Гражданский кодекс часть 1

- о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 18.10.2021 jб отказе в возврате государственной пошлины в сумме 1800,00 руб.,

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата суммы излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1800,00 руб.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: Манихина А.В. (по доверенности от 05.04.2021 №731),

от заинтересованного лица: Шигаров А.В. (по доверенности от 15.12.2021 №07-96-НК),

установил:

акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - заявитель, АО "Россельхозбанк", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Нижегородской области) с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые действия законными и обоснованными.

Заявитель в судебном заседании уточнил реквизиты оспариваемого решения, пояснив, что оспаривает решение Управление Росреестра по Нижегородской области от 12.10.2021 №1.

Суд принял уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела,АО "Россельхозбанк" оплачена государственная пошлина за осуществление государственной регистрации внесения изменений в ЕГРН в отношении 6 земельных участков в общей сумме 1 800,00 руб., что подтверждается платежными поручениями jn 02.08.2021 №200-205 (каждое платежное поручение на сумму 300,00 руб.).

АО "Россельхозбанк" обратилось в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением от 24.09.2021 №039-01-12/1903 о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 800,00 руб. в связи с отказом от совершения юридически значимых действий до обращения в регистрационный орган. Данное заявление было подписано от имени директора Нижегородского филиала АО "Россельхозбанк" Люлина А.Е. действующего на основании доверенности от 10.12.2021 №565. К обращению были приложены платежные поручения об оплате госпошлины, а также названная доверенность.

Управлением Росреестра по Нижегородской области принято решение от 12.10.2021 №1 об отказе в возврате излишне уплаченной государственной пошлины.

Отказ мотивирован отсутствием в доверенности представителя, обратившегося с заявлением о возврате госпошлины, права на подписание заявления на возврат государственной пошлины и получения соответствующих денежных средств.

АО "Россельхозбанк" в адрес Управления Росреестра по Нижегородской области направлено письмо №039-01-07/2150 об отсутствии в действующем законодательстве РФ требований на указание в доверенности представителя юридического лица вышеуказанных полномочий.

Письмом от 29.11.2021 №07-25802-ТГ/21 Обществу повторно дан ответ о необходимости указания в доверенности представителя специального полномочия на подачу заявлений о возврате излишне (ошибочно) уплаченных денежных средств и (или) на получение возврата государственной пошлины из федерального бюджета.

Полагая, что указанное выше решение Управления Росреестра по Нижегородской области от 12.10.2021 №1 нарушает его законные права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В силу положений статьи 333.16 Налогового кодекса РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. В целях настоящей главы выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае, в частности: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой; отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Согласно пункту 3 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются подлинные платежные документы в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Решение о возврате плательщику излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины принимает орган (должностное лицо), осуществляющий действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины осуществляется органом Федерального казначейства.

Статьей 185 Гражданского кодекса РФ установлено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Как определено пунктом 6.2 Письма Федеральной нотариальной палаты от 22.07.2016 №2668/03-16-3 "О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей" доверенность должна содержать полномочия представителя указанные в статьях 182, 185 Гражданского кодекса РФ. Полномочия, передаваемые представителю, должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными (п.4.2 Письма). Законодательством могут быть предусмотрены конкретные требования к содержанию полномочий в доверенности (п.4.4 Письма),

Как следует из материалов дела, АО "Россельхозбанк" оплачена государственная пошлина в сумме 1800,00 руб., которая поступила в бюджет, однако документы на проведение государственной регистрации от имени заявителя не подавались. Данные факты не оспариваются заинтересованным лицом.

АО "Россельхозбанк" в Управление Росреестра по Нижегородской области подано заявление о возврате излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 800,00 руб. в связи с отказом от совершения юридически значимых действий до обращения в регистрационный орган, однако Управлением Росреестра по Нижегородской области в возврате государственной пошлины отказано в связи с отсутствием в доверенности директора Нижегородского филиала АО "Россельхозбанк" Люлина А.Е. от 10.12.2021 №565 полномочий на подачу заявлений о возврате уплаченной государственной пошлины и получение возврата государственной пошлины из федерального бюджета.

При этом Управлением Росреестра по Нижегородской области не учтено, что ни Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ни Налоговый кодекс РФ, ни иные законодательные акты не содержат указания на необходимость специальной оговорки в доверенности, выданной представляемым лицом, права представителя на подписание заявления на возврат государственной пошлины.

Представленная в материалы дела доверенность от 10.12.2021 №565 отвечает требованиям статьи 185 Гражданского кодекса РФ и подтверждает полномочия лица представлять интересы ОАО "Россельхозбанк" в различных организациях и органах власти, а также в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подписывать от имени Банка, представлять и получать соответствующие документы, что подразумевает в том числе наличие полномочий на подписание и подачу от имени Банка заявления на возврат государственной пошлины.

В заявлении о возврате государственной пошлины указывался расчетный счет ОАО "Россельхозбанк" и другие необходимые реквизиты для перечисления (возврата) государственной пошлины именно Банку.

Поскольку действующими нормативными актами Российской Федерации не предусмотрено требование об обязательном указании в доверенности представителя полномочий на подачу заявлений о возврате уплаченной государственной пошлины и получение возврата государственной пошлины из федерального бюджета, у Управления Росреестра по Нижегородской области отсутствовали основания для отказа Обществу в возврате государственной пошлины.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение заинтересованного лица подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Управлением Росреестра по Нижегородской областиустранить нарушения прав и законных интересов открытого АО "Россельхозбанк" путем возврата суммы излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1800,00 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 12.10.2021 №1 об отказе в возврате государственной пошлины в сумме 1800,00 руб.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" путем возврата суммы излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1800,00 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ОГРН 1045207492494, ИНН 5262133455, зарегистрировано 17.12.2004) в пользу акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" (ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488, зарегистрировано 22.10.2002) расходы по госпошлине за рассмотрение настоящего заявления в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья И.С.Волчанская