Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области к ООО «ЭКОГРАД», г.Н.Новгород (ИНН <***>) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства объектов капитального строительства,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2019),

от ООО «ЭКОГРАД»: ФИО2 (доверенность от 03.12.2018),

установил: Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности ООО «ЭКОГРАД», г.Н.Новгород (ИНН <***>), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства:

- третья очередь строительства многоквартирных блокированных двухэтажных жилых домов (30 квартал) второго этапа комплексного освоения земельного участка площадью 1850199 кв.м., с кадастровым номером 52:24:0040001:562 с объектами инженерной инфраструктуры (10-й квартирный блокированный жилой дом - 2 шт, 2-х этажные, общая площадь здания - 699, 1 кв.м, общая площадь квартир - 459, 0 кв.м; 8-и квартирный блокированный жилой дом - 5 шт, 2-х этажные, общая площадь здания - 559,28 кв.м, общая площадь квартир - 367,2 кв.м; 8-и квартирный блокированный жилой дом - 2шт, 2-х этажные, общая площадь здания - 628,88 кв.м, общая площадь квартир - 419, 2 кв.м; 6-и квартирный блокированный жилой дом - 1 шт, 2-х этажный, общая площадь здания - 419,46 кв.м, общая площадь квартир-275,4 кв. м (разрешение на строительство №ru52504000-109);

- шесть многоквартирных трехэтажных секционных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке площадью 39510 кв.м. (31 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:4062 (разрешение на строительство №52-305-408-2016);

- шесть многоквартирных трехэтажных секционных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке площадью 33789 кв.м. (41 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:4136 (разрешение на строительство №52-305-390-2016);

- десять многоквартирных трехэтажных секционных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке площадью 43619 кв.м. (44 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:1573 (разрешение на строительство №52-305-435-2016);

- четыре многоквартирных пятиэтажных секционных жилых дома с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке площадью 23234 кв.м. с кадастровым номером 52:24:0040001:1577 (48 квартал), отведенном для второй очереди строительства комплексного освоения земельного участка площадью 1850199 кв.м. с кадастровым номером 52:24:0040001:562 (разрешение на строительство №52-305-345-2015);

- вторая очередь строительства четырех многоквартирных, трехэтажных, секционных жилых домов (65 квартал) четвертого этапа комплексного освоения земельного участка с объектами инженерной инфраструктуры (разрешение на строительство №52-305-005-2016);

- вторая очередь строительства пяти многоквартирных, трехэтажных, секционных жилых домов (66 квартал) четвертого этапа комплексного освоения земельного участка с объектами инженерной инфраструктуры (разрешение на строительство №52-305-06-2016);

- шесть многоквартирных трехэтажных секционных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке площадью 18288 кв.м. (68 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:1597 (разрешение на строительство №52-305-268-2016), сроком на шесть месяцев.

В ходе судебного разбирательства Инспекция поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в письменном заявлении.

Представитель Общества поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, пояснила, что строительство спорных многоквартирных домов по настоящее время не начато. В связи с чем, вопрос о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства, оставила на усмотрение суда.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.01.2019 объявлялся перерыв до 23 января 2019 года до 16 часов 15 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, стороны явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭКОГРАД» является застройщиком объектов долевого строительства, в том числе при возведении объекта капитального строительства - «Вторая очередь строительства многоквартирных секционных жилых домов (квартал № 16) первого этапа комплексного освоения земельного участка площадью 1850199 кв.м, с кадастровым номером 52:24:0040001:562, с объектами инженерной инфраструктуры (33-и квартирный жилой дом - 4 шт, 3-х этажные, общая площадь здания - 2226,9 кв.м, общая площадь квартир - 1888,8 кв.м; 30-и квартирный жилой дом- 1 шт, 3-х этажные, общая площадь здания - 2198, 9 кв.м, общая площадь квартир -1958, 5 кв.м», расположенного по адресу: <...>

Строительство Объекта осуществляется Обществом с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе граждан,что подтверждается, в частности, договором участия в долевомстроительстве от 26.09.2017 № 5602, заключенным между ООО «ЭКОГРАД» и гр. ФИО3, ФИО4, договором участия в долевом строительстве от 06.10.2017 № 5566, заключенным между ООО «ЭКОГРАД» и гр. ФИО5, договором участия в долевом строительстве от 08.11.2017 № 5841, заключенным между ООО «ЭКОГРАД» и гр. ФИО6

Строительство указанного Объекта долевого строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 23.05.2014 № ш52504000-226, выданного Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области.

Земельный участок, на котором осуществляется строительство указанного объекта долевого строительства, находится в пользовании Общества на основании договора аренды от 09.07.2012 № ДЗ-49, соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора от 20.06.2013 по договору № ДЗ-49, дополнительного соглашения от 23.12.2015 № 1.

В соответствии с условиями Договоров участия в долевом строительстве ООО «ЭКОГРАД», являясь застройщиком, обязалось в срок до 30 июня 2018 года передать дольщикам в собственность квартиры.

При этом сумма исполненных участниками долевого строительства обязательств по договорам участия в долевом строительстве превышает 100 000 (сто тысяч) рублей, что подтверждается карточками счета 51 ООО «ЭКОГРАД» за октябрь 2017-июнь 2018, справкой отдела финансового контроля Инспекции от 26.10.2018.

В настоящее время обязанность по передаче объекта долевого строительства Обществом не исполнена, что подтверждается письменными обращениями гр. ФИО7 и гр. ФИО8, справкой отдела финансового контроля Инспекции от 26.10.2018.

В связи с чем, усмотрев предусмотренные действующим законодательством основания для приостановления деятельности ООО «ЭКОГРАД», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства, считая, что приостановление названной деятельности будет являться разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков, Инспекция обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства.

Исходя из пункта 1 статьи 2Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под застройщиком понимается хозяйственное общество, которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Поскольку строительство спорного объекта осуществляется с привлечением средств Дольщиков, то застройщиком - ООО «ЭКОГРАД», должны в полном объеме соблюдаться требования Федерального закона № 214-ФЗ, регулирующего отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительство права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства» (ч.1 ст.1 Федерального закона №214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 этой же статьи государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу пункта 11 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 22.02.2018 № 120 «О внесении изменений в Постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года № 453» с 01.03.2018 инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее по тексту - Инспекция) является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере долевого строительства на территории Нижегородской области.

Пунктами 1, 1.1 постановления Правительства Нижегородской области от 29.12.2006 № 453 (в редакции постановления Правительства от 22.02.2018 № 120), инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области определена уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Нижегородской области».

Данные полномочия Инспекции закреплены и в «Положении об Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области» в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 04.07.2018 № 488 (далее -Положение).

Согласно п. 2.1.2 Положения Инспекция осуществляет на территории Нижегородской областигосударственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в и долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Согласно п. 4.2.8 Положения«Инспекция имеет право обращаться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, установленных Федеральным законом».

Таким образом, будучи определенным Правительством Нижегородской области от 01.03.2018 контролирующим (надзорным) органом в области долевого строительства на территории Нижегородской области, в настоящее время Инспекция является уполномоченным органом на обращение в арбитражный суд с заявлениемо приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по основаниям, предусмотренным Федеральным законом 214-ФЗ, в целях защиты прав и законных интересов участников долевого строительства.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи.

В случае, если строительство объекта не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ).

На основании пункта 3 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Исходя из правовых позиций, изложенных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 14.12.2000 N 244-О, пункте 20 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление деятельности относится к мерам государственного принуждения, которые должны применяться с учетом характера допущенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

С учетом этого, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику данной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой им деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются материалами дела, по существу не оспариваются Обществом и являются основанием для приостановления деятельность ООО «ЭКОГРАД», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая все обстоятельства дела в совокупности, требования разумности и справедливости, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие многочисленных жалоб дольщиков, позицию Общества, суд считает необходимым приостановить осуществление ответчиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на срок 6 месяцев.

Также суд считает необходимым отметить, что удовлетворение требований заявителя в части не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области удовлетворить.

Приостановить деятельность ООО «ЭКОГРАД», г.Н.Новгород (ИНН <***>), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства:

четыре многоквартирных пятиэтажных секционных жилых дома с объектами инженерной инфраструктуры на земельном участке площадью 23234 кв.м. с кадастровым номером 52:24:0040001:1577 (48 квартал), отведенном для второй очереди строительства комплексного освоения земельного участка площадью 1850199 кв.м. с кадастровым номером 52:24:0040001:562 (разрешение на строительство №52-305-345-2015);

на срок 6 месяцев.

Взыскать с ООО «ЭКОГРАД» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место регистрации: <...> дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.03.2013 Межрайонная инспекция ФНС России №7 по Нижегородской области), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В.Соколова