Гражданский кодекс часть 1

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, г.Богородск Нижегородской области,

к ответчику : Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Нижегородский аэроклуб им. П.И.Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН<***>, ОГРН<***>), г.Н.Новгород,

о взыскании задолженности по договору аренды и неустойки

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 – доверенность №104-18-2/372 от 05 февраля 2014 года,

ФИО2 – доверенность № 104-18-2/1246 от 24 марта 2014 года,

от ответчика: ФИО3 – начальник НОУ ДПО Нижегородский аэроклуб им. П.И.Баранова, приказ №376-рк,

ФИО4 – доверенность от 09 января 2014 года,

установил: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, г.Богородск Нижегородской области, обратился в арбитражный суд с иском к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Нижегородский аэроклуб им. П.И.Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН<***>, ОГРН<***>), г.Н.Новгород, о взыскании 299221 руб. 11 коп. задолженности по арендной плате за период с 01 января 2011 года по 30 сентября 2013 года, 4550 руб. 98 коп. пени за ненадлежащее исполнение обязательств за период с 21 апреля 2013 года по 30 сентября 2013 года, на основании статей 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик в письменном отзыве и устно в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по следующим основаниям:

- Комитетом в адрес ответчика не направлялись уведомления об изменении арендной платы с прилагаемым расчетом;

- у Учреждения отсутствует задолженность по арендной плате за период с 2011 по 2013 г.г.;

- истцом не соблюден досудебный претензионный порядок рассмотрения спора, поскольку ответчик не получал от Комитета ни одной претензии, свидетельствующей о наличии задолженности по арендной плате;

- ответчик осуществляет социально значимый вид деятельности на арендуемом земельном участке, и располагающийся на нем аэродром относится к объектам инфраструктуры ДОСААФ России, обеспечивает выполнение государственных задач, в том числе в период мобилизации и в военное время.

В дополнениях к отзыву ответчик указывает, что арендованные земельные участки с кадастровыми номерами 52:23:0010101:6 и 52:23:0010101:4 используются им для эксплуатации аэродрома, а с кадастровым номером 52:23:0010101:5 - для организации деятельности по обслуживанию и ремонту газопровода и организации сопутствующих производств, поэтому для определения платы за землепользование должны применяться принципы и правила, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

Истец, возражая против доводов ответчика, сослался на направление ему уведомления об увеличении арендной платы и претензий, а также на необходимость применения при расчете арендной платы нормативных актов субъекта РФ и органов местного самоуправления, поскольку названное ответчиком Постановление Правительства РФ № 582 применяется в отношении участков, находящихся в федеральной собственности, к каковым арендованные земли не относятся.

Для изучения представленных сторонами дополнений по заявленным доводам и возражениям в судебном заседании 25 марта 2014 года объявлялся перерыв до 26 марта 2014 года на основании статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения суда объявлена сторонам 26 марта 2014 года.

На основании пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 03 апреля 2014 года.

Как следует из исковых материалов, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района (арендодатель) и НОУ ДПО Нижегородский аэроклуб им. П.И.Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10 октября 2008 года №40-08-Р, предметом которого является земельный участок, площадью 49379 кв.м., из них участок А-28083 кв.м.; участок Б-12590 кв.м.; участок Г-8706 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровые номера 52:23:0010101:6, 52:23:0010101:5, 52:23:0010101:4.

Объект аренды передан арендатору по акту приема-передачи от 10 октября 2008 года (л.д. 18).

Срок аренды был установлен 49 лет, до 10 октября 2057 года (пункт 2.1 договора).

Арендная плата, ежегодный размер которой на дату заключения договора составлял 127397 руб. 82 коп., мог быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке, о чем арендодатель должен был направить арендатору уведомление с приложением нового расчет арендной платы заказным письмом не менее, чем за 20 дней до начала месяца, с которого изменяется размер арендной платы. Указанные изменения являются обязательными для сторон (пункты 4.1, 4.5, Приложение №3 к договору).

Согласно пункту 4.3 договора срок внесения арендной платы – не позднее 20 числа текущего месяца.

В случае неуплаты арендатором арендных платежей в установленные договором сроки, на основании пункта 5.2 договора арендатор уплачивает пени в размере 0,01% от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки.

В период с 2011 по 30 сентября 2013 года арендатор вносил арендные платежи в размере меньшем, чем предусматривает Постановление Правительства Нижегородской области № 186 от 02 июня 2006 года для данной категории землепользования.

Неоднократно ответчику направлялись уведомления с расчетом арендных платежей за спорный период по регулируемым ставкам и предложением оплатить долг в добровольном порядке.

Поскольку ответчик пользуется предметом аренды, а обязательства по внесению арендной платы не исполняет, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд признает иск подлежащим отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также условиями договора № 40-08-Р от 10 октября 2008 года установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В статье 65 ЗК РФ закреплен принцип платности землепользования в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 той же статьи за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата; порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, условия и сроки ее внесения устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку договор аренды между сторонами заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Арендная плата за пользование объектом аренды в рассматриваемом споре должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Истец производит расчет арендной платы за период с 2011 года по Постановлению Правительства Нижегородской области № 186, исходя из кадастровой стоимости арендованных земельных участков и коэффициентов, установленных нормативными актами органов местного самоуправления.

Между тем истец не учитывает следующее.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Установление арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - постановление N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в Постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.

Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении президиума ВАС РФ № 15837/11, принципы, закрепленные в постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 582, для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Предметом аренды по заключенному между сторонами договору от 10 октября 2008 года являются три земельных участка:

- с кадастровым номером 52:23:0010101:6 общей площадью 28083 кв.м;

- с кадастровым номером 52:23:0010101:5 общей площадью 12590 кв.м;

- с кадастровым номером 52:23:0010101:4 общей площадью 8706 кв.м.

Согласно договору участки предоставлялись арендатору для эксплуатации аэродрома Нижегородский-Борский.

По кадастровым паспортам арендованных участков в качестве их разрешенного использования также обозначена эксплуатация аэродрома.

Истец не оспаривает, что фактическое целевое использование земельных участков площадью 23083 кв.м. и 8706 кв.м. соответствует обозначенному в договоре и кадастровых паспортах.

В распоряжение суда предоставлен аэронавигационный паспорт аэродрома от 05 июля 2011 года и свидетельство № 239 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации от 30 декабря 2013 года.

Целевое использование земельного участка площадью 12590 кв.м. с кадастровым номером 52:23:0010101:5 с 2010 года было изменено и в качестве разрешенного вида использование была согласована организация деятельности по обслуживанию и ремонту газопроводов, организации сопутствующих производств. Стороны не оспаривают, что по земельному участки проложен газопровод, и он находится в субаренде у ОАО «Газпром».

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 582 арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения:

объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения;

рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Следовательно, Правительство РФ, разрабатывая общие принципы и начала определения арендной платы за земельные участки, не намерено было отказываться от государственного регулирования цен на землепользование под газопроводами и аэродромами и передавать свои полномочия в этой части субъектам РФ.

Приказом Минэкономразвития РФ от 14 января 2011 № 9 были утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.

Указанный приказ с учетом даты его опубликования вступил в действие с 08 апреля 2011 года, и им для Нижегородской области утверждена ставка арендной платы в размере 0,67 руб./кв.м.

Аналогичным Приказом от 20 октября 2011 года № 597 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов. Данный приказ введен в действие с 13 марта 2012 года и для аэропортов и аэродромов, пассажиропоток которых составляет менее 1 млн. человек в год, устанавливает арендные платежи в размере 0,05 руб./кв.м. в год.

Утвержденные ставки в несколько раз меньше ставок, применяемых истцом при расчете арендной платы по постановлению Правительства Нижегородской области № 186.

Годовая арендная плата за земельный участок площадью 12590 кв.м., занятый под размещение газопровода, составит 8435 руб. (0,67 руб. х12590 кв.м.).

При применении до введения в действие названных ставок методики расчета арендной платы за землю, утвержденной субъектом РФ, за период с 2011 года по 30 сентября 2013 года ответчику должно быть начислено:

11677 руб. х 3 мес. + 2724,69 руб. + 0,67 руб.х12590 кв.м./365 дн.х268 дн. =43949,28 руб. за 2011 год,

0,67 руб. х 12590 кв.м. = 8435,30 руб. за 2012 год;

0,67 руб. х 12590 кв.м./12 мес. х 9 мес. = 6326,47 руб. за 9 месяцев 2013 года.

Итого: 58711 руб. 05 коп.

За земельные участки, занятые аэродромом, годовая арендная плата по ставкам, утвержденным Министерством экономического развития РФ, будет составлять:

0,05 руб. х 28083 кв.м. = 1404,15 руб.

0,05 руб. х 8706 кв.м = 435,30 руб.

Исходя из указанных предельных размеров, арендная плата должна определять с 13 марта 2012 года. До указанного момента при отсутствии иного нормативного регулирования арендные платежи могут быть рассчитаны по Постановлению Правительства Нижегородской области № 186.

Применяя указанный подход, расчет арендной платы за земельные участки под аэродромом суд производит следующим образом:

2011 год – за участок площадью 28083 кв.м. – 71049 руб. 99 коп.,

за участок площадью 8706 кв.м. – 24899 руб. 16 коп.

2012 год:

76385,76 руб./12 мес. х 2 мес. + 6365,48/31 дн.х12 дн. + 0,05 руб.х28083 кв.м./365 дн. х 283 дн. = 16283 руб. 72 коп.

26727,42 руб./12 мес.х2 мес. + 2227,29 руб./31 дн. х 12 дн. + 0,05 руб.х8706 кв.м./365 дн х 283 дн. = 5654 руб. 26 коп.

2013 год:

0,05 руб. х 28083 кв.м. = 1404 руб. 15 коп.,

0,05 руб. х 8706 кв.м. = 435 руб. 30 коп.

Итого: 119726 руб. 58 коп.

За использование всех земельных участков в спорный период плата должна составить 178437,63 руб.

По данным истца оплата в спорный период имела место на сумму 275279 руб. 77 коп.

Следовательно, фактически произведенные платежи превышают плату, подлежащую внесению за землепользование по регулируемым ценам, и задолженности за спорный период у ответчика не имеется.

В связи с отсутствием на 21 апреля 2013 года у ответчика задолженности по арендной плате за землепользование, правовые основания для начисления пени ответчику у суда также отсутствуют. Переплата по арендным платежам образовалась у арендатора уже на 28 марта 2012 года.

По мнению ответчика, арендованные земельные участки не относятся к тем, на которые должно распространяться Постановление Правительства РФ № 582, так как не являются федеральной собственностью.

С учетом разъяснений Постановления Президиума ВАС РФ № 15837/11 по делу № А47-7623/2010, сформулированная в настоящем деле правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.

Установление после введения в действие Постановления N 582 или применение ранее установленных упомянутыми органами регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещение аэродромов и газопроводов, не соответствует требованиям Земельного кодекса, принципам и правилам, установленным в Постановлении N 582, в связи с чем истец не вправе производить расчет по методике, утвержденной в Постановлении Правительства Нижегородской области за весь спорный период.

По правилам статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах иск подлежит отклонению.

Расходы по делу в виде государственной пошлины относятся на истца, однако, в доход федерального бюджета РФ не взыскиваются по причине освобождения последнего от уплаты госпошлины в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска истцу отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца и может быть обжаловано в установленном законом порядке в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья М.Н. Каманова