Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-139), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Московского района города Н.Новгорода о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон при надлежащем извещении,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась прокуратура Московского района г.Н.Новгорода (далее - заявитель, прокуратура) с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган и ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению конкурсного управляющего ФИО2 по вопросу привлечения к административной ответственности директора НП «Социальный центр правовой помощи» ФИО1 в связи с нарушением требований законодательства о банкротстве, в том числе ввиду уклонения от передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, выявлено следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-14932/2020 от 24.09.2020 Некоммерческое партнерство «Социальный центр правовой помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении партнерства открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (ИНН <***>, член Союза арбитражных управляющих «КОНТИНЕНТ»), которому при этом, сведения и документы, в порядке и сроки предусмотренные частью 2 статьи 126 Федерального закона №127-ФЗ, ФИО1 не переданы.

По выявленному факту, усмотрев в действиях (бездействии) ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом прокуратуры 05.02.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, установлена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной этого правонарушения является незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Субъектами правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, являются специальные субъекты, должностные лица.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной в форме умысла (прямого или косвенного).

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объёме требования кредиторов регламентированы Федеральным законом №127-ФЗ, согласно которого, под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2 Федерального закона №127-ФЗ).

В рамках производства по делу о банкротстве арбитражным судом в отношении должника в силу положений статьи 27 Федерального закона №127-ФЗ могут применены следующие процедуры несостоятельности (банкротства): наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и конкурсное производство.

При этом, последствия введения конкурсного производства определены и регламентированы положениями статьи 126 Федерального закона №127-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 126 Федерального закона №127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-14932/2020 от 24.09.2020 Некоммерческое партнерство «Социальный центр правовой помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении партнерства открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (ИНН <***>, член Союза арбитражных управляющих «КОНТИНЕНТ»), которому при этом, сведения и документы, в порядке и сроки предусмотренные частью 2 статьи 126 Федерального закона №127-ФЗ, ФИО1 не переданы.

Директором НП «Социальный центр правовой помощи» ФИО1 обязанность по обеспечению передачи бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему ФИО2 исполнена лишь 06.10.2020, что подтверждается описью ценного письма и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60300352011214.

Кроме того, 14.10.2020 конкурсным управляющим ФИО2 получено вышеуказанное письмо ФИО1 При вскрытии ценной бандероли в присутствии свидетелей установлено, что вложение в ценную бандероль не соответствует прилагаемой описи, в связи с чем конкурсным управляющим составлен акт о несоответствии вложения представленной описи.

Отсутствие истребуемой конкурсным управляющим информации препятствует выполнению им своих полномочий в деле о банкротстве НП «Социальный центр правовой помощи», лишая его возможности формирования конкурсной массы в целях расчетов с кредиторами.

Вместе с этим обязанность по представлению предусмотренной законодательством документации ФИО1, как руководителем НП «Социальный центр правовой помощи» ни в установленный в статье 126 Федерального закона №127-ФЗ срок, ни по запросу конкурсного управляющего ФИО2 не представлена.

В рассматриваемом случае ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие у последнего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.

С учетом данных в действиях (бездействии) ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с этим, в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности физического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при составлении протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомлением от 24.12.2020 №2255ж-2020 ФИО1 приглашается на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 20.01.2021 в период с 10:00 до 11:00.

Вместе с этим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 05.02.2021. Доказательств извещения ФИО1 на 05.02.2021 материалы дела не содержат.

Таким образом, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2021 вынесено без участия ФИО1 при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте его вынесения, что является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ указанное процессуальное нарушение является существенным как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на то, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного органа о привлечении к административной ответственности Офицерова Михаила Валерьевича по части 4 статье 14.13 КоАП РФ ввиду нарушения административным органом требований КоАП РФ в части извещения ответчика .

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать прокурору Московского района г.Н.Новгорода в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных