Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Лузиной Н.Д., после перерыва секретарем судебного заседания Комаровой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Научно - проектный институт пространственного планирования "Энко" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении муниципального контракта от 05.08.2013 № 13

и по встречному исковому заявлению администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Научно - проектный институт пространственного планирования "Энко" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении муниципального контракта от 05.08.2013 № 13, о взыскании неустойки в размере 3 571 200 руб. по истечении 30 дней после вступления в законную силу решения суда, об обязании передать материалы по первому и второму этапу муниципального контракта от 05.08.2013 № 13 по истечении 30 дней после вступления в законную силу решения суда

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 19.02.2018 №23/13 сроком до 31.12.2018,

от ответчика ФИО2 по доверенности от 20.12.2017 №01-320/Д, сроком до 31.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно - проектный институт пространственного планирования «Энко» (далее – ООО НПИ «Энко») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода о расторжении муниципального контракта от 05.08.2013 № 13 на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории в границах улиц Фруктовая, Деловая, Бринского, реки Кова в Нижегородской районе города Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 309, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и указывает, что основанием для расторжения контракта является неоказание заказчиком содействия по согласованию концепции застройки территории в установленном законом порядке и непредставление необходимых материалов.

Ответчик исковые требования не признал. Согласно позиции, изложенной письменно и поддержанной устно в заседании, истцом выполнены только первый и второй этапы контракта. Каких-либо документов по третьему и четвертому этапам, срок выполнения которых наступил 02.01.2014 и 21.02.2014 соответственно, в администрацию города Нижнего Новгорода не поступало. Условиями контракта на подрядчика возложена обязанность по сбору всех необходимых материалов для выполнения работ по контракту. Согласно календарному плану на выполнение работ по подготовке планировки территории разработка концепции архитектурно-планировочного решения территории города Нижнего Новгорода входит в этап 2 контракта. Выполнив указанный этап, подрядчик должен был приступить к исполнению третьего этапа. Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые непосредственно повлияли бы на исполнение контракта истцом не представлено.

Определением суда от 03.05.2018 принят к производству встречный иск администрации города Нижнего Новгорода к ООО НПИ «Энко» о расторжении муниципального контракта от 05.08.2013 № 13, о взыскании неустойки в размере 3 571 200 руб. по истечении 30 дней после вступления в законную силу решения суда, об обязании передать материалы по первому и второму этапу муниципального контракта от 05.08.2013 № 13 по истечении 30 дней после вступления в законную силу решения суда.

Требования встречного искового заявления основаны на положениях статей 309, 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ООО НПИ «Энко» сроков выполнения работ по муниципальному контракту и непредставлением проектных материалов по первому и второму этапу работ.

Ответчик по встречному иску с требованиями встречного искового заявления не согласен по доводам, изложенным в обоснование искового заявления. Дополнительно пояснил, что выполнение работ в рамках этапа №3 по контракту возможно только после согласования концепций застройки территории с администрацией города Нижнего Новгорода ФИО3 с участием главы города ФИО4 по вопросам градостроительства и выбора одной из согласованных концепций на указанном совещании по результатам материалов 2 этапа. Данные сведения ООО ПНИ «Энко» не представлены. Относительно проектных материалов ответчик по первоначальному иску, указал на подписание заказчиком актов приема-передачи работ по этапам № 1 и 2 контракта, что подтверждает отсутствие претензий к переданным материалам. В случае признания судом обоснованным взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ, ООО НПИ «Энко» просит снизить размер штрафных санкций, применив статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 13.06.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.06.2018 и повторно до 21.06.2018. После перерыва представитель истца не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело продолжено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Нижнего Новгорода (муниципальный заказчик) и ООО НПИ «Энко» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 05.08.2013 №13, по условиям которого муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по подготовке проекта планировки территории в границах улиц Фруктовая, Деловая, Бринского, реки Кова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (приложение №1), календарным планом выполнения работ (приложение №2), расчетом стоимости подготовки документации (приложение №3) (пункт 1.1 контракта).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 цена контракта составляет 1 200 000 руб., в том числе НДС 18%. Цена контракта является фиксированной и не подлежит изменению в течение всего срока действия контракта.

В силу пункта 2.3 контракта оплата выполненных работ осуществляется муниципальным заказчиком за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгород на 2013-2014 года на эти цели, в пределах доведенных до муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов на соответствующий финансовый год путем безналичного перечисления муниципальным заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании акта сдачи-приемки выполненных работ, поэтапно, в соответствии с календарным планом выполненных работ (приложение №2 к муниципальному контракту) в течение 5 рабочих дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, оформленного в установленном порядке по соответствующему этапу и предъявления подрядчиком на оплату счета (счета-фактуры) при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в установленный контрактом срок. Авансирование работ не предусмотрено.

В пункте 3 договора предусмотрены сроки выполнения работ: начало работ – 05.08.2013, окончание работ – 21.02.2014.

В приложении №2 к муниципальному контракту согласован календарный план на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории в границах улиц Фруктовая, Деловая, Бринского, реки Кова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода. Указанным планом предусмотрено выполнение 4 этапов:

- 1 этап: аналитический этап. Оценка современного состояния территории с учетом планировочных ограничений в целях определения территорий для перспективного строительства, срок до 25.08.2013, цена 120 000 руб.;

- 2 этап: предпроектный этап. Разработка концепции архитектурно-планировочного решения территории; срок до 24.10.2013, цена 360 000 руб.;

- 3 этап: основной этап. Подготовка проекта планировки территории в объеме, указанном в техническом задании; срок до 02.01.2014, цена 420 000 руб.;

- 4 этап: утверждение проекта. Подготовка материалов на заседание комиссии по землепользованию и застройке, внесение изменений в генеральный план (в случае необходимости), рассмотрение документации на градостроительном совете при губернаторе Нижегородской области (в случае необходимости), проведение публичных слушаний, внесение изменений в проект по результатам заседания комиссии по землепользованию и застройке, Градостроительного совета, публичных слушаний; срок до 21.04.2014, цена 300 000 руб.

В случае нарушения подрядчиком сроков выполнения работ, установленных контрактом, он выплачивает муниципальному заказчику неустойку в размере 0,2% от цены контракта за каждый календарный день просрочки, начисленную начиная со дня, следующего после истечения срока, установленного в разделе 3 (пункт 6.3 контракта).

В пункте 7.2 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Соглашение о расторжении контракта заключается в письменной форме и подписывается уполномоченными представителями каждой из сторон.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, муниципальный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещение убытков (пункт 7.3 контракта).

Пунктом 8.2 контракта предусмотрена подсудность споров Арбитражному суду Нижегородской области.

Во исполнение условий контракта подрядчик выполнил, а заказчик принял работы по первому и второму этапам по акту от 26.12.2013 №1 на сумму 120 000 руб., по акту от 28.05.2015 №2 на сумму 360 000 руб. Указанные документы подписаны со стороны администрации города Нижнего Новгорода без возражений и замечаний по объему и качеству работ.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.11.2016 по делу № А43-17624/2016 с муниципального образования «город Нижний Новгород» при представлении интересов администрацией города Нижнего Новгорода в пользу ООО НПИ «Энко» взыскано 360 000 руб. долга по муниципальному контракту от 05.08.2013 №13 по 2 этапу, 33 963 руб. 17 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 10 878 руб. 56 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Письмами от 29.09.2017 №50/731, от 28.11.2017 №14/337 подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ по муниципальному контракту в связи с отсутствием каких-либо сведений и исходных данных для проведения дальнейших работ по этапу №4. Подрядчик просил сообщить о возможности подписания соглашения о расторжении контракта либо представить необходимые сведения для возобновления действия контракта и дальнейшей работе по нему.

В ответ на обращение подрядчика о приостановлении работ заказчик в письме от 29.12.2017 указал, что разработанная концепция архитектурно-планировочного решения территории и схема развития улично-дорожной сети (2 этап) согласована департаментом письмом от 20.11.2014 №12-01-16-10958ис и передана ООО НПИ «Энко» на разработку 3 этапа. Для принятия решения о приостановлении работ и возможности расторжения контракта заказчик просит предоставить проектные материалы по 1 и 2 этапам.

Поскольку администрация города Нижнего Новгорода взятые на себя обязательства по согласованию концепции застройки территории с администрацией города Нижнего Новгорода ФИО3 с участием главы города ФИО4 по вопросам градостроительства и предоставлению необходимых материалов не выполнило, ООО НПИ «Энко» обратилось в арбитражный суд с первоначальным иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», данными в пункте 11 постановления от 22.11.2016 № 54, при применении статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по государственному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 7.3 предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, причиной для расторжения контракта по инициативе подрядчика является непредставление выбранной и согласованной концепции застройки территории с администрацией города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что, Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В пункте 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, общие нормы гражданского права позволяют подрядчику отказаться от договора не только в случае непредоставления заказчиком предоставления, от которого зависит дальнейшее выполнение работ, но и иного встречного предоставления.

По условиям технического задания (приложение №1 к контракту) по итогам проведения работ по 2 этапу разработанная концепция застройки территории подлежит согласованию с департаментом градостроительного развития и архитектуры, рассмотрению на постоянно действующем совещании под председательством главы администрации г. Нижнего Новгорода ФИО3 с участием главы города Нижнего Новгорода ФИО4 по вопросам градостроительной деятельности.

Из содержания письма от 20.11.2016 №12-01-16-10958ис, на которое ссылается администрация города Нижнего Новгорода в подтверждение факт передачи согласованной концепции, следует, что по итогам рассмотрения департаментом градостроительного развития и архитектуры доработанного 2 этапа работ все замечания устранены. Разработанная концепция застройки будет согласована департаментом после ее рассмотрения на Градостроительном совете согласно пункту 2 статьи 6 Закона Нижегородской области № 37-36 от 08.04.2008 «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области».

В письмах от 29.09.2017 №50/731, от 28.11.2017 №14/337 ООО НПИ «Энко» уведомил заказчика о приостановке работ по муниципальному контракту в связи с отсутствием каких-либо сведений и исходных данных для проведения дальнейших работ.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заказчик после получения указанных писем подрядчика не предпринял необходимых мер к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, и не проявил должной заинтересованности в получении необходимого результата.

На основании изложенного, суд признал требование ООО НПИ «Энко» о расторжении муниципального контракта от 05.08.2013 №13 правомерным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на администрацию города Нижнего Новгорода и подлежат взысканию в пользу ООО НПИ «Энко».

Оценив доводы встречного искового заявления, представленные в материалы дела доказательства и установленные в ходе рассмотрения судебного спора обстоятельства, суд считает встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Основанием для расторжения муниципального контракта судом признано неисполнение заказчиком встречных обязательств, которое повлекло невозможность продолжения выполнения работ по этапам 3 и 4 в установленные контрактом сроки. Воспользовавшись предоставленным статьей 719 Гражданского кодекса Российской Федерации правом, ответчик по встречному иску приостанавливал работы.

Таким образом, начисление администрацией города Нижнего Новгорода неустойки за нарушение конечного срока выполнения работ является необоснованным.

Довод истца по встречному иску о непредставлении ООО НПИ «Энко» материалов по первому и второму этапу муниципального контракта от 05.08.2013 № 13 противоречит материалам дела. Как следует из представленной переписки сторон ООО НПИ «Энко» неоднократно направлял проектные материалы и устранял заявленные заказчиком недостатки. Кроме того, акты о приемке работ по 1 и 2 этапу подписаны заказчиком без возражений и замечаний по объему и качеству работ.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на администрацию города Нижнего Новгорода.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть муниципальный контракт от 05.08.2013 № 13, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Научно - проектный институт пространственного планирования "Энко" и администрацией города Нижнего Новгорода.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно - проектный институт пространственного планирования "Энко" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации города Нижнего Новгорода отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.А. Горбунова