Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы», г.Москва, к Волжско-окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительными акта комиссии о расследовании причин аварии, произошедшей 16.09.2012г. №47, требование от 30.01.2014г. №СУ-390/14 о предоставлении отчета о выполнении противоаварийных мероприятий;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», открытое акционерное общество «Ивэлектроналадка»,

установил:

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Волжско-окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительными акта комиссии о расследовании причин аварии, произошедшей 16.09.2012г. №47, требования от 30.01.2014г. №СУ-390/14 о предоставлении отчета о выполнении противоаварийных мероприятий.

В обосновании своего заявления общество указывает на то, что обжалуемый акт был принят с грубыми нарушениями процедуры, предусмотренной Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 года №846. Подробная позиция общества изложена в заявлении, письменных объяснениях.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, считаю, что выводы, изложенные в акте от 16 сентября 2013 года являются верными, грубых нарушений процедуры проведения расследования со стороны Управления допущено не было.

Третье лицо – ОАО «Ивэлектроналадка», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Направило в материалы дела отзыв, в котором считает, что выводы, изложенные в акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, также указало, при расследовании причин аварии общество не было привлечено к участию.

Третье лицо – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, каких-либо заявлений или ходатайств в суд не представило.

В соответствии со статьями 123, 156, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, суд находит заявление подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

16 сентября 2013 года на ПС 500 кВ Арзамасская произошла авария, связанная с нарушением в работе противоаварийной или режимной автоматики, которые вызвали отключение генерирующего оборудования суммарной мощностью более 100 МВт.

Для расследования причин аварии в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 28 октября 2009 года №846, Управлением был издан приказом от 17 сентября 2013 года №179, образована комиссия в составе председателя, заместителя и 9 членов комиссии (из них 3 члена - представители ОАО «СО ЕЭС»).

Срок расследования установлен с 17.09 по 06.10.2013г.

По итогам расследования, анализа представленных документов, информации, 20.11.2013г. Управлением был составлен акт расследования причин аварии, произошедшей 16.09.2013г. №47.

Согласно акта расследования, 16.09.2013г. на ПС 500 кВ Арзамасская произошла авария, связанная с нарушениями в работе противоаварийной или режимной автоматики, которые вызвали отключение генерирующего оборудования суммарной мощностью более 100МВт.

В ходе расследования были установлены классификационные признаки причин аварии: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа, ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору (ОАО «Ивэлектроналадка»), ошибочные (неправильные) действия (бездействие) персонала служб (подразделений) организации (филиал ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги, филиала ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Волги); неудовлетворительное качество производственных или должностных инструкций, других локальных актов документов организации (филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги); некачественная приемка оборудования из монтажа, нарушение электрической изоляции (филиал ОАО «СО ЕЭС» Нижегородское ПМЭС).

Также было установлено, что филиалом ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги, филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Волги, филиалом ОАО «СО ЕЭС» Нижегородское ПМЭС были нарушены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Минэнерго России №229 от 19.06.2003г, Положение о взаимоотношениях филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги и филиала ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Волги при выполнении ГЦУС МЭС Волги неоперационных функций, утвержденных 04.07.2013г.

Разделом 3 в акте расследования на филиал ОАО «СО ЕЭС» Нижегородское ПМЭС возложена обязанность (технические мероприятия) немедленно демонтировать на ПРД АКА-Кедр 460 кГц ВЛ 500 кВ Арзамасская-Осиновка и ПРМ/ПРД ЕТ8 68/72кГц ВЛ 500 кВ Вешкайма-Арзамасская цепи пуска 7 команды «ФОЛ Вешкайма-Арзамасская» и 9 команды «ФОЛ Арзамасская-Осиновка» от ФОЛ Перемычки-1500 кВ.

Пунктом 3.2 системному оператору предписаны следующие организационные мероприятия:

- Филиалу ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги; Филиалу ОАО «СО ЕЭС» Нижегородское ПМЭС - при согласовании проектной документации по цепям ПА учитывать наличие в проекте указания по детальной организации монтажа (демонтажа) цепей ПА;

- Филиалу ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги - пересмотреть инструкцию по обслуживанию ПА автоматики ПС 500Кв Арзамасская и не допускать в дальнейшем подобных случаев;

- Филиалу ОАО «СО ЕЭС» Нижегородское ПМЭС - персоналу НПМЭС, участвующему в приемке оборудования провести внеочередную проверку знаний в собственной ПДК по результатам проверки предоставить отчет в ВОУ Ростехнадзора;

- Филиалу ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги; Филиалу ОАО «СО ЕЭС» МЭС Волги - провести внеочередную проверку знаний начальнику отдела ПА ОДУ Средней Волги, МЭС Волги в комиссии Центрального аппарата Ростехнадзора.

Письмом №09-390/14 от 30.01.2014г., адресованным филиалу ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги Управление попросило представить отчет о выполнении противоаварийных мероприятий, согласно акта №47.

Не согласившись с пунктами акта в части нарушений, выявленных у системного оператора - Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги; Филиала ОАО «СО ЕЭС» Нижегородское ПМЭС, Филиала ОАО «СО ЕЭС» МЭС Волги, а также с письмом от 30.01.2014г. №09-390/14, ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, Управлением грубо нарушена процедура расследования причин аварии, а именно: ни на одном из заседаний комиссии не был принят регламент ее работы; не все заседания комиссии оформлены протоколами заседаний; срок расследования истек 21.10.2013г., при этом приказ о продлении работы комиссии издан только 31.10.2013г.; в период с 31.10.2013г. по 19.11.2013г. представители Общества не были приглашены на заседание комиссии; при проведении итогового заседания 20.11.2013г. членам комиссии не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами расследования, в целях изложения особого мнения; акт подписан только 4 членами комиссии из 14; акт подписан инспектором ФИО5, не включенным в состав комиссии. Также считает, что акт расследования содержит заключения и выводы относительно действия ОАО «Ивэлектроналадка», не привлеченного к участию в расследовании аварии.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон N 116-ФЗ). Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1.1 указанных Правил, их нормы распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации, а также на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам. В соответствии с п. 1.1.3 Правил, безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Согласно п. 6.11.1 Правил, диспетчерские центры, энергосистемы, электрические и тепловые сети, электростанции должны быть оснащены средствами СДТУ в соответствии с нормами технологического проектирования диспетчерских пунктов и узлов СДТУ энергосистем, руководящими указаниями по выбору объемов информации, проектированию систем сбора и передачи информации в энергосистемах и другими действующими нормативными документами. Эксплуатация СДТУ должна обеспечивать постоянное их функционирование и готовность к действию при установленном качестве передачи информации в нормальных и аварийных режимах.

Пунктом 6.1.1 настоящих Правил установлено, что в каждой энергосистеме, объединенных и единой энергосистемах должно быть организовано круглосуточное оперативно-диспетчерское управление согласованной работой электростанций, электрических и тепловых сетей независимо от их форм собственности. Задачами оперативно-диспетчерского управления являются: планирование и ведение режимов работы электростанций, сетей и энергосистем, объединенных и единой энергосистем, обеспечивающих энергоснабжение потребителей; планирование и подготовка ремонтных работ; обеспечение надежности функционирования энергосистемы, объединенных и единой энергосистем; выполнение требований к качеству электрической энергии и тепла; предотвращение и ликвидация технологических нарушений при производстве, передаче и распределении электрической энергии и тепла.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 N846 утверждены «Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике» (далее - Правила), определяющие порядок расследования причин аварий в электроэнергетике, за исключением аварий на атомных станциях.

В соответствии с пунктом 2 Правил, под аварией понимаются технологические нарушения на объекте электроэнергетики и (или) энергопринимающей установке, приведшие к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования) объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, отклонению от установленного технологического режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, полному или частичному ограничению режима потребления электрической энергии (мощности), возникновению или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима работы энергосистемы.

Согласно подпункту «л» пункта 4 Правил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, либо его территориальный орган осуществляет расследование причин аварий, в результате которых произошли нарушения в работе противоаварийной или режимной автоматики, в том числе обусловленные ошибочными действиями персонала, вызвавшие отключение объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), отключение (включение) генерирующего оборудования, суммарная мощность которого составляет 100 МВт и более, или прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная мощность потребления которых составляет 100 МВт и более.

В разделе II Правил закреплен порядок расследования причин аварий.

Согласно пункту 7 Правил собственник, иной законный владелец объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующая их организация незамедлительно уведомляют о возникновении аварии диспетчерский центр субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в операционной зоне которого находятся объект электроэнергетики и (или) энергопринимающая установка, а также орган федерального государственного энергетического надзора в соответствии с порядком передачи оперативной информации об авариях в электроэнергетике, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики (далее - уполномоченный орган в сфере электроэнергетики).

При получении информации о возникновении аварий, указанных в подпунктах «ж» - «н» пункта 4 настоящих Правил, субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике уведомляет об этом орган федерального государственного энергетического надзора.

Решение о расследовании причин аварии принимается не позднее 24 часов с момента получения органом федерального государственного энергетического надзора информации (п.8 Правил)

В соответствии с пунктом 9 Правил орган федерального государственного энергетического надзора, принявший решение о расследовании причин аварии, уведомляет об этом уполномоченный орган в сфере электроэнергетики в срок не позднее 48 часов с момента принятия такого решения.

Приказом руководителя органа федерального государственного энергетического надзора (его заместителя) оформляется решение о расследовании причин аварии, создается комиссия по расследованию причин аварии (далее - комиссия) и определяется ее состав (п.10).

Председателем комиссии назначается должностное лицо органа федерального государственного энергетического надзора.

Порядок формирования комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей по согласованию с уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 11 Правил в состав комиссии кроме должностных лиц органа федерального государственного энергетического надзора при необходимости включаются уполномоченные представители:

а) уполномоченного органа в сфере электроэнергетики;

б) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

в) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций;

г) генерирующих компаний;

д) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

е) потребителей электрической энергии, присоединенная мощность которых превышает 50 МВт.

Расследование аварий, указанных в подпунктах «ж» - «н» пункта 4 настоящих Правил, осуществляется при участии субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (п.12).

Расследование причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, начинается незамедлительно после принятия решения о расследовании и заканчивается в срок, не превышающий 20 дней со дня начала расследования.

В случае необходимости срок проведения расследования причин аварии может быть продлен руководителем органа федерального государственного энергетического надзора (его заместителем), но не более чем на 45 дней (п.14).

Согласно пункту 15 Правил в ходе расследования причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, устанавливаются причины и предпосылки возникновения аварии, круг лиц, действия (бездействие) которых привели к ее возникновению, а также разрабатывается перечень противоаварийных мероприятий по устранению причин аварии и предотвращению возникновения аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках (далее - противоаварийные мероприятия).

При расследовании причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, выявляются и устанавливаются условия их возникновения, в том числе:

а) обстоятельства, предшествовавшие аварии, в том числе действия (бездействие) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, повлекшие возникновение аварии;

б) исполнение команд и распоряжений субъекта оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике;

в) соблюдение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе установленных правил и норм эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, а также технических регламентов;

г) своевременность принятия субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии мер по устранению последствий аварии и дефектов оборудования, повышению его надежности, повышению качества и соблюдению сроков проведения ремонтных работ, испытаний и профилактических осмотров, контролю за состоянием оборудования, а также по соблюдению технологической дисциплины при производстве ремонтных работ (п.16).

Для выявления причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, в ходе расследования проводятся следующие необходимые действия:

г) сбор документации по техническому обслуживанию отказавшего (поврежденного) оборудования;

ж) выяснение обстоятельств, предшествовавших аварии, а также установление причин их возникновения;

з) выяснение характера нарушения технологических процессов и условий эксплуатации оборудования;

и) оценка действий оперативного персонала и руководителей организаций, на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках которых произошла авария, по предупреждению возникновения и предотвращению развития аварии;

к) проверка соответствия действий оперативного персонала нормативным и техническим требованиям;

л) выявление нарушений установленных норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок;

н) проверка соответствия объекта электроэнергетики, энергопринимающей установки и (или) технологического процесса проектным решениям;

о) проверка соответствия использования оборудования установленной области его применения;

п) проверка наличия и исправности средств защиты персонала;

р) проверка наличия технической документации по эксплуатации объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки (пп.г, ж, з, и, к, л, н, о, п, р п.17)

При проведении расследования причин аварии комиссия:

запрашивает у субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии, собственников, иных законных владельцев объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок либо эксплуатирующих их организаций, а также у органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию и документы, необходимые для расследования причин аварии, в том числе регистрограммы, записи оперативных и диспетчерских переговоров, копии технической и иной документации в отношении объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, на которых произошла авария (пп б п. 18)

Действия комиссии в ходе расследования причин аварии оформляются протоколом и подписываются председателем комиссии (п.19).

Согласно пункту 20 Правил результаты расследования причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, оформляются актом о расследовании причин аварии (далее - акт расследования), форма и порядок заполнения которого утверждаются уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.

Акт расследования должен содержать следующую информацию:

а) описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок до возникновения аварии и во время аварии;

б) описание причин возникновения аварии и ее развития;

в) описание действий оперативного персонала и должностных лиц субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварии;

г) описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технических регламентов;

д) перечень и описание повреждений оборудования объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок;

е) описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления и монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварии или затруднявших ее ликвидацию;

ж) перечень противоаварийных мероприятий (п.21).

К акту расследования прилагаются все материалы расследования, полученные в процессе работы комиссии (п.22).

Акт расследования составляется в 2 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов комиссии их особое мнение прилагается к акту расследования (п.24).

Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий и предписаний, вынесенных по результатам расследования причин аварий, осуществляется органом федерального государственного энергетического надзора. В проведении контроля за выполнением противоаварийных мероприятий по результатам расследования причин аварий, указанных в подпунктах «ж» - «н» пункта 4 настоящих Правил, участвует субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (п.26).

Согласно материалам дела, 16 сентября 2013 года на ПС 500 кВ Арзамасская произошла авария, связанная с нарушением в работе противоаварийной или режимной автоматики, которые вызвали отключение генерирующего оборудования суммарной мощностью более 100 МВт.

Посредством факсимильной связи 16.09.2013г. в 19час.30 мн. системный оператор направил в адрес Ростехнадзора уведомление о технологическом нарушении, указав, что 16.09.2013г. в 16час.39мин.

Письмом от 17.09.2013г., направленным в адреса Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Нижегородское ПМЭС, филиала ОАО «СО ЕЭС» Региональное диспетчерское управление энергосистемы Нижегородской области предложило представить информацию о представителях организации для включения в состав комиссии по расследования причин данной аварии.

По результатам получения соответствующей информации, Управлением 17.09.2013г. был издан приказ №179 об образовании комиссии для расследования причин аварии в составе председателя (заместитель руководителя Волжско-окского управления Ростехнадзора), заместителя председателя комиссии (заместителя начальника отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС); представителей:

- Средне-Поволжского управления Ростехнадзора;

- филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги;

- филиала ОАО «СО ЕЭС» Нижегородского РДУ;

- ОАО «ФСК ЕЭС»;

- МЭС Волги;

- Нижегородского ПМЭС;

- ЦУС Нижегородского ПМЭС;

- СЭРА Нижегородского ПМЭС;

- государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС.

Указанный приказ был направлен участникам посредством факсимильной связи.

По ходатайству ОАО «ФСК ЕЭК» приказом №184 от 20.09.2013г. в состав комиссии дополнительно включены два представителя ОАО «ФСК ЕЭК».

