Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО Центр правовой помощи «Юпитер» (ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании недействительным решение о досрочном прекращении права пользования недрами от 28.04.2022 (протокол №10-д),

установил:

ООО Центр правовой помощи «Юпитер» (далее - заявитель, Общество) просит признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик, Департамент, Приволжскнедра) о досрочном прекращении права пользования недрами от 28.04.2022 (протокол №10-д).

С позиции заявителя, оспариваемое решение Департамента является незаконным и нарушающим права и интересы Общества в сфере экономической деятельности, поскольку на момент досрочного прекращения права пользования недрами Общество не имело нарушений условий пользования недрами.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (дополнении к заявлению) и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представитель Приволжскнедра с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве (письменных пояснениях).

Изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу в порядке переоформления лицензии СРТ 01697 НЭ, зарегистрированной 08.05.2015, сроком действия до 05.11.2029, с целевым назначением лицензии – разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Глазуновского месторождения в Екатерининском районе Саратовской области предоставлено право пользования недрами.

В 2016 году в связи с актуализацией в лицензию на пользование недрами СРТ 01697 НЭ внесены изменения. Дата регистрации изменений – 13.12.2016.

Добыча нефти осуществлялась Обществом на основании «Технологической схемы разработки Глазуновского нефтяного месторождения Саратовской области», утвержденной протоколом ЦКР по УВС от 24.12.2015 №1087, и за последние три года составила: в 2019 году – 0,788 тыс. т; в 2020 году – 0,148 тыс. т; в 2021 году – 0,148 тыс.т.

Подпунктом 4.1.3.1 Условий пользования недрами (Приложение №1 к изменениям к лицензии СРТ 01697 НЭ) предусмотрены обязательства пользователя недр по подготовке и утверждению в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации Изменений к лицензии, то есть непозднее 13.12.2017.

В соответствии с пунктом 12 Условий пользования недрами правопользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» при нарушении Недропользователем сроков, указанных в пункте 4.1.3 настоящих Условий.

При проведении заслушивания пользователей недр Саратовской области о результатах геологоразведочных работ на углеводородно есырье в 2018году и планах на 2019 год установлено, что проект на проведение работ по разведке Глазуновского месторождения, получивший положительное заключение экспертизы в установленном порядке, у Общества отсутствует.

На основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента, оформленного протоколом от 18.10.2019 №1173, в адрес Общества направлено уведомление от 06.11.2019 №ПФО-01-06-06/2598 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ01697 НЭ в случае не устранения выявленных нарушений в течение двенадцати месяцев с даты получения уведомления. Уведомление получено Обществом 11.11.2019.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» и на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 30.06.2020 №253 «О продлении сроков устранения нарушений, указанных в уведомлениях» срок устранения нарушений по выданному уведомлению о допущенных Обществом нарушениях условий пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ от 10.07.2020 №СБ-ПФО-14-00-08/891 продлен на 12 месяцев – до 11.11.2021.

16.06.2020 Общество направило в адрес Отдела геологии и лицензирования по Саратовской области заявку о приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ.

Письмом от 09.07.2020 №СБ-ПФО-14-00-08/882 Департамент отказал Обществу в приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ в связи с наличием уведомления от 06.11.2019 №ПФО-01-06-06/2598 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРТ01697 НЭ.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в период с 26.01.2022 по 08.02.2022 проведена внеплановая документальная проверка выполнения Обществом требований уведомления Приволжскнедра от 06.11.2019 №ПФО-01-06-06/2598. По результатам проверки установлено, что заявитель не устранил нарушения, указанные в уведомлении от 06.11.2019 №ПФО-01-06-06/2598, что отражено в акт проверки от 08.02.2022 №1ВН-022/2022.

Обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 08.02.2022 №1ВН-022/2022 со сроком устранения нарушения до 04.08.2022.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 срок устранения нарушения продлен до 31.12.2022.

Комиссия пришла к выводу о том, что согласно акту внеплановой проверки от 08.02.2022 №1ВН-022/2022 и представленным письменным пояснениям недропользователя Комиссией установлено, что на дату 28.04.2022 проект на проведение работ по разведке Глазуновского месторождения, получивший положительное заключение экспертизы в установленном порядке, у Общества отсутствует.

Решением Департамента от 28.04.2022 досрочно прекращено право Общества на пользование недрами (протокол №10-д).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенныепубличными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее -Закон №2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 6 названного Закона установлено, что участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

В силу части 6 статьи 22 Закона №2395-1 пользователь недр имеет право, в том числе осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

До 01.01.2022 процедура досрочного прекращения права пользования недрами была предусмотрена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды Россииот 29.09.2009 №315 (далее – Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административной процедуры в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В силу пункта 111 Административного регламента процедура по досрочному прекращению права пользования недрами может быть окончена только после поступления в адрес административного органа копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (не устранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях.

С 01.01.2022 в законную силу вступил Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России №743, Роснедр от 13.10.2021 №08 (далее– Порядок).

В силу статьи 20 Закона №2395-1 и подпункта 2 пункта 7 Порядка, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21настоящего Закона, в случаях, в том числе нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № 305-КГ14-6820, А40-800/2014, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона №2395-1. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Статьей 21 Закона №2395-1 урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами. Данная статья предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно части 4 статьи 21 Закона №2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что она регулирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и не распространяется на приостановление права пользования недрами.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона №2395-1).

Частью 4 статьи 20, статья 50 Закона №2395-1 предусмотрено право пользователя недр в случае несогласия с решением о прекращении права пользования недрами обжаловать его в судебном порядке.

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Изложенное означает, что предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (пункт 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1862-О-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 №412-О-О).

Досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 №14-П, 30.07.2001 №13-П, определение от 14.12.2000 №244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения. Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона №2395-1, в частности, норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, указание на невыполнение лицензиатом обязанностей недропользователя без исследования и установления существа нарушений, их последствий и предпринимаемых недропользователем мер по их устранению, не свидетельствует о применении уполномоченным органом необходимой меры государственного принуждения. Избранная мера государственного понуждения является крайней, подлежащей применению только в исключительных случаях.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для досрочного прекращения права Общества пользования недрами по лицензии СРТ 01697 НЭ послужило отсутствие у заявителя проекта на проведение работ по разведке Глазуновского месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в установленном порядке в соответствии с пунктом 4.1.3.1 условий пользования недрами.

При этом, согласно лицензии на пользование недрами от 08.05.2015 СРТ01697 НЭ общество имеет право осуществлять разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Глазуновского месторождения.

Между тем согласно данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ по состоянию на 01.01.2017, в 2016 году Глазуновское месторождение передано из группы разведываемых в группу разрабатываемых; запасы месторождения переведены из категорий C1 и С2 в категории В1 и В2.

Перевод запасов осуществлялся в соответствии с действующими нормативно правовыми актами при переходе от временной классификации запасов и ресурсов углеводородов на новую Классификацию запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденную приказом Минприроды России от 01.11.2013 №477, а именно в соответствии с приложением к письму ФБУ «ГКЗ» от 14.04.2016 №01-15/35 «Разъяснения и рекомендации по переходу в 2016 году на Классификацию запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденные приказом Минприроды России от 01.11.2013 №477» (далее –Приказ №477).

Согласно пункту 5 указанного Приказа, в соответствии с новой классификацией все месторождения разделены на две группы - разрабатываемые на основе технологических проектов (технологическая схема/технологический проект разработки и дополнения к ним) и разведываемые, на которых реализуется проект пробной эксплуатации месторождения (залежи) или технологическая схема опытно-промышленной разработки.

В соответствии с пунктом 11 Приказа №477 запасы нефти и газа подразделяются по степени промышленного освоения и по степени геологической изученности на категории:

- A (разрабатываемые, разбуренные),

- B1 (разрабатываемые, неразбуренные, разведанные),

- B2 (разрабатываемые, неразбуренные, оцененные),

- C1 (разведанные),

- C2 (оцененные).

К категории С1 (разведанные) согласно пункту 15 Приказа №477 относятся запасы залежей/частей залежей, не введенных в промышленную разработку месторождений, на которых может осуществляться пробная эксплуатация или пробная эксплуатация отдельных скважин.

Запасы залежей/частей залежей, не введенных в промышленную разработку месторождений, разрабатываемых на основании проекта пробной эксплуатации, пробной эксплуатации отдельных скважин, изученные сейсморазведкой или иными высокоточными методами, наличие которых обосновано данными геологических и геофизических исследований и испытанием отдельных скважин в процессе бурения, относятся к категории С2 (оцененные).

Иными словами, запасы полезных ископаемых категории С₁и С₂подлежат разведке, то есть определению промышленной значимости месторождения, в рамках которой получают основные характеристики месторождения и проводят технико-экономическую оценку перспектив освоения месторождения.

К категории B1 (разрабатываемые, неразбуренные, разведанные) согласно пункту 13 Порядка №477, относятся запасы неразбуренных эксплуатационными скважинами залежей/частей залежей, разработка которых планируется в соответствии с утвержденным проектным документом (технологическим проектом разработки или дополнением к нему, технологической схемой разработки или дополнением к ней), изученные сейсморазведкой или иными высокоточными методами и разбуренные поисковыми, оценочными, разведочными, транзитными или углубленными эксплуатационными скважинами, давшими промышленные притоки нефти или газа (отдельные скважины могут быть не опробованы, но продуктивность их предполагается по данным геофизических и геолого-технологических исследований, а также керна).

Запасы залежей/частей залежей, не разбуренных эксплуатационными скважинами, разработка которых проектируется в соответствии с утвержденным проектным документом (технологическим проектом разработки или дополнением к нему, технологической схемой разработки или дополнением к ней), изученные сейсморазведкой или иными высокоточными методами, наличие которых обосновано данными геологических и геофизических исследований и испытанием отдельных скважин в процессе бурения, относятся к категории B2 (разрабатываемые, неразбуренные, оцененные).

