Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шихово», с. Зарубино Городецкого района Нижегородской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области,

при участии в качестве заинтересованного лица – Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Шихово», с. Зарубино Городецкого района Нижегородской области, с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившегося в не принятии в установленный срок решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Шихово» в аренду земельного участка площадью 18,41 га с кадастровым номером 52:15:0150147:1136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0, 3 км северо-восточнее д. Могильцы, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению от 12 марта 2013 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 52:15:0150147:1136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0, 3 км северо-восточнее д. Могильцы, и в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:15:0150147:1136, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0, 3 км северо-восточнее д. Могильцы.

Заявитель, полагает, что ответчик длительно бездействует, не направляя в адрес общества какой-либо информации относительно поданного заявления о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Кроме того, в предусмотренном статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке общество обратилось в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. Заявленное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик в письменном отзыве и устно в ходе рассмотрения дела указал на отсутствие бездействия со стороны Теруправления, указав, что Теруправление, действуя в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года №432, письмом Росимущества от 01 апреля 2013 года №АБ-07/5645 «О предоставлении в аренду земельного участка» пакет документов заявителя перенаправило в Росимущество, однако до настоящего времени поручения от Росимущества в отношении заявления общества с ограниченной ответственностью «Шихово» в Теруправление не поступало.

Росимущество, уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя Росимущества, не представившего в материалы дела позицию относительно заявленного требования, в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд считает требование Заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости — здание аграрного склада, здание пункта АВМ, сооружение (зерновой ток), сооружение (силосная траншея), сооружение (склад ГСМ), сооружение (навозохранилище), здание коровника, телятник профилакторий, здание телятника, здание картофелехранилища, здание зерносклада, сооружение (забор из железобетонных плит), здание зерносушилки, здание кормоцеха с пристроенной котельной, здание аграрного пункта технического обслуживания, здание аграрного склада, здание аграрного склада (сборно-разборное здание), расположенные на испрашиваемом земельном участке по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0, 3 км северо-восточнее д. Могильцы, с кадастровым номером 52:15:0150147:1136, находящемся в федеральной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03 августа 2012 года серии 52 АД с №454497 по №454516 включительно.

В целях приобретения права аренды на земельный участок площадью 184100 кв.м., кадастровый номер 52:15:0150147:1136, общество обратилось в Теруправление с заявлением от 12 марта 2013 года о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 49 лет, приложив к нему полный пакет документов, соответствующий утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 №370, что подтверждается описью приложенных к заявлению документов.

Письмом от 01 апреля 2013 года №АБ-07/5645 «О предоставлении в аренду земельного участка» Теруправление пакет документов заявителя перенаправило в Росимущество.

Не получив до настоящего времени решения о предоставлении в аренду земельного участка, заявитель посчитал, что бездействием регистрирующий орган нарушил законные интересы общества, в связи с чем последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее — Перечень).

В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

В течение одного месяца с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как видно из материалов дела, Заявитель является собственником недвижимого имущества – здание аграрного склада, здание пункта АВМ, сооружение (зерновой ток), сооружение (силосная траншея), сооружение (склад ГСМ), сооружение (навозохранилище), здание коровника, телятник профилакторий, здание телятника, здание картофелехранилища, здание зерносклада, сооружение (забор из железобетонных плит), здание зерносушилки, здание кормоцеха с пристроенной котельной, здание аграрного пункта технического обслуживания, здание аграрного склада, здание аграрного склада (сборно-разборное здание), расположенного на испрашиваемом земельном участке, обладает исключительным правом на предоставление спорного земельного участка в аренду, и при обращении в Управление заявитель выполнил требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представил полный комплект документов, предусмотренный вышеназванным Перечнем.

Однако, Управление, в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя, не приняло решение о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду и не направило в его адрес проект договора аренды этого участка.

Действующее законодательство закрепляет два варианта действий уполномоченных органов при обращении заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка: согласие на предоставление в аренду земельного участка, выраженное в решении, принимаемом уполномоченным органом (ст.36 ЗК РФ), или отказ (ст.28 ЗК РФ), в связи с чем, указанное перенаправление документов о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка судом признается как отказ.

Довод Управления, об отсутствии у него полномочий по принятию решений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», упомянутый федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет юридические действия по защите интересов Российской Федерации в случае предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Пунктом 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктами 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, предусмотрено осуществление Управлением Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации - Нижегородской области.

Из содержания письма от 01.04.2013 №АБ-07/5644 следует, что действия Управления, выразившиеся в перенаправлении пакета документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и возложении на него обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду, следует рассматривать как уклонение уполномоченного на основании статей 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации органа разрешать вопрос о возможности предоставления спорного земельного участка Заявителю от рассмотрения заявления общества по существу.

Действия Управления, выразившиеся в перенаправлении в Росимущество пакета документов, приложенных в заявлению от 12 марта 2013 года о предоставлении земельного участка в аренду, являются неправомерными, нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем заявленное требование следует признать подлежащим удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах и в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, подготовки проекта договора аренды спорного земельного участка и направлении его Заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Шихово», с. Зарубино Городецкого района Нижегородской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Шихово» в аренду на 49 лет земельного участка площадью 184100кв.м. с кадастровым номером 52:15:0150147:1136 под объектами недвижимости - здание аграрного склада, здание пункта АВМ, сооружение (зерновой ток), сооружение (силосная траншея), сооружение (склад ГСМ), сооружение (навозохранилище), здание коровника, телятник профилакторий, здание телятника, здание картофелехранилища, здание зерносклада, сооружение (забор из железобетонных плит), здание зерносушилки, здание кормоцеха с пристроенной котельной, здание аграрного пункта технического обслуживания, здание аграрного склада, здание аграрного склада (сборно-разборное здание) здание аграрного склада, здание пункта АВМ, сооружение (зерновой ток), сооружение (силосная траншея), сооружение (склад ГСМ), сооружение (навозохранилище), здание коровника, телятник профилакторий, здание телятника, здание картофелехранилища, здание зерносклада, сооружение (забор из железобетонных плит), здание зерносушилки, здание кормоцеха с пристроенной котельной, здание аграрного пункта технического обслуживания, здание аграрного склада, здание аграрного склада (сборно-разборное здание), расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0, 3 км северо-восточнее д. Могильцы.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области подготовить проект договора аренды на 49 лет земельного участка площадью 184100 кв.м., под объектами недвижимости - здание аграрного склада, здание пункта АВМ, сооружение (зерновой ток), сооружение (силосная траншея), сооружение (склад ГСМ), сооружение (навозохранилище), здание коровника, телятник профилакторий, здание телятника, здание картофелехранилища, здание зерносклада, сооружение (забор из железобетонных плит), здание зерносушилки, здание кормоцеха с пристроенной котельной, здание аграрного пункта технического обслуживания, здание аграрного склада, здание аграрного склада (сборно-разборное здание) здание аграрного склада, здание пункта АВМ, сооружение (зерновой ток), сооружение (силосная траншея), сооружение (склад ГСМ), сооружение (навозохранилище), здание коровника, телятник профилакторий, здание телятника, здание картофелехранилища, здание зерносклада, сооружение (забор из железобетонных плит), здание зерносушилки, здание кормоцеха с пристроенной котельной, здание аграрного пункта технического обслуживания, здание аграрного склада, здание аграрного склада (сборно-разборное здание), расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Зиняковский сельсовет, 0, 3 км северо-восточнее д. Могильцы, и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «Шихово».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шихово» 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течении одного месяца со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И. Мустафаев