Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью НПО «Нистром» (ИНН <***>) о признании незаконными действий и бездействия Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, а также об обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью НПО «Нистром» (далее – ООО НПО «Нистром», Общество) обратилосьв Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области (далее - административный орган, Министерство) от 31.01.2023 № Исх-406-44065/23 по принятию решения о передаче документов Общества по вопросам о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Афонинского сельсовета Кстовского муниципального округа с зоны общественно-деловой застройки (О-1) в зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) на рассмотрение на Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (далее – Комиссия);

- признать незаконными действия административного органа по направлению документов Общества на рассмотрение Региональным штабом по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области;

- обязать административный орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя и вынести на рассмотрение Rомиссии вопросы о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Афонинского сельсовета Кстовского муниципального округа с целью изменения зоны общественно-деловой застройки (О-1) на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

В обоснование требований заявитель указывает, что Министерство безосновательно отказывает Обществу в рассмотрении вопроса по внесению изменений в генеральный план населенного пункта, игнорируя подаваемые Обществом заявления.

Министерство с требованиями не согласно, просит отказать в удовлетворении заявления, полагает, что права заявителя не нарушены оспариваемыми действиями (бездействием).

Подробно доводы административного органа изложены в письменной позиции
от 24.05.2023.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные возражения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании18.09.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.09.2023, после которого рассмотрение дела продолжено.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда, и причина для отложения судебного заседания должна быть уважительной.

В обоснование заявленного ходатайства Общество ссылается на необходимость отложения судебного разбирательства до окончания рассмотрения заявления о внесении изменений в генеральный план Региональным штабом.

Вместе с тем указанное обстоятельство не является основанием для отложения судебного разбирательства, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело по существу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН от 19.01.2023 № КУВИ-001/2023-11051647, № КУВИ-001/2023-11051013 собственником земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010001:416 и 52:26:0010001:415 является ООО НПО «Нистром».

Общество обратилось в Министерство с заявлениями от 26.01.2023 № Вх-406-32477/23, Вх-406-32488/23 о рассмотрении на заседании Комиссии предложений по внесению изменений:

- в генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2022 № 681 (далее - генеральный план Афонинского сельсовета), в части изменения функционального зонирования с зоны O-l - зона общественно-деловой застройки на зону Ж-4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами,

- в Правила землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные приказом министерства от 29.12.2022 № 07-01-03/154 (далее - Правила Афонинского сельсовета), в части изменения функционального и градостроительного зонирования с зоны общественно-деловой застройки на зону застройки многоэтажными жилыми домами в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010001:415, 52:26:0010001:416, расположенных по адресу: <...>.

Министерство, рассмотрев данные заявления, направило ООО НПО «Нистром» ответ от 31.01.2023 № Исх-406-44065/23, в котором заявителю рекомендовано предварительно обратиться в Региональный штаб по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области в целях проработки вопроса реализации градостроительного развития и преобразования испрашиваемой территории, после чего возможно решение вопроса о целесообразности внесения изменений в документы функционального и градостроительного зонирования.

Заявитель, не согласившись с данным письмом Министерства, обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 15 июня 2020 г. № 616-р создан Региональный штаб по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области (далее - Региональный штаб) для оперативного решения вопросов реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области, а также утверждено Положение о региональном штабе.

Согласно Положению о Региональном штабе, последний создан в целях формирования единой градостроительной политики на территории Нижегородской области, обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти Нижегородской области при ее реализации и обеспечения выполнения национальных проектов, государственных и муниципальных программ, в том числе в сфере жилищного строительства.

Одной из функций Регионального штаба является координация действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций по вопросам подготовки предложений по формированию градостроительной политики на территории Нижегородской области, определения приоритетов развития территорий Нижегородской области, а также по вопросам Комиссии.

При изложенных обстоятельствах довод заявителя о том, что Министерство фактически перенаправило заявление ООО НПО «Нистром» в орган, не имеющий соответствующих полномочий на принятие решений по вопросам территориального планирования, судом отклоняется как необоснованный.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно действующему генеральному плану, земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010001:415, 52:26:0010001:416 расположены в границах зоны «зона смешанной и общественно-деловой застройки», предусматривающей возможность размещения жилищного строительства с приоритетом общественной функции.

Предложения заявителя по установлению зоны многоэтажной жилой застройки относительно земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010001:415, 52:26:0010001:416 рассмотрены Комиссией в рамках обсуждения итогов проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Афонинского сельсовета 13.04.2022 (протокол № 93).

Комиссией коллегиально предложение заявителя об изменении зонирования относительно испрашиваемых земельных участков не поддержано.

Решение проекта генерального плана в части установления зоны смешанной и общественно-деловой застройки относительно вышеуказанных участков обусловлено их нахождением вблизи автомобильной дороги регионального значения (22 ОП КЗ 22К-0030), создающей шумовые ограничения, и территории коммунально-складской зоны.

Обращения ООО НПО «Нистром» от 11.04.2022 № Вх-001-143060/22, от 11.04.2022 № Вх-001-143077/22, от 16.06.2022 № Вх-406-338363/22, от 18.07.2022 № Вх-406-297951/22, от 14.10.2022 № Вх-406-433839/22, от 14.10.2022 № Вх-406-433843/22, от 14.10.2022 № Вх-406-433859/22, от 14.10.2022 № Вх-406-433861/22, от 02.11.2022 № Вх-001-466137/22, от 15.12.2022 № Вх-406-535504/22, направленные ранее в адрес Губернатора Нижегородской области ФИО2 и заместителя Губернатора Нижегородской области ФИО3, а также Министерства о содействии в вопросе внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010001:415, 52:26:0010001:416 к зоне многоэтажной жилой застройки были неоднократно рассмотрены.

Для подготовки ответа на обращения проводился градостроительный анализ территории, согласно которому выявлено, что размещение на участках многоэтажных жилых домов повлечет за собой увеличение потребности в социальных объектах, необходимости решения вопросов обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой, нагрузка на которые будет значительно выше по сравнению с малоэтажным строительством. На сегодняшний день территория участков не обеспечена надлежащего уровня инфраструктурой, ситуация по социальным объектам по информации администрации Афонинского сельского совета критическая, из-за переукомплектованности существующих объектов и отсутствия свободных участков для строительства таких объектов.

В целях разъяснения подходов к освоению территории и обсуждении вопросов обеспеченности инфраструктурными объектами Министерством 09.08.2022 проведено совещание с участием представителей ООО НПО «Нистром», профильных министерств Правительства Нижегородской области (Министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, Министерства строительства Нижегородской области), Администрации Кстовского муниципального округа и сельского поселения Афонинский сельсовет, представителей архитектурного сообщества.

По результатам проведенного совещания с учетом мнения профильных министерств и администрации Кстовского муниципального округа Обществу рекомендовано проработать и направить в адрес Министерства концепцию застройки с доминированием общественно-деловой и коммерческой функции вдоль ул. Магистральной и с размещением незначительной долей среднеэтажной жилой застройки в центральной части участков для дальнейшего рассмотрения вопроса и принятия Министерством решения о подготовке документации по планировке территории.

Данная информация направлена в адрес заявителя письмами от 15.07.2022
№ Исх-406-338363/22 и от 18.08.2022 № Исх-406-388351/22.

По сведениям заинтересованного лица, до настоящего времени концепция застройки с указанными параметрами в адрес Министерства не поступала.

Кроме того, из письма Министерства от 31.01.2023 № Исх-406-44065/23 следует, что по результатам проведенного Региональным Штабом заседания вопрос целесообразности внесения изменений в документы функционального и градостроительного зонирования, при необходимости, будет рассмотрен на заседании Комиссии.

Таким образом, направление Министерством документов Общества на рассмотрение Региональным штабом не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом из ходатайства заявителя от 18.09.2023 следует, что заявление
ООО НПО «Нистром» о внесении изменений в генеральный план уже находится на рассмотрении в Региональном штабе по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области.

Учитывая изложенное, суд не усматривает со стороны Министерства незаконного бездействия, которое выразилось в не передаче документов на рассмотрении Комиссии, а также незаконных действий по передаче документов на рассмотрение в Региональный штаб.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.Н. Мясникова