Срок расследования Приказом №179 установлен с 17.09.2013г. по 06.10.2013г.

В ходе расследования в Волго-окском управлении Ростехнадзора по вопросу расследования аварии 03.10.2013г. в присутствии членов комиссии (представители Нижегородского ПМЭС, ОАО «СО ЕЭС», заместителя руководителя Ростехнадзора) проведено совещание, оформленное протоколом №2 (л.д.16 Т.2) в ходе которого членами комиссии принято решение продлить время работы комиссии по расследованию аварии до 21.10.2013г., о чем был принят приказ №200 от 04.10.2013г. Данный приказ был направлен в адрес членов комиссии посредством факсимильной связи 04.10.2013г. (л.д. 19 Т.2).

В целях выяснения обстоятельств аварии в комиссию по расследованию аварии были представлены соответствующие объяснения филиала ОАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС», «Жигулевская ГЭС» с приложением необходимых документов.

Факсограммой от 16.10.2013г. Управление уведомило участников комиссии о необходимости присутствия на заседании комиссии по расследованию аварии 18.10.2013г. (л.д.63 Т.2).

По результатам совещания, комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения расследования аварии в рамках требований пункта 5 постановления Правительства РФ от 28.10.2009г. №846, о чем был составлен протокол совещания №3 от 18.10.2013г.

Протокол был подписан председателем комиссии, его заместителем, представителями Нижегородского ПМЭС, государственным инспектором отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС. Представители ОАО «СО ЕЭС» отказались от подписи, о чем в протоколе совещания имеется отметка.

По результатам совещания комиссии 22.10.2013г. Управлением принят приказ №213 о прекращении расследования аварии на ПС 500кВ «Арзамасская» в НПМЭС филиале ОАО «ФСК ЕЭС».

22.10.2013г. ОАО «СО ЕЭС» Управлением было получено письмо филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУЭ Средней Волги с позицией членов комиссии, представителей ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги и Нижегородское РДУ в котором представители просили продлить срок расследования указанной аварии для выяснения причин ее возникновения и разработки мероприятий по недопущению подобных аварий в будущем.

По результатам рассмотрения поступившей позиции Управлением у ОАО «СО ЕЭС», ОДУ Средней Волги и Нижегородское РДУ были затребованы дополнительные документы, указанные в письме от 24.10.2013г. №»10-00-11/1585, от 31.10.2013г. №СУ-2671/13, по результатам рассмотрения которых Управлением был издан приказ от 31.10.2013г. №220 о продлении расследования причин аварии до 20.11.2013г. и включении в состав комиссии дополнительных членов комиссии - ФИО6 и ФИО7 (л.д.70,Т.2)

В ходе возобновленного расследования аварии Управлением у ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги письмами от 01.11.2013г., от 05.11.2013г. были запрошены необходимые объяснения по факту произошедшей аварии (л.д.77, 178, 182 Т.2), копии Положений об отделе противоаварийной автоматики, копии должностных инструкций по всем должностям, предусмотренным штатным расписанием в отделе противоаварийной автоматики.

05.11.2013г. в адрес Управления филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУЭ Средней Волги были направлены отдельные письменные позиции (мнения членов комиссии по расследованию причин аварии произошедшей 16.09.2013г.) членов комиссии: ФИО8 - представитель филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги; ФИО9, ФИО10 - представители филиала ОАО «СО ЕЭС» Нижегородского РДУ.

По итогам расследования, анализа представленных документов (информации, позиции членов комиссии) 20.11.2013г. Управлением был составлен акт расследования причин аварии, произошедшей 16.09.2013г. №47.

О необходимости принятия участия в заседании комиссии 20.11.2013г. члены комиссии были уведомлены факсограммой.

Акт расследования был составлен с участием председателя, заместителя и 9 членов комиссии, 3 их которых подписали акт с особым мнением, представители ОАО «СО ЕЭС», ОДУ Средней Волги и Нижегородское РДУ отказались от подписи, о чем имеется отметка в акте расследования.

Из материалов дела видно, что в составе комиссии по расследования аварии участвовали представители ОАО «СО ЕЭС» чье мнение и представленные документы были исследованы и оценены всеми членами комиссии, срок расследования не превысил, срок, установленный пунктом 14 Правил, по ходатайству заявителя расследование фактически было возобновлено, представители заявителя извещались о датах проведения совещания о могли присутствовать на заседаниях.

Аргумент заявителя о не извещении системного оператора о проведении совещаний комиссии в период с 31.1.2013г. по 20.11.2013г. не имеет правового значения, поскольку, как видно из материалов дела, в указанный период заседания комиссии не проводились, поскольку мнения членов комиссии были получены Управлением и приобщены к материалам дела.

Подписание акта расследования членами комиссии - председателем, заместителем, представителями Волжско-Окского управления Ростехнадзора - ФИО6, ФИО7, представителем ФИО11, а также представителями Нижегородского ПМЭС (с особым мнением) подтверждает факт того, что заседание комиссии 20.11.2013г. проводилось.

В соответствии с пунктом 20 Правил результаты расследования причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, оформляются актом о расследовании причин аварии форма и порядок заполнения которого утверждаются уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.

При этом Правилами не требуется составление протокола заседания комиссии по результатам расследования. Оформление протокола заседания комиссии необходимо только в ходе расследования причин аварии (пункт 19 правил).

Представители ОАО «СО ЕЭС» в соответствии с положениями пункта 24 Правил также должны были подписать акт и в случае несогласия с особым мнением. Правилами не предусмотрен отказ от подписания акта расследования членами комиссии.

Согласно пункту 4 Приказа Министерства энергетики РФ от 02.03.2010г. №90 «Об утверждении формы акта о расследовании причин аварии в электроэнергетики и порядка ее заполнения» акт подписывается всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с указанными в акте выводами к акту прилагается особое мнение такого члена комиссии, которое является неотъемлемой частью акта. В блоке «Особое мнение члена (членов) комиссии» делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.

В особом мнении указываются причины несогласия с выводами комиссии и предложения по внесению изменений в акт. Особое мнение должно содержать необходимые обоснования со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты в области электроэнергетики, в том числе установленные нормы и правила эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технические регламенты.

Также подлежит отклонению аргумент заявителя о подписании акта расследования представителем ФИО5, не включенным в состав комиссии, как противоречащий материалам дела. Как видно из материалов дела приказом №184 от 20.09.2013г. в состав комиссии включен главный инспектор РУТН Волги филиала ОАО «ФСК ЕЭЦ» - ЦТН ФИО5 (л.д.15 Т.2).

Таким образом из материалов дела видно, что заявитель имел возможность участвовать и участвовал в ходе расследования аварии, давал соответствующие пояснения, извещался о дате проведение совещаний комиссии, по его ходатайству расследование продлевалось.

Согласно статье 12 Закона «Об электроэнергетики» системный оператор - специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;

В силу статьи 13 вышеназванного закона основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:

обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;

безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);

осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;

принятие мер, направленных на обеспечение в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей;

обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии;

приоритетность режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов работы генерирующего оборудования;

экономическая эффективность оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанная на оптимизации режимов работы Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии;

ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации, порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Обеспечение надежного энергоснабжения и экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений является приоритетом при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.

Обществу вменяется нарушение Требований, установленных правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 и Положением о взаимоотношениях филиала, утвержденных 04.07.2013г.

