Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом в судебном заседании заявление Главного Управления МЧС России по Нижегородской области об аннулировании лицензии от 06.12.2013 №3-Б/02270, выданную ООО "Строй-энерго-сервис" (ИНН <***>),

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об аннулировании лицензии на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 06.12.2013 №3-Б/02270, выданную ООО "Строй-энерго-сервис" (ИНН <***>).

В ходе судебного заседания 11.12.2017 представитель Управления поддержал заявленное требование.

ООО "Строй-энерго-сервис", извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.12.2017 объявлялся перерыв до 18 декабря 2017 года до 16 часов 15 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Общество после объявленного перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позицию Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Строй-энерго-сервис" 06 декабря 2013 года выдана лицензия №3-Б/02270 на осуществление деятельности по производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с данной лицензией Обществу предоставлено право выполнять следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В ходе проведенной надзорным органом проверки деятельности Общества выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1225:

1) На работника ФИО2 не представлен документ, подтверждающий повышение квалификации в области лицензируемой деятельности.

2) На работника ФИО2 не представлен документ, подтверждающий стаж работы в области лицензируемой деятельности.

3) У лицензиата отсутствуют работники, имеющие профессионально техническое образование (профессиональную подготовку), а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности.

4) В организации отсутствуют работники, прошедшие повышение квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет по следующим видам работ и оказанию услуг: устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

5) В организации отсутствует (при проверке не представлено) оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и услуг, перечисленных в лицензии.

6) При проверке соответствия выполненных лицензиатом работ по обслуживанию объекта (Исполнитель - ООО "Строй-энерго-сервис", Заказчик - МАУ «Редакция газеты «Сельская новь») по адресу: Нижегородская область, р.<...>; установлено следующее:

- на обслуживаемом объекте отсутствует паспорт установки пожарной автоматики (п.2.10, прил. 1 форма 3 РД 009-02-96);

- на обслуживаемом объекте отсутствуют технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (п.2.10, прил. 1 форма 6 РД 009-02-96);

- в журналах регистрациях работ по ТО и ППР в 2016 и 2017 годах не фиксируется проведения инструктажей по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика (п. 3.7 РД 009-02-96);

- на обслуживаемом объекте отсутствует журнал учета вызовов (п. 3.3-3.4 РД 009-02-96);

- страницы журналов по ТО и ППР не прошнурованы и не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика (п. 3.8 РД 009-02-96);

- записи в журналах Исполнителя и Заказчика о проведенных работах по ТО и ППР, не идентичны (п. 3.6 РД 009-02-96);

- в журналах по ТО и ППР указана не достоверная информация (указаны сведения о работниках и их контактных телефонах в настоящее время не работающих в организации).

7) При проверке соответствия выполненных лицензиатом работ по обслуживанию
объекта (Исполнитель - ООО "Строй-энерго-сервис", Заказчик - ООО «Сокольский промкомбинат») по адресу: <...>; установлено следующее:

- на обслуживаемом объекте отсутствует паспорт установки пожарной автоматики (п.2.10, прил. 1 форма 3 РД 009-02-96);

- в журналах регистрациях работ по ТО и ППР в 2017 году не фиксируется проведения инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика (п. 3.7 РД 009-02-96);

- на обслуживаемом объекте отсутствует журнал учета вызовов (п. 3.3-3.4 РД 009-02-96);

- страницы журналов по ТО и ППР не прошнурованы и не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика (п. 3.8 РД 009-02-96).

По итогам проведенной проверки в присутствии генерального директора ООО "Строй-энерго-сервис" ФИО3 составлен акт проверки № 6 от 10.03.2017, Обществу выдано предписание лицензирующего органа № 6/2/7 от 10.03.2017 (срок устранения нарушений до 10.06.2017), а также составлен административный протокол по части 4 статьи 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.05.2017 по делу №А43-6230/2017 по факту вышеназванных нарушений ООО "Строй-энерго-сервис" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В период с 13 по 28 июня 2017 года начальником группы лицензирования УОП и ПАСР Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО1, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления (по ГПС) ФИО4 № 93 от 31.05.2017 проведена внеплановая проверка по контролю ранее выданного предписания лицензирующего органа № 6/2/7 от 10.03.2017.

Проведенной проверкой установлен факт невыполения Обществом требований, указанных в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 предписания лицензирующего органа от 10.03.2017 №6/2/7, что отражено в акте проверки № 93 от 28.06.2017 (законный представитель на составление акта проверки не явился, извещен надлежащим образом, направлено электронной почтой и заказным письмом с уведомлением).

07 июля 2017 года по факту невыполнения Обществом предписания лицензирующего органа лицензирующего органа № 6/2/7 от 10.03.2017 составлен административный протокол № 9 от 07.07.2017 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

27.07.2017 постановлением мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области по делу № 5-382/2017 ООО "Строй-энерго-сервис" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

28 июля 2017 года Обществу направлено повторное предписание лицензирующего органа № 93/2/5 (срок устранения нарушений до 25.10.2017).

Одновременно с этим, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 04 мая 201 1 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказом МЧС России от 28.05.2012 № 291 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а также на основании постановления мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области от 27.07.2017 № 5-382/2017 действие лицензии №3-Б/02270 от 06.12.2013 приостановлено на 80 суток (приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 07.08.2017 № 518).

В период с 26 по 27 октября 2017 года начальником группы лицензирования УОП и ПАСР Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО1, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления (по антикризисному управлению) ФИО5 № 172 от 23.10.2017 проведена внеплановая проверка по контролю ранее выданного Обществу предписания лицензирующего органа № 93/2/5.

Проверкой установлено, что в соответствии с предписанием лицензирующего органа №93/2/5 не выполненными остаются нарушения лицензионных требований, перечисленные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 названного предписания, что отражено в акте проверки №172 от 27.10.2017.

По факту невыполнения требований вышеназванного предписания в отношении Общества 01 ноября 2017 года составлен административный протокол № 14 от 01.11.2017 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с неустранением Обществом грубых нарушений лицензионных требований в установленный лицензирующим органом срок неисполнения вновь выданного предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об аннулирования лицензии 06.12.2013 №3-Б/02270 на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Рассмотрев заявленное требование, суд находит его подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 статьи 12 названного Закона установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии. Названный перечень содержит, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15).

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии установлен в статье 20 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.

В силу пунктов 11, 12 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в пункте 4 которого установлены лицензионные требования при осуществлении данного вида лицензируемой деятельности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно пункту 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (лицензирующий орган).

В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ).

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

В рассматриваемом случае, факт осуществления ООО «Строй-энерго-сервис» соответствующей лицензируемой деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований установлен решением Арбитражного суда Арбитражного суда Нижегородской области от 11.05.2017 по делу №А43-6230/2017, а также постановлением мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области по делу № 5-382/2017 от 27.07.2017, предписаниями Управления по устранению грубых нарушений от 10.03.2017 №6/2/7, № 93/2/5 от 28.07.2017.

Факт не устранения грубых нарушений лицензионных требований, связанных с осуществлением деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подтверждается материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, а лицензия от 06.12.2013 №3-Б/02270 на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит аннулированию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлины в размере 6000 рублей (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Главного Управления МЧС России по Нижегородской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 06.12.2013 №3-Б/02270 на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную ООО «Строй-энерго-сервис (ИНН <***>, адрес регистрации: Нижегородская область, Сокольский район, ул.Калинина, д.3Г).

Взыскать с ООО «Строй-энерго-сервис (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова