Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хоумленд Архитектура» (ИНН 7727656013, ОГРН 1087746804199), г. Москва, к Нижегородскому областному суду об отмене Протокола рассмотрения зая вок № 0332100002413000044-П2,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: представитель не явился;

от ответчика: представитель не явился;

от ООО «Росинжиниринг Проект»: представитель не явился;

от ООО «Московская строительная компания «Горстройзаказчик»: представитель не явился;

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Хоумленд Архитектура» с заявлением об отмене Протокола рассмотрения заявок № 0332100002413000044-П2 по основаниям, указанным в заявлении.

Представители лиц, участвующих в деле, явку своих представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворениюв силу следующего.

23.10.2013 на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ruбыло опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству здания для размещения Нижегородского областного суда (№ извещения 0332100002413000044).

ООО «Росинжиниринг проект», ООО «Московская строительная компания «Горстройзаказчик», ООО «Хоумленд Архитектура» подали заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству здания для размещения Нижегородского областного суда.

На основании Протокола рассмотрения заявок №0332100002413000044-П2 от 27.11.2013 конкурсной комиссией было отказано в допуске к участию в конкурсе ООО «Хоумленд Архитектура». Причина отклонения заявки: «Заявка на участие в конкурсе оформляется в виде трёх томов. В трех томах не содержится свидетельств о допуске к работам, выданных ему саморегулируемыми организациями, с указанием в них следующих видов работ, являющихся предметом конкурса и перечисленных в Перечне видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, утверждённом приказом министерства регионального развития РФ от 30,12.2009 г. № 624 для выполнения видов инженерных изысканий».

Не согласившись с данным решением конкурсной комиссии заявитель обратился в арбитражный суд. Рассмотрев представленное заявление, суд счел его подлежащим отклонению на основании следующего.

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса регламентирована главой 2 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего до 01.01.2014. (далее – Закон о размещении заказов).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 1 статьи 20, часть 9 статьи 28 Закона о размещении заказов). Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, устанавливаются последним либо уполномоченным органом в конкурсной документации (части 1, 2 статьи 22 Закона о размещении заказов).

Перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация, приведен в части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа должен подать заявку на участие в конкурсе (в срок и по форме, установленные конкурсной документацией), к которой должен приобщить необходимые сведения и документы, перечисленные в части 3 названной статьи.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе соответствующего участника (часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что участником размещения заказа должна представляться заявка, полностью соответствующая требованиям документации о конкурсе. При этом сам участник в силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом торгов.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ)инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (часть 2 статьи 47 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно подпункту «к» пункта 13 постановления Правительства от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются, в том числе, заверенная копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации и (или) инженерным изысканиям, действительного на дату подписания акта приемки выполненных работ, и копия акта приемки выполненных работ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным.

Таким образом, выполнение работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства без выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующим видам работ не допускается, в случае если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Спорный земельный участок, выделенный под строительство нового здания Нижегородского областного суда, располагается на возвышенности (<...>). Данный участок характеризуется карстовой опасностью и опасностью оползней, нарушением устойчивости склона. Обилие подземных вод может проявиться на поверхности в виде западин, трещин воронок, привести к опаснейшим и трудно прогнозируемым явлениям на территории участка – образованию глубоких провалов, ям и неравномерному оседанию отдельных участков земли.

Пунктом 6.7.2.9 СП 47.13330.2012. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96, утв. Приказом Госстроя России от 10.12.2012 N 83/ГС предусмотрено, что в районах развития склоновых процессов следует к обычному объему геологических изысканий добавить ряд мероприятий, а именно: оценку устойчивости склонов в пространстве и во времени в ненарушенных природных условиях, а также с учетом прогнозируемых изменений в связи с хозяйственным освоением территории, с указанием типа возможных склоновых процессов, их местоположения, размеров с оценкой устойчивости временных строительных выемок и откосов; оценку эффективности существующих сооружений инженерной защиты.

В районах развития карстовых и суффозионных процессов к обычным мероприятиям следует добавить анализ следующих характеристик: распространение, условия залегания, литологический и петрографический составы карстующихся пород, их трещиноватость и степень закарстованности, тип карста, структурно-тектонические условия, рельеф кровли карстующихся пород, состав и условия залегания покрывающих и подстилающих пород, наличие древних погребенных долин; гидрогеологические условия, в том числе химический состав, температуру и режим подземных вод; проявления карстовых и суффозионных процессов под землей –распространение и размеры карстовых пустот, степень их заполнения и состав заполнителя на прилагаемой к техническому отчету карте подземной закарстованности (проявления карста под землей); проявление карстовых и суффозионных процессов на земной поверхности – воронки, впадины, провалы и оседания земной поверхности; очаги поглощения поверхностных вод, характер деформаций зданий и сооружений и другие установленные проявления, что должно быть отображено на прилагаемой к техническому отчету карте проявления карста на земной поверхности (пункт 6.7.2.8 СП 47.13330.2012).

Таким образом, на основании части 1 статьи 55.8 ГрК РФ суд приходит к выводу, что проведение спорных работ предполагает наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно пункту 16.1 конкурсной документации (л.д.11-55) в случае выполнения собственными силами участника размещения заказа всех видов инженерных изысканий и разделов проектной документации, являющихся предметом конкурса, необходимо наличие у участника размещения заказа свидетельств о допуске к работам, выданных ему саморегулируемыми организациями, с указанием в них следующих видов работ, являющихся предметом конкурса и перечисленных в перечне видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624.

Согласно пункту 29 конкурсной документации открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству здания для размещения Нижегородского областного суда заявка на участие в конкурсе оформляется в виде трёх томов, которые должны содержать:

1)Том первый:Сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, оформленные в соответствии с Приложением 3 к документации «Сведения об участнике размещения заказа». Предложение об условиях исполнения контракта по форме Приложения 4 к документации «Предложение об условиях исполнения контракта».Декларацию соответствия участника размещения заказа требованиям действующего законодательства по форме Приложения 5 к документации «Декларация соответствия участника размещения заказа требованиям действующего законодательства».Все поля вышеуказанных документов являются обязательными для заполнения.Форэскизное предложение .

2)Том второй:Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, указанные в Приложении 6 к настоящей конкурсной документации;

3)Том третий: Документы или копии документов об участнике размещения заказа, указанные в Приложении 7 к настоящей конкурсной документации;документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска, указанные в Приложении 8 к настоящей конкурсной документации.

Конкурсной комиссией ответчика произведена оценка заявки ООО «Хоумленд Архитектура» в соответствии с требованиями пункта 29 конкурсной документации и установлено, что в трех томах заявки не содержится свидетельств о допуске к спорным работам, выданных саморегулируемой организацией ООО «Хоумленд Архитектура».

В то же время суд отмечает, что ООО «Хоумленд Архитектура» представило свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией, с указанием работ, в том числе п. 13: «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».Однако допуск по организации подготовки проектной документации не даёт права самостоятельно выполнять инженерные изыскания.

На основании данного свидетельства возможно привлечение субподрядных организаций, имеющих необходимый допуск к работам по инженерным изысканиям, что и предусмотрено проектом государственного контракта.

В представленных ООО «Хоумленд Архитектура» документах отсутствует подтверждение наличия разрешений на выполнение указанных видов работ субподрядными организациями равно как договора о намерении заключить договор возмездного оказания услуг либо иного подтверждающего данное намерение документа.

Таким образом, для участия в конкурсе участником размещения заказа должно быть предоставлено либо свидетельство о допуске к работам, выданное непосредственно такому участнику (ООО «Хоумленд Архитектура»), либо свидетельство о допуске к работам, выданное субподрядной организации, которая привлечена таким участником к их выполнению либо будет привлечена в будущем.

Из представленной ООО «Хоумленд Архитектура» заявки на участие в конкурсе не усматривается намерение данного участника конкурса привлекать какие-либо субподрядные организации к выполнению работ и тем боле наличие разрешений о допуске к данным работам у таких субподрядных организаций.

При таких обстоятельствах ответчиком обосновано было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ввиду несоответствия представленной заявки требованиям конкурсной документации (п. 4 ч. 1 статьи 12 Закона №94-ФЗ).

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Хоумленд Архитектура» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

При подаче апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И.Мустафаев