Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Степановой Светланы Николаевны, при ведении протокола судебного заседания судьей Степановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Праймфрут» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными действий органа государственной власти, выразившихся в отказе в выдаче лицензии на экспорт пищевых лесных ресурсов; обязании принять решение о выдаче ООО «Праймфрут» соответствующей лицензии,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Министерства природных ресурсов и экологии Нижегородской области

При участии представителей сторон:

От заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.03.2009г.

От заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 15.07.2008г. ФИО3 – доверенность от 20.04.2009г.

От третьего лица: не явились (извещены).

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Праймфрут» (далее- ООО «Праймфрут», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее- Департамент ФС по надзору в сфере природопользования по ПФО, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий органа государственной власти, выразившихся в отказе в выдаче лицензии на экспорт пищевых лесных ресурсов (грибов: лисичка свежая в количестве 600 000кг., ежовик желтый свежий в количестве 100 000кг.); обязании принять решение о выдаче ООО «Праймфрут» лицензии на экспорт указанных пищевых лесных ресурсов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Нижегородской области.

Основные доводы заявителя основаны на положениях Постановления Правительства Российской Федерации №854 от 06.11.1992г. «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории российской Федерации», Положения о лицензировании в сфере внешней торговли, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005г. №364; Временного положения о порядке принятия решений о выдаче лицензии на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых МЭРТ РФ, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.09.2004г. №9; статей 129, 221, 455 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статей 11, 34 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

ООО «Праймфрут» осуществляет торгово-закупочную деятельность, в том числе связанную с закупкой дикорастущих растений (грибов), собранных физическими лицами, с целью их дальнейшего экспорта за пределы Российской Федерации.

24.02.2009г. Общество в порядке, установленном действующим законодательством, обратилось в Департамент ФС по надзору в сфере природопользования по ПФО с заявлением о выдаче лицензии на экспорт грибов (лисичка свежая в количестве 600 000кг., ежовик желтый свежий в количестве 100 000 кг.) с приложением необходимых документов. Письмом от 05.03.2009г. №01-15/524 Департамент отказал заявителю в выдаче испрашиваемой лицензии в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность заготовки товара. Также заявителю было рекомендовано обратиться в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с целью заключения договора аренды или субаренды лесных участков для заготовки пищевых лесных ресурсов.

По мнению Общества, данный отказ противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель самостоятельно не занимается заготовкой биоресурсов, а осуществляет экспорт грибов, приобретенных у третьих лиц. Согласно пункту 2.2. вышеприведенного Временного положения о порядке принятия решений о выдаче лицензии на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых МЭРТ РФ, документом, удостоверяющим законность приобретения ресурса (товара) может быть, в том числе договор купли-продажи, завещание, договор дарения.

Обществом, в качестве документа, подтверждающего законность приобретения ресурса (товара) в лицензирующий орган представлены договоры, заключенные ООО «Праймфрут» с гражданами. Согласно условиям данных договоров, продавец обязуется продать заказчику грибы, собранные им собственноручно для собственных нужд в определенном договором количестве и цене в сезон 2009года.

Действующее законодательство не содержит ограничений, запрещающих гражданам осуществлять продажу принадлежащего им на праве собственности такого имущества как грибы. Представленные заявителем договоры с гражданами, заключены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ему не противоречат, не оспорены и не признаны недействительными. Следовательно, данные договоры являются надлежащим документом, подтверждающим законность приобретения Обществом экспортируемого ресурса (товара).

Кроме того, заявитель указывает, что не осуществляет заготовку пищевых ресурсов, а осуществляет исключительно деятельность, связанную с куплей-продажей уже заготовленных третьими лицами пищевых лесных ресурсов. Таким образом, требование Департамента о необходимости заключения Обществом договоров аренды участка лесного фонда для заготовки пищевых лесных ресурсов как условия для положительного решения вопроса о выдаче лицензии является неправомерным. Закупка грибов производится ООО «Праймфрут» у граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями и не осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В связи с чем, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования.

Департамент ФС по надзору в сфере природопользования по ПФО с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в судебном заседании. По мнению заинтересованного лица, в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться положениями статьи 34 Лесного Кодекса Российской Федерации, согласно которой заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом лесных ресурсов из леса. К пищевым лесным ресурсам, заготовка которых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков. Кроме того, позиция Департамента ФС по надзору в сфере природопользования по ПФО основана на Письме МПР РФ от 17.09.2007г. №08-44/8932, согласно которому к документам, свидетельствующим о законности заготовки товара, может быть отнесен договор аренды (субаренды) лесного участка, который должен быть заключен поставщиками.

В связи с чем, заинтересованное лицо просит оставить требования ООО «Праймфрут» без удовлетворения.

Министерство природных ресурсов и экологии Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств и возражений не представило. По правилам, установленным п.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.02.2009г. Общество с ограниченной ответственностью «Праймфрут» обратилось в Департамент ФС по надзору в сфере природопользования по ПФО с заявлением о принятии решения о выдаче лицензии на экспорт грибов (исх.№23).

К заявлению Обществом были приложены следующие документы: копия Устава, Договоры с заготовителями в количестве 160 шт., заявления на лицензию; копия Контракта №6 от 01.11.2008г., заключенного ООО «Праймфрут» с компанией «AKERMANFINANCIALINC» на поставку ягод и грибов.

Письмом от 05.03.2009г. №01-15/524 Департамент отказал заявителю в выдаче испрашиваемой лицензии в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность заготовки товара. Обществу рекомендовано обратиться в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с целью заключения договора аренды или субаренды лесных участков для заготовки пищевых лесных ресурсов.

Не согласившись с названным отказом Департамента, ООО «Праймфрут» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Перечень специфических товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1992г. №854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации». В названном перечне указаны дикорастущие растения, в том числе грибы.

В соответствии с Положением о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2005г. №364, участникам внешнеторговой деятельности соответствующая лицензия выдается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Ïðèêàçîì Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî íàäçîðó â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ îò 02.09.2004 ¹ 9 óòâåðæäåí Âðåìåííîå ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î âûäà÷å ëèöåíçèé íà ýêñïîðò ðåñóðñîâ æèâîòíîãî è ðàñòèòåëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, âûäàâàåìûõ Ìèíèñòåðñòâîì ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (â ðåä. Ïðèêàçà Ðîñïðèðîäíàäçîðà îò 20.11.2008 ¹422) (äàëåå - Âðåìåííîå Ïîëîæåíèå).

В соответствии с пунктом 2.1. названного Временного положения, с убъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, экспортирующие товары животного и растительного происхождения из Российской Федерации, представляют в Росприроднадзор либо в его территориальные органы следующие документы:

- заявление в письменной форме о выдаче лицензии на имя заместителя руководителя Службы, курирующего лицензионную деятельность, либо на имя руководителя территориального органа;

- заявление о предоставлении лицензии по форме, представленной в приложении 4;

- документ, удостоверяющий законность приобретения, заготовки или владения ресурсом (товаром);

- согласование территориального органа (в случае подачи заявления в Росприроднадзор);

- копию контракта внешнеторговой сделки.

Согласно пункту 2.2. Временного положения, документом, удостоверяющим законность заготовки, приобретения или владения ресурсом (товаром), может являться:

-разрешение на сбор (заготовку) ресурсов растительного мира;

-лицензия на отстрел (добывание) объектов животного мира (корешок лицензии), выданная уполномоченным органом, справка органа охотнадзора или охотхозяйственной организации;

-разрешение на добывание водных биологических ресурсов, выданное уполномоченным органом;

-договор на пользование природными ресурсами;

-грузовая таможенная декларация (для товаров, заготовленных вне территории Российской Федерации);

-товарный чек (если товар приобретен в торговой сети);

-договор купли-продажи, договор дарения.

К товарным чекам, договорам купли-продажи и дарения прилагаются документы о законности заготовки товара.

Ïî ìíåíèþ Äåïàðòàìåíòà ÔÑ ïî íàäçîðó â ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ ïî ÏÔÎ, ïðåäñòàâëåííûå ÎÎÎ «Ïðéìôðóò» äîãîâîðû êóïëè-ïðîäàæè ëåñíûõ ðåñóðñîâ (ãðèáîâ) ÿâëÿþòñÿ íå ÿâëÿþòñÿ íàäëåæàùèìè äîêóìåíòàìè, ïîäòâåðæäàþùèìè çàêîííîñòü çàãîòîâêè, ïðèîáðåòåíèÿ èëè âëàäåíèÿ ðåñóðñàìè. Êàê óêàçûâàåò çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî, äàííûå äîãîâîðû êóïëè-ïðîäàæè ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ãðàæäàíå, îñóùåñòâëÿþùèå ñáîð ãðèáîâ ñ öåëüþ èõ ïðîäàæè Îáùåñòâó, çàíèìàþòñÿ íè ÷åì èíûì, êàê ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Äàííûé äîâîä ïîäòâåðæäàåòñÿ îáúåìàìè ëåñíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå çàëîæåíû â ïðåäñòàâëåííûõ äîãîâîðàõ êóïëè-ïðîäàæè.

Ñóä íå ìîæåò ñîãëàñèòüñÿ ñ äàííûì äîâîäîì Äåïàðòàìåíòà ÔÑ ïî íàäçîðó â ñôåðå çåìëåïîëüçîâàíèÿ ïî ÏÔÎ è îòêëîíÿåò åãî çà íåîáîñíîâàííîñòüþ â ñèëó ñëåäóþùåãî.

В соответствии с положениями статьи 11 Лесного Кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Согласно статье 221 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

В силу положений статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Представленные заявителем документы свидетельствуют, что Обществом в простой письменной форме заключены договоры купли-продажи с гражданами. В данных договорах купли-продажи указаны полные реквизиты исполнителя – продавца (фамилия, имя, отчество, адрес, паспортные данные), наименование и полные реквизиты Заказчика-покупателя ООО «Праймфрут», имеется наименование товара, указаны его количество и стоимость, обозначена дата заключения договоров, имеются подписи сторон по договорам.

Как уже было отмечено ранее, Договор купли-продажи, в силу п.2.2. Временного положения, является документом, подтверждающим законность приобретения ресурсов (товаров).

В соответствии с частью 1 статьи 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Таким образом, каких-либо ограничений, запрещающих гражданам осуществить продажу принадлежащего им на праве собственности имущества, в том числе и названных лесных ресурсов, действующее законодательство не содержит. Доказательств обратного заинтересованное лицо не представило.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Между тем, заинтересованное лицо, настаивая на своих доводах об осуществлении гражданами, заключившими с ООО «Праймфрут» договоры купли-продажи лесных ресурсов, предпринимательской деятельности, не представили суду каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом.

Что касается довода Департамента ФС по надзору в сфере природопользования по ПФО о существенных объемах лесных ресурсов, которые граждане обязаны собрать за указанный в договорах период, суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 82 Лесного кодекса РФ установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 33 и пунктом 4 статьи 35 Лесного кодекса РФ порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области порядок заготовки пищевых лесных ресурсов (в том числе грибов) для собственных нужд установлен Законом Нижегородской области №143-З от 01.11.2007г. «О порядке и нормативах заготовки древесины, порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории Нижегородской области».

Положения названного Закона не устанавливают никаких нормативов и не содержат никаких ограничений относительно объема пищевых лесных ресурсов, которые могут заготавливаться гражданами для собственных нужд.

В силу п.3 ст. 35 Лесного Кодекса РФ, к заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных растений для собственных нужд не применяются части 1, 3 и 4 статьи 34 настоящего Кодекса.

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на положения статьи 34 Лесного Кодекса РФ, отклоняется судом.

В соответствии с пунктом 3.5. Временного Положения основанием для отрицательного решения о выдаче лицензии может являться:

-неправильное оформление заявления/лицензии, неполный состав требуемой документации;

-несоответствие документов о добывании, заготовке или приобретении ресурса (товара) фактическим данным;

-отрицательное заключение внештатного эксперта (экспертов);

-отрицательное решение органов Росрыболовства (в отношении водных биологических ресурсов);

-сообщение недостоверных сведений о внешнеэкономической сделке;

-другие условия экспортной операции, осуществление которой может нанести ущерб природе и экономическим интересам Российской Федерации (вывоз особо ценных ресурсов, редких видов фауны и флоры, товаров без соответствующих сертификатов).

Согласно п. 3.6. Временного положения, рассмотрение документации по ресурсам (товарам), отнесенным к компетенции территориальных органов, производится в порядке, аналогичном пп. 3.1 - 3.5.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу об отсутствии у Департамента по надзору в сфере природопользования по ПФО, достаточных правовых оснований для отказа ООО «Праймфрут» в получении положительного решения о выдаче лицензии на экспорт пищевых лесных ресурсов (грибов).

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.п.4 п.1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица. В соответствии с положениями статьи 333.40 Налогового Кодекса РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно представленному заявителем платежному поручению №98 от 06.03.2009г., государственная пошлина оплачена им в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. как за два самостоятельных требований. Между тем из содержания просительной части заявления следует, что заявителем оспаривается отказ в принятии положительного решения в выдаче лицензии. Обязание же уполномоченного органа государственной власти принять положительное решение о выдаче лицензии на экспорт лесных ресурсов, является по смыслу положений п. 4 ст.201 АПК РФ, мерой, призванной восстановить нарушенное право. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что государственная пошлина должна была быть уплачена заявителем в размере 2000руб. (две тысячи руб.). Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб.(две тысячи руб.) подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.333.21, 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Праймфрут» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными действий органа государственной власти, выразившихся в отказе в выдаче лицензии на экспорт пищевых лесных ресурсов (грибов: лисичка свежая в количестве 600 000кг., ежовик желтый свежий в количестве 100 000кг.) и обязании принять решение о выдаче ООО «Праймфрут» лицензии на экспорт указанных пищевых лесных ресурсов, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО в выдаче испрашиваемой лицензии в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность заготовки товара (Письмо от 05.03.2009г. №01-15/524).

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО принять меры по восстановлению нарушенного права заявителя в виде принятия решения о выдаче лицензии на экспорт пищевых лесных ресурсов (грибов: лисичка свежая в количестве 600 000кг., ежовик желтый свежий в количестве 100 000кг.).

2. Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО в пользу ООО «Праймфрут» государственную пошлину в размере 2000руб. (Две тысячи руб.).

3. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Праймфрут» излишне уплаченную по платежному поручению №98 от 06.03.2009г. государственную пошлину в размере 2000руб. (две тысячи руб.). Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечение 1 месяца с даты принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом российской Федерации.

Судья С.Н. Степанова