По Глазуновскому месторождению с 2015 года действовал проектный документ «Технологическая схема разработки Глазуновского нефтяного месторождения Саратовской области», утвержденный Протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 24.12.2015 №1087.

Таким образом, Глазуновское месторождение на 2016 год в соответствии с новой классификацией относится к группе «разрабатываемые».

Согласно пункту 7 Разъяснений разрабатываемым месторождениям соответствуют группы категорий запасов А, В1 и В2.

То есть, согласно с пункту 8 Разъяснений запасы категорий С1 временной классификации по данным государственного баланса запасов полезных ископаемых на 01.01.2016 соответствуют запасам категорий В1 новой классификации по состоянию на 01.01.2016; запасы категорий С2 временной классификации по данным государственного баланса запасов полезных ископаемых на 01.01.2016 соответствуют запасам категорий В2 новой классификации по состоянию на 01.01.2016.

Данный перевод запасов из категорий старой классификации в новую классификацию в соответствии с действующими рекомендациями ГКЗ был выполнен недропользователем, что подтверждено Отчетным балансом запасов Общества по форме ЛФ 6-ГР за 2016 год.

Согласно информации, предоставленной Саратовским филиалом ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» письмом от 23.09.2022 №07-04/1097 исходя из данных Государственного баланса запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2017 и федерального статистического наблюдения по форме 6-гр за 2016 год Глазуновское месторождение углеводородного сырья передано в группу разрабатываемые и запасы месторождения переведены из категорий C₁ и С₂ в категории B₁ и В₂ в 2016 году.

Согласно данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2016 запасы (геологические/извлекаемые) Глазуновского месторождения углеводородного сырья числятся за Обществом и составляют:

- нефти: по категории C₁ в количестве 259/47 тыс.т., по категории С₂ в количестве 817/163 тыс.т.;

- растворенного газа: по категории C₁ в количестве /2 млн.м³, по категории С₂ в количестве /5 млн.м³.

Согласно данным Государственного баланса запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2022 запасы (геологические/извлекаемые) Глазуновского месторождения углеводородного сырья числятся за заявителем и составляют:

- нефти: по категории B₁ в количестве 257/45 тыс.т., по категории В₂ в количестве 817/163 тыс.т.;

- растворенного газа: по категории В₁ в количестве /2 млн.м³, по категории В₂ в количестве /5 млн.м³.

Таким образом, в лицензии на пользование недрами СРТ 01697, выданной Обществу, при актуализации были указаны категории запасов, с 2016 года переведенные в группу «разрабатываемые», что не требует подготовки проектного документа на разведку, предусмотренную подпунктом 4.1.3.1 лицензии.

В соответствии с действующими Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденными приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356 проект разведки составляется на этапе разведки месторождений, то есть для месторождений, относящихся к категории разведываемых с запасами категорий С1+С2.

Пункт 2.3 Раздела 11 Правил предусматривает, что для месторождения, находящегося на стадии разведки и пробной эксплуатации, составляются: проект на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичной разведочной скважины, или проект пробной эксплуатации месторождения (залежи).

Это обстоятельство находит подтверждение в действующих методических рекомендациях по применению Классификации запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденной приказом Минприроды России от 01.01.2013 №477, утвержденных распоряжением Минприроды России от 01.02.2016 №3-р.

Разведочные скважины по проекту разведки бурятся в зоне запасов категории С2. Запасы категории В2 разбуриваются эксплуатационной сеткой скважин в соответствии с техническим проектом на разработку.

Следовательно, на основании вышеизложенного нарушение, указанное в Уведомлении Приволжскнедра является необоснованным и не соответствует стадии изученности Глазуновского месторождения.

Кроме того, Общество в целях разработки нового проектного документа на разведку заключило с ООО «Террапод» договор от 27.11.2019 №ГИН-31/2019, однако в связи с эпидемиологическими обстоятельствами в 2020 году, договор исполнен не был. В настоящее время между Обществом и ООО «Террапод» заключено дополнительное соглашение №1 к названному договору, согласно которому сроки подготовки проектного документа на разведку перенесены на июль-август 2022 года, прохождение экспертизы в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» - согласно графика прохождения экспертиз в соответствии с приказом от 23.09.2016 №490.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Департамент ограничился формальным выявлением факта лицензионного нарушения и не учел конкретные причины (существенные обстоятельства), способствующие его совершению.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое решение о досрочном прекращении права пользования недрами не соответствует положениям законодательства о недрах и нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворениятребования Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 177, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО Центр правовой помощи «Юпитер» (ИНН <***>) удовлетворить. Признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное ООО Центр правовой помощи «Юпитер» (ИНН <***>) по лицензии СРТ 01697 НЭ, формализованное в протоколе заседания комиссии от 28.04.2022 №10-д.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в пользу ООО Центр правовой помощи «Юпитер» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Л.В. Соколова