Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО «Нижегородспецгидрострой», г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель просит привлечь ООО «Нижегородспецгидрострой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель Инспекции поддержал заявленное требование.

Представитель Общества с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, указал на отсутствие события административного правонарушения.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 13 июня 2017 года №519-01/03-14/716 консультантом отдела строительного надзора по г.Н.Новгороду управления надзорной деятельности Инспекции в период с 22 по 23 июня 2017 года проведена проверка исполнения ответчиком, являющимся лицом, осуществляющим строительство (государственный контракт от 29.07.2016 №66, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 12.10.2015 №0436.00-2015-<***>-С-033) объекта капитального строительства "Тренировочная площадка", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Карла Маркса, 200м. на юго-восток от д.19, требований предписания Инспекции от 31 марта 2017 года №519-03/01-04/86.

Проведенной проверкой установлено исполнение ответчиком вышеуказанного предписания не в полном объеме, а именно: в срок до 05 июня 2017 года не устранены следующие нарушения:

- не выполнена система охранного видеонаблюдения на объекте (отсутствует контроль видеокамер за периметром объекта, проходом людей и въездом автотранспорта), что является нарушением требований проектной документации шифр 1262.0.70-ПОС (стройгенплан);

- основное ограждение периметра не установлено на ленточный фундамент из блоков ФБС, что является нарушением требований проектной документации шифр 1262.0.70-ПОС (стройгенплан);

- в здании контрольно-пропускного пункта для обеспечения антитеррористических мероприятий отсутствует портативный дозиметр, что является нарушением требований проектной документации шифр 1262.0.70-ПОС (стройгенплан);

- монтаж соединений металлических мачт освещения выполнен с применением болтов и гаек, не имеющих клейм предприятия-изготовителя и маркировки, обозначающей класс прочности, что является нарушением требований п.4.5.3 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

- внутренний противопожарный водопровод не введен в действие и не укомплектован пожарными рукавами и ручными пожарными стволами до начала отделочных работ, что является нарушением пунктов 55, 57, 392 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

Результаты проверки отражены в акте проверки №519-03/01-03/277 от 23 июня 2017 года. О времени и месте проведения проверки законный представитель Общества извещался уведомлением от 14.06.2017 №519-03/01-11/651.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Инспекции, 23 июня 2017 года в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление №519-03/01-11/671 получено нарочно представителем Общества ФИО3, действовавшей по специальной доверенности от 22.06.2017), составлен протокол об административном правонарушении№519-03/01-05/147.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В пункте п.4.5.3 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" установлено, что запрещается применение болтов и гаек, не имеющих клейма предприятия-изготовителя и маркировки, обозначающей класс прочности. Каждая партия болтов, гаек и шайб должна быть снабжена сертификатом качества с указанием результатов механических приемо-сдаточных испытаний. При выполнении соединений на болтах без контролируемого натяжения болты, гайки и шайбы устанавливают в соединения без удаления заводской консервирующей смазки, а при ее отсутствии резьбу болтов и гаек смазывают минеральным маслом по ГОСТ 20799.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого установлено, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется, в частности, федеральный государственный пожарный надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно пунктам 55, 57, 364, 365, 392 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

На территории строительства площадью 5 гектаров и более устраиваются не менее 2 въездов с противоположных сторон строительной площадки. Дороги должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года. Ворота для въезда на территорию строительства должны быть шириной не менее 4 метров.

К началу основных работ по строительству должно быть предусмотрено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов).

Ко всем строящимся и эксплуатируемым зданиям (в том числе временным), местам открытого хранения строительных материалов, конструкций и оборудования обеспечивается свободный подъезд. Устройство подъездов и дорог к строящимся зданиям необходимо завершить к началу основных строительных работ.

Внутренний противопожарный водопровод и автоматические системы пожаротушения, предусмотренные проектом, необходимо монтировать одновременно с возведением объекта. Противопожарный водопровод вводится в действие до начала отделочных работ, а автоматические системы пожаротушения и сигнализации - к моменту пусконаладочных работ (в кабельных сооружениях - до укладки кабелей).

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Таким образом, ООО «Нижегородспецгидрострой», как организация, осуществляющая строительную деятельность, обязано соблюдать требования проектной документации, правил пожарной безопасности, а также строительных норм и правил.

Частью 6 статьи 54 указанного кодекса установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства "Тренировочная площадка", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Карла Маркса, 200м. на юго-восток от д.19, является ответчик, следовательно, ООО «Нижегородспецгидрострой» является ответственным лицом за устранение выявленных нарушений при строительстве.

На момент проведения проверки на объекте велись работы по внутренней отделке здания АБК, благоустройство территории, что отражено в акте проверки от 23.06.2017 №519-03/01-03/277.

Между тем, требования предписания от 31 марта 2017 года №519-03/01-04/86 в установленный Инспекцией срок ответчиком выполнены не в полном объеме.

Ответственность за нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления строительства спорного объекта с нарушением требований СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", пожарной безопасности и проектной документации подтвержден материалами дела в том числе актом проверки от 23.06.2017 №519-03/01-03/277 с приложениями, составленным в присутствии представителя заказчика (ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик"), а также представителя ООО "Нижегородспецгидрострой" ФИО3, действовавшей по специальной доверенности от 22.06.2017.

Доводы Общества об обратном судом отклоняются как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации от 01.08.2017, а также соглашение о расторжении государственного контракта от 28 июля 2017 года, не свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества нарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания Инспекция.

Как указывалось выше и не оспаривалось представителем Общества в ходе судебного заседания, на момент проведения проверочного мероприятия на объекте капитального строительства осуществлялись строительные работы, при проведении которых Общество, как лицо, осуществляющее строительство, обязано соблюдать требования строительных и пожарных норм и правил, а также проектной документации.

Соответственно деяние ООО «Нижегородспецгидрострой» следует признать виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения строительных и пожарных норм и правил, а также требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства. Строительство объекта капитального строительства с нарушением противопожарных и строительных норм и правил находится в сфере полного контроля ответчика как лица, осуществляющего строительство такого объекта. Однако ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В то же время общество как лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязан был знать требования действующего законодательства в области градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности и не допустить их нарушения.

Таким образом, действия (бездействие) общества, выразившиеся в неисполнении в установленный срок законного предписания Инспекции, обоснованно квалифицированы заявителем как правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное умышленно.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

При таких условиях в действиях ООО «Нижегородспецгидрострой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Ответчик как лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, обязан был не допустить нарушения действующего законодательства, выразившегося в осуществлении строительства с нарушением требований пожарной безопасности и строительных норм и правил.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства нарушаются права и интересы работников ответчика, создается угроза общественной безопасности, в частности, пожарной безопасности.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в рассматриваемом деле не установлено.

Ссылка инспекции на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2017 по делу №А43-12661/2017 о привлечении общества к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства судом не принимается в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления

Предписанием от 31.03.2017 №519-03/01-04/86 на общество возложена обязанность в срок до 05.06.2017 устранить выявленные нарушения.

Следовательно, в соответствии разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем совершения вменяемого в рамках настоящего дела административного правонарушения является 06.06.2017.

Вместе с тем, на момент совершении данного правонарушения общество не было подвергнуто административному наказанию за совершение однородных правонарушений, поскольку решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2017 по делу №А43-12661/2017 не вступило в законную силу.

В связи с чем, вышеназванное решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2017 по делу №А43-12661/2017, не вступившее в законную силу на момент совершения вменяемого в рамках настоящего дела правонарушения, в рассматриваемом случае не может быть признано судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления неблагоприятных последствий (доказательств обратного Инспекцией в материалы дела не представлено), арбитражный суд назначает обществу наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь ООО «Нижегородспецгидрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 11.08.2015 ИФНС России по Канавинскому району г.Н.Новгорода; юридический адрес: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 31.03.2017 №519-03/01-04/86 и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 526001001

УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

Банк: Волго-Вятский ГУ Банк России

БИК: 042202001

расчетный счет: <***>

Код бюджетной классификации: 142 11 69004 0040000 140,

Код ОКТМО: 22701000

Статус платежа - 8.

Наименование платежа: административный штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова