Гражданский кодекс часть 1

Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление) о привлечении государственного предприятия Нижегородской области «Нижегородпассажиравтотранс», г. Нижний Новгород, (далее – предприятие) к административной ответственности по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель предприятия в ходе судебного заседания и в отзыве на заявление факт совершения вменяемого правонарушения и вину ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» в его совершении признал полностью, пояснив, что в настоящее время предприятием принимаются все меры для устранения выявленных нарушений. Кроме того, заявителем указано, что ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» является убыточным предприятием, и по итогам 9 месяцев 2008 года имеет убыток в размере 443 416 000 рублей. В связи с этим заявитель просил суд при назначении административного наказания применить минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс», полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения предприятия к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.01.2009 № 53 сотрудниками управления в период с 27.01.2009 по 12.02.2009 проведена внеплановая проверка выполнения предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проверки выявлен факт нарушения Семеновским пассажирским автотранспортным предприятием – филиалом ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» условий и требований лицензирования, установленных транспортным законодательством в области перевозочной деятельности, а именно:

- В нарушение Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, не проведена аттестация специалистов, связанная с обеспечением безопасности дорожного движения – механик ОТК ФИО1 не аттестован.

- В нарушение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей, а именно: продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО2 13, 20, 22, 24, 26, 28 декабря 2008 года составила более 12 часов; водитель ФИО2 в декабре 2008 отработал 202 часа при балансе рабочего времени 184 часа, водитель ФИО3 – 204 часа, ФИО4 – 325,8 часов. Суммарная продолжительность времени управления автобусами составила более 90 часов: за 2 последних недели декабря 2008 года у водителей ФИО4 – 78 часов, ФИО2 – 120,6 часов, ФИО5 – 100,8 часов. Допущено снижение продолжительности ежедневного (межсменного) отдыха, составившего менее 12 часов, так у водителя автобуса ПАЗ-3205 рег. № 791 ФИО6, путевой лист за 16 и 17 января 2009 года, отдых составил 8 час. 10 мин. Несоблюдена еженедельная непрерывная продолжительность отдыха водителей за декабрь 2008 года, составившая менее 4 выходных: у водителя ФИО7 – 3, ФИО8 – 1; всего у 16 водителей – менее 4-х выходных.

- Допущены нарушения норм технического обслуживания автобусов, установленных Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984; пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27; пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.

- В нарушение пункта 4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 имеет место эксплуатация автобусов с неработающими спидометрами.

По факту проверки хозяйствующего субъекта государственным инспектором управления и старшим госавтоинспектором ОГИБДД Семеновского района Нижегородской области 12.02.2009 составлен акт № 9 (л.д. 11-14).

Усматривая в действиях предприятия признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом управления в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 12.02.2009 составлен протокол № 0011602 об административном правонарушении (л.д. 6).

Данный протокол составлен при участии представителя (защитника) предприятия –директора Семеновского пассажирского автотранспортного предприятия – филиала ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» ФИО9, действовавшего на основании доверенности от 12.02.2009 № 85 (л.д. 9). Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО9 были разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении. При составлении протокола ФИО9 даны объяснения по факту выявленных нарушений, где указано, что режим работы водителей в отдельных случаях нарушается в связи с неукомплектованностью филиала водительскими кадрами и отсутствием собственной производственной базы, на предприятии проводится постоянная работа по вопросам выполнения требований безопасности движения по недопущению данных нарушений.

Законный представитель предприятия – генеральный директор ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» ФИО10 – был заранее извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении телефонограммой № 28 от 10.02.2009 (л.д. 7).

На основании протокола об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление приняло решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, которыми в частности являются:

- Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637;

- Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27;

- Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15;

- Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2;

- Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11;

- Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность, в частности: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров с нарушениями лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела и предприятием не оспаривается.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за соблюдение лицензионных требований.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Предприятие как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, в частности выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, – положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполняло.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями представителя предприятия, данными при составлении протокола об административном правонарушении, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная санкция за данное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статье 4.2 названного кодекса и не является исчерпывающим, что позволяет судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать в качестве таковых любые факты, прямо не указанные в законе, но так или иначе связанные с необходимостью полной реализации всех принципов юридической ответственности.

Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким обстоятельством признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного кодекса.

Судом установлено, что на основании решения арбитражного суда Нижегородской области от 24.04.2008 по делу № А43-3989/2008 (16-123) предприятие уже привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий. На день рассмотрения настоящего дела срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место повторное совершение предприятием однородного административного правонарушения, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Суд также установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно признание представителем предприятия вины ГП НО «Нижегородпассажиравтотранс» в совершении вменяемого правонарушения, тяжелое финансовое положение предприятия, подтвержденное материалами дела (отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев 2008 года).

С учетом характера совершенного административного правонарушения и наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд счел возможным назначить наказание по низшему пределу административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Приволжского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить .

Привлечь государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородпассажиравтотранс», г. Нижний Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Приволжское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН <***> КПП 525801001

Р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Н. Новгорода

БИК: 042202001

Код ОКАТО 22401000000

Код дохода 106 1 16 90040 04 0000 140

Назначение платежа – Штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, выдать и направить исполнительный лист на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (юридическому адресу) лица, привлеченного к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов

ФИО11

439-10-93