Согласно пункту 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229, основными положениями и задачами является безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений которая обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

В пункте 1.2.2 Правил говорится о том, что пусковой комплекс должен включать в себя обеспечивающую нормальную эксплуатацию при заданных параметрах часть полного проектного объема энергообъекта, состоящую из совокупности сооружений и объектов, отнесенных к определенным энергоустановкам либо к энергообъекту в целом (без привязки к конкретным энергоустановкам). В него должны входить: оборудование, сооружения, здания (или их части) основного производственного, подсобно-производственного, вспомогательного, бытового, транспортного, ремонтного и складского назначений, благоустроенная территория, пункты общественного питания, здравпункты, средства диспетчерского и технологического управления (СДТУ), средства связи, инженерные коммуникации, очистные сооружения, обеспечивающие производство, передачу и отпуск потребителям электрической энергии и тепла, пропуск судов или рыбы через судопропускные или рыбопропускные устройства. В объеме, предусмотренном проектом для данного пускового комплекса, должны быть обеспечены нормативные санитарно-бытовые условия и безопасность для работающих, экологическая защита окружающей среды, пожарная безопасность.

Согласно пунктам 1.7.5, 1.7.6 Правил все изменения в энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, должны быть внесены в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью уполномоченного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах должна доводиться до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций, схем и чертежей.

Исполнительные технологические схемы (чертежи) и исполнительные схемы первичных электрических соединений должны проверяться на их соответствие фактическим эксплуатационным не реже 1 раза в 3 года с отметкой на них о проверке.

Пунктом 5.9.1 Правил установлено, что силовое электрооборудование электростанций, подстанций и электрических сетей должно быть защищено от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов устройствами релейной защиты, автоматическими выключателями или предохранителями и оснащено устройствами электроавтоматики, в том числе устройствами противоаварийной автоматики и устройствами автоматического регулирования.

Устройства релейной защиты и электроавтоматики (РЗА), в том числе противоаварийной автоматики, по принципам действия, уставкам, настройке и выходным воздействиям должны соответствовать схемам и режимам работы энергосистем и постоянно находиться в работе, кроме устройств, которые должны выводиться из работы в соответствии с назначением и принципом действия, режимом работы энергосистемы и условиями селективности.

В соответствии с пунктом 6.6.1 Правил схемы электрических соединений единой, объединенных энергосистем, энергосистем, электрических сетей, электростанций и подстанций, настройка средств РЗА для нормальных и ремонтных режимов должны обеспечивать:

электроснабжение потребителей электроэнергией, качество которой должно соответствовать требованиям государственного стандарта (по договорным обязательствам);

устойчивую работу электрической сети единой, объединенных энергосистем и энергосистем;

соответствие токов короткого замыкания значениям, допустимым для оборудования;

экономичное распределение потоков активной и реактивной мощности;

локализацию аварий с минимальными потерями как для производителей, так и для потребителей электроэнергии.

Согласно Положению об отделе противоаварийной автоматики Службе релейной защиты и автоматики филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней волги основными задачами отдела являются в том числе, выполнение функций направленных на обеспечение устойчивости параллельной работы энергосистем, входящих в операционную зону ОДУ Средней Волги, повышение надежности, защищенности и живучести энергосистем, энергообъектов 500кВ объединенной энергосистемы Средней Волги в целом (п.3.1 Положения).

Одними из основных функций отдела являются:

Формирование технических требований к устройствам ПА и РА, РАС и СМПР. Экспертиза и подготовка материалов по согласованию основных технических решений в части устройств ПА и РА, РАС и СМПР, находящихся в диспетчерском управлении и ведении диспетчера ОДУ Средней Волги (п.4.1.19 Положения);

согласование принципов выполнения, алгоритмов функционирования и параметров настройки устройств ПА и РА, РАС и СМПР, выбираемых смежными ОДУ, сетевыми организациями и генерирующими компаниями ОЗ ОДУ Средней Волги (п.4.1.20);

рассмотрение, корректировка и согласование принципиальных схем устройств ПА и РА, РАС и СМПР, комплексных программ ввод ЛЭП, оборудования и устройства РЗА при новом включении и реконструкции (п.4.1.21);

согласование пусковых схем и предусмотренных в них объетов устройств ПА и РА, РАс и СМПР новых энергообъектов и связанную с этим реконструкцию аналогичных устройств на действующих энергообъектах ОЗОДУ Средней Волги. Участие в разработке и внедрении централизованных систем ПА и РА ОЗ ОДУ Средней Волги и использованием микропроцессорных устройств (п.4.1.22);

рассмотрение и согласование технических заданий, технических условий и технических требований на проектирование энергообъектов и выполненные по ним проекты в части ПА и РА, РАС и СМПР ОЭС Средней Волги (п.4.1.23).

