочей группы района обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте, независимо функционирует Самовольный объект или нет, уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок (п. 3.2.1.4.3 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, Рабочей группой Ленинского района г.Н.Новгорода в соответствии с графиком проведения плановых процедур, утвержденным главой администрации Ленинского района г.Н.Новгорода 12.12.2018, 16 мая 2019 года проведено обследование территории Ленинского района г.Н.Новгорода на предмет выявления незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

В ходе данного обследования по адресу: <...> у д.17, рабочей группой выявлен предполагаемый самовольно установленный НТО - павильон "Макарий", деятельность в котором осуществляет ИП ФИО5

Таким образом, публикация данного уведомления осуществлена должностными лицами администрации Ленинского района г.Н.Новгорода в соответствии с предоставленными полномочиями и положениями Административного регламента.

Нарушений названного Административного регламента при совершении оспариваемых действий судом не установлено.

Доводы заявителя о наличии законных оснований для размещения спорного НТО на момент проведения обследования судом отклоняются как необоснованные.

Так, в качестве законных оснований для размещения спорного НТО предприниматель ссылается на договор аренды земельного участка №18-4043г. от 08.10.2013, заключенный с Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В рассматриваемом случае, срок действия данного договора истек 31.12.2017. Уведомление об отказе от договора аренды от 02.11.2017 №326-03-02-28666/17 направлено Министерством в адрес ИП ФИО5 и получено последней 01 декабря 2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением №60300017647628.

Таким образом, в соответствии с положениями части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договорные отношения в рамках названного договора аренды прекращены 01 марта 2018 года.

Кроме того, 18 апреля 2018 года в Едином государственном реестре прав погашена запись об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0050029:112, а именно об аренде данного земельного участка (уведомление от 18.04.2018 №52/307/300/2018-8248).

Каких либо иных договоров аренды земельного участка под размещение НТО по адресу: <...> у д.17, либо договоров на размещение НТО с уполномоченными органами предпринимателем не заключалось.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на произведенные платежи по указанному договору аренды за 2019 год судом не принимаются.

Кроме того, на момент проведения рассматриваемого обследования место под размещение НТО по адресу: <...> у д.17, не было предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгорода от 01.09.2017 №4123.

Вопрос о включении места под размещение НТО по адресу: <...> у д.17 в указанную Схему рассматривался Комиссией по организации деятельности НТО на территории Ленинского района г.Н.Новгорода только 04 июня 2019 года (протокол №8-05/2019-03).

Таким образом, ввиду отсутствия на момент проведения обследования спорного НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов, а также отсутствия у ИИ ФИО5 соответствующих договорных отношений с собственником земельного участка, у администрации Ленинского района г.Н.Новгорода имелись предусмотренные вышеприведенными правоположениями основания для вынесения уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, или предоставить в администрацию документы, подтверждающие основания на размещение указанного объекта, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок и публикации данного уведомления в официальном печатном средстве массовой информации администрации г.Н.Новгорода - газете «День города. Нижний Новгород», №40 (1432) 22-28 мая 2019 года.

При изложенных обстоятельствах суд находит оспариваемое уведомление администрации Ленинского района г.Н.Новгорода не противоречащим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права заявителя, в связи с чем заявленное ИП ФИО5 требование удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением от 27.05.2019, подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО5, г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей отнести на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением от 27.05.2019 по делу №А43-21247/2019, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова