Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Вознесенское Нижегородской области,

к ответчику: Нижегородскому областному потребительскому обществу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

о взыскании 340 913 руб. 48 коп.,

при участии представителей:

от истца: не явились (извещены),

от ответчика: ФИО1 (по доверенности от 01.02.2022),

установил: заявлено требование о взыскании 340 913 руб. 48 коп.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, усмотрел процессуальные основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, в связи с чем 20.12.2021 вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, представила доказательства возврата субсидии.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных письменных доказательств судом рассмотрено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено на основании статей 41, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 02.03.2022, изготовление полного текста решения отложено до 10.03.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд не усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как указывает истец, в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 07.04.2020 № 53 «О мерах поддержки организаций и лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ № 53) постановлением Правительства Нижегородской области от 27.04.2020 № 340 утверждены:

- Порядок предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Нижегородской области иных межбюджетных трансфертов на возмещение части затрат организаций, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), на оплату труда работников (далее – Порядок № 1);

- Порядок предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Нижегородской области иных межбюджетных трансфертов на возмещение затрат организаций, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на оплату коммунальных услуг (далее – Порядок
№ 2).

Согласно пунктам 1.4 Порядков № 1 и № 2 трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по вопросам содействия развитию малого и среднего предпринимательства, оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, на организацию предоставления мер поддержки на возмещение затрат организаций, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19).

Указанные Порядки № 1 и № 2 устанавливают общие положения о предоставлении из областного бюджета бюджетам муниципальных образований иных межбюджетных трансфертов, условия и порядок предоставления трансфертов, требования к отчетности, а также требования об осуществлении условий, целей и порядка предоставления и расходования трансфертов и ответственности за их нарушение, в том числе:

В соответствии с Указом № 53 и Порядками № 1 и № 2 финансовая помощь работодателям - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям определяется в целях компенсации затрат на оплату труда работников из расчета 13 942,53 рубля в месяц и суммы страховых взносов в зависимости от режима налогообложения работодателя; индивидуальным предпринимателям, не имеющим наемных работников, из расчета 13 942,53 рубля в месяц.

Согласно пунктам 2.1 указанных Порядков № 1 и № 2 указанные трансферты предоставляются:

- при условии заключения соглашения между министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области и администрацией муниципального образования о предоставлении из областного бюджета трансферта местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходного обязательства, в целях финансового обеспечения которого предоставляется трансферт;

- при наличии копий муниципальных порядков предоставления мер поддержки организациям, пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на оплату труда работников и оплату коммунальных услуг, разработанных в соответствии с Указом № 53.

Между министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области и истцом заключены соглашения, в соответствии с которыми в 2020 году бюджету Вознесенского муниципального района из областного бюджета предоставлены иные межбюджетные трансферты на возмещение затрат организаций, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в обшей сумме 778 257,13 руб. (непрограммные расходы), что составляет 100 % от сумм, предусмотренных соглашениями, из них: 592 533,01 руб. - на оплату труда работников по соглашению от 06.05.2020 № 11-т/20 (с учетом дополнительного соглашения от 27.10.2020 № 11-т/20-5).

Состав комиссии по оказанию мер поддержки хозяйствующим субъектам, пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). утвержден распоряжением администрации района от 09.04.2020 № 67-р.

Постановлением администрации района от 17.04.2020 № 307 утверждены:

- Порядок предоставления субсидий из областного бюджета организациям, пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях возмещения части затрат на оплату труда работникам в период действия режима повышенной готовности (далее – Порядок № 3);

- Порядок предоставления субсидий из областного бюджета организациям, пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях возмещения затрат на оплату коммунальных услуг в период действия режима повышенной готовности (далее – Порядок № 4).

Указанные Порядки № 3 и № 4 разработаны в соответствии с требованиями Указа
№ 53.

Для получения субсидии организациями, подавшими заявки на участие в отборе, представлены в Администрацию пакеты документов по форме, установленной Порядками
№ 3 и № 4.

Филиалом Нижегородского областного потребительского общества (далее ответчик, Нижегородское ОПО) - Вознесенское райпо, представлены в администрацию четыре заявки: от 19.05.2020, от 02.07.2020, от 30.06.2020 и от 31.07.2020 – на получение субсидий в общей сумме 340 913,48 руб. на возмещение части затрат на оплату труда работникам с 01.05.2020 по 17.06.2020 и на возмещение затрат на оплату коммунальных услуг с 28.03.2020 по 31.05.2020, подписанные директором филиала ФИО2

В указанных заявлениях указан код вида экономической деятельности: ОКВЭД
ОК-029-2014 КДЕС – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков
(код 56), что соответствовало требованиям подпункта 2 пунктов 2.1 Порядка № 1 и Порядка № 2, и данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Нижегородского ОПО.

Согласно пунктам 2.1.-2.2. Положения о филиале НОПО «Вознесенское райпо», утвержденного правлением Нижегородского областного потребительского общества 20.04.2005, филиал является обособленным подразделением Нижегородского областного потребительского общества и не является юридическим лицом.

В соответствии с подпунктом 1 пунктов 1.2 Порядка №1иПорядка №2 из областного бюджета иные межбюджетные трансферты на оказание мер поддержки организациям Нижегородской области, пострадавшим от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на возмещение части затрат на оплату труда работников и на оплату коммунальных услуг предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Аналогичная норма предусмотрена в пунктах 1.2 Порядков № 3 и № 4.

Таким образом, вышеуказанными Порядками № 1 и № 2, Порядками № 3 и № 4, предоставление субсидий филиалам, не являющимися юридическими лицами, не предусмотрено.

В нарушение подпункта 1 пункта 1 Указа № 53, подпункта 1 пунктов 1.2 Порядков № 1 и №2, пунктов 1.2 и 2.8 Порядков № 3 и №4 Вознесенское райпо, не являющееся в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом, неправомерно получило субсидии из средств местного бюджета в общей сумме 340 913,48 руб. (источником которых являются иные межбюджетные трансферты из средств областного бюджета), из них:

- 237 715,49 руб. на возмещение части затрат на оплату труда работников (КБК 021 0412 777С274190 540 251 745);

- 103 197,99 руб. на оплату коммунальных услуг (КБК 021 0412 777С274210 540 251 747).

Предоставление Вознесенскому райпо указанных субсидий в общей сумме 340 913,48 руб. осуществлено по заключенным с истцом соглашениям (далее – соглашения) от 27.05.2020 № 110-с на сумму 70 000 руб., от 20.07.2020 № 163-с на сумму 146 953,13 руб. и № 164-с на сумму 33 197,99 руб., от 06.08.2020 № 172-с на сумму 90 762,36 руб.

Перечисление средств субсидий в общей сумме 340 913,48 руб. осуществлено
Администрацией по платежным поручениям от 30.06.2020 № 10306 на сумму 70 000 руб., от 06.10.2020 № 16542 на сумму 146 953,13 руб., от 13.11.2020 № 19127 на сумму 90 762,36 руб., от 16.12.2020 № 21481 на сумму 33 197,99 руб.

Кроме того, Вознесенское райпо в нарушение пунктов 1.1.2.1 соглашений о предоставлении в 2020 году субсидий, заключенных с истцом, снизило численность работников филиала, за которыми сохраняется заработная плата, в октябре 2020 года более, чем на 5 %, тем самым нарушив условия предоставления субсидий, а именно: до снятия режима повышенной готовности допущено снижение численности работников, за которыми сохраняется заработная плата, на 15 человек или на 78,9 % (с 19 человек до 4 человек), при возможно допустимом снижении уровня численности не более, чем на 5 %.

В соответствии с пунктом 2 Указа № 53 «О мерах поддержки организаций и лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предоставление финансовой помощи осуществляется при гарантии получателя субсидии о недопущении снижения численности работников, за которыми сохраняется заработная плата, более чем на 5% вплоть до снятия режима повышенной готовности. Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом 3 пунктов 2.1 Порядков № 3 и № 4, а также пунктами 1.1.2.1 соглашений о предоставлении из бюджета Вознесенского муниципального района субсидий на оплату труда работников и на оплату коммунальных услуг, заключенных между истцом и Вознесенским райпо.

Истцом направлены требования от 03.06.2021 № 113-267217/21 в адрес ответчика о возврате неправомерно предоставленных субсидий, и от 09.06.2021 № 113-278472/21 в адрес Вознесенского райпо о возврате субсидий в связи со снижением численности работников более, чем на 5 %, и нарушением Вознесенским райпо условий предоставления субсидий, определенных пунктами 1.1.2.1 соглашений.

Ответчик письмом № 01-10-27 от 22.06.2021 гарантировал истцу возврат всей суммы полученной субсидии в срок до 30.09.2021.

Вышеназванные обстоятельства и отсутствие добровольного возврата субсидии послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитор) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В Гражданском кодексе Российской Федерации такой вид договоров, как договор о предоставлении гранта, не назван. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам предоставляются -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соглашение оформлено путем составления одного документа, от имени сторон подписано уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Платежными поручениями №№ 1335-1336 от 24.11.2021 ответчик произвел возврат субсидии истцу в общей сумме 340 913 руб. 48 коп.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены ответчиком после обращения истца с исковым заявлением в суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

истцу в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Нижегородского областного потребительского общества (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, в доход федерального бюджета 9 818 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную с илу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Курашкина