Таким образом, выполнение основных противоаварийных мероприятий, изложенных в разделе 3 «Противоаварийные мероприятия» акта расследования причин аварии возлагается на системного оператора в силу вышеизложенных норм.

Не согласие заявителя с организационными мероприятиями, закрепленными в подпункте 6 пункте 3.2 акта расследования, судом также не принимается.

Согласно пункту 8.1 Правил работы с персоналом, утвержденных приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 19.02.2000 N 49, к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил, органов государственного надзора и других ведомств, правила и нормы которых распространяются на электроэнергетику.

Порядок обучения и проверки знаний персонала определяет руководитель организации с учетом требований настоящих Правил (п. 8.2 Правил).

Согласно пункту 8.3 Правил проверке знаний подлежат, в том числе, руководящие работники организаций и руководители структурных подразделений, управленческий персонал и специалисты.

в соответствии с пунктом 8.6 Правил внеочередная проверка знаний проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:

- по требованию органов государственного надзора, федеральной инспекции труда;

- по заключению комиссий, расследовавших несчастные случаи с людьми или нарушения в работе энергетического объекта;

Внеочередная проверка, проводимая по требованию органов государственного надзора и контроля, а также после происшедших аварий, инцидентов и несчастных случаев, не отменяет сроков очередной проверки по графику.

Как видно из материалов дела, подпунктом 6 пункта 3.2 акта расследования причин аварии комиссией принято решение о необходимости проведения внеочередной проверки знаний начальника отдела ПА ОДУ Средней Волги в комиссии Центрального аппарата Ростехнадзора.

Таким образом, требование комиссии по расследованию причин аварии, изложенное в акте расследования в части необходимости проведения внеочередной проверки знаний начальника отдела ПА ОДУ Средней волги основано на требованиях, установленных Правилами.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии существенных нарушений процедуры расследования, которые могли бы повлечь нарушение прав заявителя при рассмотрении дела, в связи с чем находит акт расследования причин аварии №47 соответствующим требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 N846 «об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике», Приказом Министерства энергетики РФ от 02.03.2010г. №90 «Об утверждении формы акта о расследовании причин аварии в электроэнергетики и порядка ее заполнения» и не нарушающим права заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части.

Также общество просит суд признать незаконным и отменить требование о предоставлении отчета о выполнении противоаварийных мероприятий, изложенное в письме от 30.01.2014г. №СУ-390/14.

С позиции заявителя данное письмо является ненормативным правовым актом, нарушает права общества, поскольку незаконно возлагает дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Оспариваемое в рамках настоящего дела письмо Управления, содержащее предложение представить отчет о выполнении противоаварийных мероприятий согласно Акта расследования причин аварии №47, произошедшей 16.09.2013г. не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, поскольку само по себе письмо не содержит каких-либо выводов властно-распорядительного характера, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет какие-либо права и обязанности заявителя, не определяет меру ответственности.

В силу вышеизложенного производство по делу по заявлению общества о признании незаконным требование Управления, изложенное в письме от 30.01.2014г. подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, принятые определением от 04.04.2014г. по настоящему делу подлежат отмене на основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат отнесения на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.

Исходя из вышеизложенного руководствуясь статьями 96, 110, 167 - 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

открытому акционерному обществу «Системный оператор Единой энергетической системы», г.Москва в удовлетворении заявления о признании недействительным акт комиссии о расследовании причин аварии, произошедшей 16.09.2012г. №47 Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Обеспечительные меры, принятые определением от 04.04.2014г. по делу №А43-4206/2014, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей отнести на заявителя.

Выдать открытому акционерному обществу «Системный оператор Единой энергетической системы», г.Москва, справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000,00 рублей, уплаченной по платежному поручению №640 от 20.02.2014г.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова