Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене определения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 22.10.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Строй-Сервис",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Строй-Сервис" (ИНН <***>),

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.04.2019),ФИО2 (по доверенности от 03.12.2019),

от административного органа: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020 №3),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (далее – заявитель, общество, ООО "Русэнергосбыт") с заявлением о признании незаконным и отмене определения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 22.10.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Строй-Сервис".

В обоснование заявленных требований ООО "Русэнергосбыт" указывает, что ненаправление ООО "Водоканал-Строй-Сервис" заявителю плана мероприятий по обеспечению готовности к введению ограничения режима потребления электрической энергии, а также уведомления о готовности к введению режима ограничения потребления электрической энергии свидетельствует о невыполнении со стороны ООО "Водоканал-Строй-Сервис" мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии, что является нарушением части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку считает оспариваемое определение законным и обоснованным.

Административный орган полагает, что отсутствие названных заявителем документов само по себе не свидетельствует о том, что ООО "Водоканал-Строй-Сервис" не выполнило мероприятия обеспечивающие готовность к введению ограничения режима потребления электрической энергии. По мнению административного органа заявитель должен доказать указанное обстоятельство, представив акт проверки подтверждающий невыполнения мероприятий со стороны ООО "Водоканал-Строй-Сервис" мероприятий обеспечивающих готовность к введению ограничения режима потребления электрической энергии.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителя в суд не обеспечило, письменную позицию по делу не представило.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между ООО "Русэнергосбыт" и ООО "Водоканал-Строй-Сервис" заключен договор энергоснабжения от 28.01.2019 №1/05040/00/19/12310.

Как указывает заявитель, ООО "Водоканал-Строй-Сервис" не своевременно исполняет принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии перед ООО "Русэнергосбыт". По состоянию на 08.07.2019 задолженность за период с января 2019 года по июнь 2019 года составляла 1 113 079, 38 руб.

ООО "Водоканал-Строй-Сервис" относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности, в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении энергопринимающих устройств ООО "Водоканал-Строй-Сервис" инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии.

В рамках данной процедуры ООО "Русэнергосбыт"направило в адрес ООО "Водоканал-Строй-Сервис" уведомление о введении ограничения от 08.07.2019 №479/05; в адрес сетевых организаций ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиал "Нижновэнерго" и ОАО "РЖД" - уведомление о необходимости введения ограничения от 17.09.2019 №257; в адрес Губернатора Нижегородской области, исполняющего обязанности Региональной службы по тарифам Нижегородской области, начальнику отдела ГОЧС и ВМП администрации Сергачского района - уведомление о введении ограничения потребителей от 08.07.2019 №479/05.

В соответствии с пунктами 7, 8(2), 10, 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 потребитель был уведомлен о необходимости: в течение 6 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики потребителя без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, указанные в плане мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии.

Утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней после дня уведомления и Уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 2-х месяцев в адрес ООО "Русэнергосбыт"потребитель не предоставил.

В связи с изложенными обстоятельствами 17.09.2019 ООО "Русэнергосбыт"обратилось в Волжско-Окское Управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ООО "Водоканал-Строй-Сервис" к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Определением от 22.10.2019 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Водоканал-Строй-Сервис" отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО "Водоканал-Строй-Сервис" (ИНН <***>).

В качестве мотивов вынесения определения Управление указало, что в заявлении об административном правонарушении не описано, каким образом было установлено невыполнение мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. Также Управлением указано, что не предоставление в адрес заявителя плана мероприятий, уведомления о готовности к введению ограничения не является доказательством совершения ООО "Водоканал-Строй-Сервис" административного правонарушения по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 16 и пунктом 16(1) Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства №442 потребитель обязан в течение 3 дней после дня введения частичного ограничения до уровня аварийной брони либо после дня уведомления о введении ограничения, если отсутствует акт согласования технологической и(или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони, предоставить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в срок, предусмотренный соответствующим планом (но не более 6 месяцев или не более 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони), выполнить указанные мероприятия, либо в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и(или) объектов электроэнергетики потребителя без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. После выполнения вышеуказанных мероприятий потребитель обязан направить уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Согласно части 3 статьи 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничения режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, указанного в части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, выражается в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядка мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Объектом административного правонарушения является совокупность общественных отношений, урегулированных нормами административного и иного права, которая охраняется мерами административной ответственности.

Субъективная сторона правонарушения предусматривает наличие вины субъекта правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО "Водокнал-Строй-Сервис" осуществляет эксплуатацию объектов, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ООО "Водоканал-Строй-Сервис" отнесено к особой категории потребителей. Согласно имеющимся данным, акт согласования технологической и (или) аварийной брони отсутствует. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

12.07.2019 ООО "Водокнал-Строй-Сервис" получено уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии ввиду наличия задолженности по оплате электроэнергии.

Утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней после дня получения уведомления в адрес ООО "Русэнергосбыт" потребитель не предоставил. Также потребитель не представил ООО "Русэнергосбыт" уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления по истечении 2-х месяцев со дня получения уведомления.

Следовательно, подтверждение выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения отсутствует.

Довод административного органа о необходимости доказывания со стороны ООО "Русэнергосбыт" наличия отрицательного факта (неготовности потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии) и возложении данной обязанности на ООО "Русэнергосбыт" не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку отрицательный факт доказыванию не подлежит. Также нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность инициатора введения ограничения проводить проверки потребителя на предмет выяснения факта выполнения, либо невыполнения потребителем мероприятий в целях подготовки в ведению режима ограничения потребления электрической энергии и составлять по результатам этих проверок какие-либо акты.

В рассматриваемом случае обязанность по подтверждению выполнения мероприятий лежит на потребителе и может быть реализована путем представления документов подтверждающих выполнение возложенной на него законом обязанности по проведению мероприятий, обеспечивающих готовность к введению ограничения режима потребления электрической энергии. В частности документов, предусмотренных пунктом 16 и пунктом 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства №442.

Выяснение указанных обстоятельств с последующими выводами об исполнении либо неисполнении потребителем возложенной законом обязанности осуществляется в рамках дела об административном правонарушении, в том числе путем истребования у потребителя соответствующих подтверждающих документов.

Однако уполномоченным органом подобные мероприятия не были приведены.

В возбуждении дела об административном правонарушении отказано со ссылкой на отсутствие в действиях потребителя состава административного правонарушения при том, что никакие действия для выяснения обстоятельств подтверждающих подобные выводы административным органом не были произведены.

Вместо возложения обязанности по доказыванию положительного факта выполнения мероприятий на потребителя административный орган возложил обязанность по доказыванию отрицательного факта невыполнения мероприятий на инициатора введения ограничения.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого определения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт" (ИНН <***>) удовлетворить.

Определение Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 22.10.2019 об отказе в возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал-Строй-Сервис" (ИНН <***>) дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья И.С.Волчанская