Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «ЛЕОНИ РУС», г.Заволжье, к Приволжской электронной таможне, об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.03.2021 №10418000-000167/2021,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «ЛЕОНИ РУС» (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее - ответчик, Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 03.03.2021 №10418000-000167/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения.

Определением от 22.03.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 12.04.2021.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

08.04.2021 ответчиком (административным органом) представлены отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и вина Общества, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

20.05.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

27.05.2021 Обществом представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 04.03.2019 декларантом Общества, в соответствии с требованиями статей 104, 105, 106, 134 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация на товарную партию товаров, в том числе:

- №14 (часть) "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с закрытой основной частью, на 12-14В, тип СLIP. Производитель YAZAKI EUROPE LIMITED. Товарный знак отсутствует. Артикул 3108084 00. Количество 28000.00 шт. Производитель YAZAKI EUROPE LIMITED. Товарный знак отсутствует. Артикул 3116712 00. Количество 9000 шт. Страна происхождения - Япония, вес брутто/нетто по товару 149,978/134,300 кг, цена товара - 5909,66 евро, таможенная стоимость - 444075,70 руб.", заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС;

- №29 "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с закрытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 140529 00. Количество 5000 шт., страна происхождения - Франция, вес брутто/нетто 2,614/2,35 кг, цена товара - 94,50 евро, таможенная стоимость - 7104,21 руб.". Заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС;

- №32 (часть) "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с закрытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 179451 00. Количество 11700 шт. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 188202 00. Количество 52500 шт. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 3106420 00. Количество 510000 шт., клемма, наконечник с открытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS, Товарный знак отсутствует. Артикул 181578 00. Количество 35100.00 шт. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 181652 00. Количество 4000 шт. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 50005 00. Количество 59400 шт. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 53046 00. Количество 34000 шт., страна происхождения - Республика Корея, вес брутто/нетто по товару 842,167/727,35 кг, цена- 14753,98 евро, таможенная стоимость - 1114924,4 руб." Заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС;

- №39 (часть) "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с закрытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP. Производитель YAZAKI EUROPE LIMITED. Товарный знак отсутствует. Артикул 3107182 00. Количество 85000 шт. Производитель YAZAKI EUROPE LIMITED. Товарный знак отсутствует. Артикул 3107183 00. Количество 190000 шт., страна происхождения - Германия, вес брутто/нетто по товару 164,495/142,367 кг, цена товара - 3355,81 евро, таможенная стоимость - 253229,21 руб." Заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС;

- №43 "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с закрытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP. Производитель YAZAKI EUROPE LIMITED. Товарный знак отсутствует. Артикул 3112404 00. Количество 12000 шт., клемма-штырь с открытой основной частью, на 12-14В, тип LANG. Производитель YAZAKI EUROPE LIMITED. Товарный знак отсутствует. Артикул 3107609 00. Количество 45000 шт., страна происхождения - США, вес брутто/нетто 29,8/25,8 кг, цена товара - 898,7 евро, таможенная стоимость - 67625,03 руб." Заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС;

- №55 "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с закрытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 5022886 00. Количество 4000 шт. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 5022887 00. Количество 4000 шт., страна происхождения - Щвейцария, вес брутто/нетто 11,16/10,034 кг, цена товара - 228,22 евро, таможенная стоимость - 17220,81 руб." Заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС;

- №56 "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с открытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 78878 00. Количество 12000 шт., страна происхождения - Испания, вес брутто/нетто 7,168/6,3 кг, цена товара - 138,22 евро, таможенная стоимость - 10435,27 руб." Заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС;

- №57 "Соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000В, располагаемые на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются в качестве комплектующих для сборки моторных транспортных средств, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма-штырь с открытой основной частью, на 12-14В, тип LANG. Производитель TYCO ELECTRONICS FRANCE SAS. Товарный знак отсутствует. Артикул 98378 00. Количество 8500 шт., страна происхождения - Германия, вес брутто/нетто 17,797/16 кг, цена товара - 342,45 евро, таможенная стоимость - 25854,78 руб." Заявленный классификационный код 8536 90 100 0 ТН ВД ЕАЭС

Товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Франции автомобильным транспортом на условиях поставки на условиях FCA OTTMARSHEIM (Инкотермс 2010) в зоне деятельности пункта пропуска Брузги-2 Гродненской таможни (Республика Беларусь) в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от 30.03.2016 №18/2016, заключенному с компанией «LEONI Wiring Systems France» (Франция), по инвойсу от 25.02.2019 №27/19/402583, международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 25.02.2019 №0547.

В силу статьи 111 ТК ЕАЭС указанная декларация на товары зарегистрирована под номером 10418010/040319/0052631.

В рамках системы управления рисками, с целью контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, для подтверждения характеристик товара Таможней принято решение о назначении таможенной экспертизы от 05.03.2019 №10418010/050319/ДВ/000093.

По результатам проведения экспертизы получено заключение таможенных экспертов от 27.03.2019 №12404004/0009329.

По ходатайству Общества вынесено решение о назначении таможенной экспертизы от 11.04.2019 №10418010/110419/ПВ/000166 и проведена дополнительная таможенная экспертиза для идентификации товаров №32, №38, №39. По ее результатам получено заключение таможенных экспертов №12404004/0014058.

На основании анализа представленных документов и пояснений, а также результатов таможенной экспертизы в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД Приволжским таможенным постом (ЦЭД) Приволжской электронной таможни 08.04.2019 приняты решения о классификации товаров №РКТ-10418000-19/000084 (часть товара №14), №РКТ-10418000-19/000085 (товар №29), №РКТ-10418000-19/000086 (часть товара №32), №РКТ-10418000-19/000087 (часть товара №39), №РКТ-10418000-19/000088 (товар №43), №РКТ-10418000-19/000089 (товар №55), №РКТ-10418000-19/000090 (товар №56), №РКТ-10418000-19/000091 (товар №57), декларированных по декларации на товары №10418010/040319/0052631 (далее - ДТ), в подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС как "аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей: - патроны для ламп, штепсели и розетки: - прочие: - прочие: - прочие". Указанному коду ТН ВЭД ЕАЭС соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 8%.

На основании принятых решений о классификации товаров в адрес декларанта были направлены решения о внесении изменений в ДТ, в части внесения изменений в графы 31, 33, 47, «В» по товарам №14, №29, №32, №39, №43, №55, №56, №57. В соответствии с корректировкой таможенной декларации от 19.03.2020 внесены изменения в графы 31, 33, 47, «В» таможенной декларации. Описание товаров №29, №43, №55, №56, №57 ДТ дополнено характеристиками о типе соединения, необходимыми для его классификации (КДТ №10418010/040319/0052631/02), а также добавлены товары №60, №61, №62, для которых также дополнено описание характеристиками о типе соединения, необходимыми для его классификации (КДТ №10418010/040319/0052631/03).

По данному факту, придя к выводу о заявлении Обществом в ДТ неверного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, а также неполных сведений об описании товара, что явилось основанием для занижения размера таможенных пошлин, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Таможни в отсутствии законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола письмом от 12.02.2021 №06-03-09/0343, направленным на адреса электронной почты заявителя, и телеграммой от 12.02.2021 №06-03-09/0342, 17.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении №10418000-000167/2021.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностным лицом Таможни, в отсутствии законного представителя Общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела определением от 18.02.2021, полученным заявителем 24.02.2021 (почтовое уведомление №60300057633773) и телеграммой от 24.02.2021 №04-01-08/02470, 03.03.2021 вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере трех четвертых суммы неуплаченных таможенных платежей, что составляет 80505,91 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления таможенными органами не допущено.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление в ДТ недостоверных либо неполных сведений о товарах, влияющих на их классификацию, сопряженное с заявлением неверного классификационного кода товара, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, к сведениям, недостоверное или неполное заявление которых образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, относятся качественные характеристики товара, позволяющие отнести его к определенному коду ТН ВЭД.

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 №79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" при применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

В то же время, судам необходимо учитывать, что код товара по ТН ВЭД ТС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем. Поэтому в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ТС таможенный орган либо отказывает в регистрации таможенной декларации, либо отказывает в выпуске товара, либо предпринимает меры по довзысканию с декларанта таможенных пошлин, налогов.

Учитывая изложенное, указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, только совокупность действий декларанта, включающих в себя недостоверное (неполное) указание сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, а также неправильную классификацию товара, может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В пункте 2 статьи 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, в том числе о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно подпункту 29 пункта 15 Инструкции №257 в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений; принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 15.06.2010 №1076/10, в соответствии с которой в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

В связи с этим заявление в таможенной декларации неполных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. Этим решением установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре: определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (Правило 1 ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и с примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

В целях обеспечения единообразия толкования единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) при классификации товаров Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение №522).

В соответствии с пунктом 2.3 указанного Положения товарная позиция - классификационная группировка товаров, имеющая бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями.

Спора относительно товарной позиции между заявителем и таможенным органом не имеется.

Классификационный код товара на уровне субпозиции и подсубпозиции определяется на основании правила ОПИ 6.

Согласно пункту 7 Положения №522 определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6ис помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения №522, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Положения №522, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Как было отмечено выше Пояснения к товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. Так же Пояснения содержат иллюстрации, позволяющие соотнести декларированные товары с представленными в качестве примера для классификации в соответствующей товарной позиции.

Таким образом, с учетом текста Пояснений к товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС с учетом наличия обжимного/клеммного соединения с одной стороны и гнездового/штыревого разъемов, то есть наличия штепсельного типа соединения следует, что спорный товар необходимо классифицировать в однодефисной бескодовой субпозиции -патроны для ламп, штепсели и розетки, которая детализируется на две двухдефисные субпозиции:

- 8536 61 патроны для ламп;

- 8536 69 прочие.

Поскольку товар не является патроном для ламп, то он должен классифицироваться в субпозиции 8536 69 прочие, которая детализируется на три трехдефисные подсубпозиции:

- 8536 69 100 0 для коаксиальных кабелей;

- 8536 69 300 0 для печатных схем;

- 8536 69 900 прочие.

Поскольку товар не предназначен ни для коаксиальных кабелей, ни для печатных схем, то он должен классифицироваться в трехдефисной подсубпозиции 8536 69 900 прочие, которая детализируется на две четырехдефисные подсубпозиции - 8536 69 900 2 для производства авиационных двигателей и/или гражданских воздушных судов; - 8536 69 900 8 прочие.

Так как товар не предназначен для производства авиационных двигателей и/или гражданских воздушных судов, то он должен классифицироваться в подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС прочие.

Таким образом, спорный товар классифицирован на основании правил ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС.

Довод заявителя о неправильном применении таможенным органом правил ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС несостоятелен. Заявитель считает, что при классификации спорного товара необходимо руководствоваться положениями ГОСТа 21962-76 "Соединители электрические", ГОСТа IEC 60050-442-2015 "Международный электротехнический словарь. Часть 442. Электрические аксессуары", относящиеся к вилкам, штепсельным розеткам и соединительным устройствам промышленного назначения, к «полноценным» соединителям и т.д.

Вместе с тем, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо в первую очередь использовать Правила ОПИ, Примечания к товарным позициям и Пояснения, поскольку предметом регулирования ГОСТов не являются правоотношения по классификации товаров.

Согласно тексту Пояснений к товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС (том 6, в редакции, доведенной Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2018 №5) в подсубпозиции 8536 69 100 0 - 8536 69 900 8 электромеханические штепсельные вилки (так называемый штыревой разъем) и розетки (так называемый гнездовой разъем), которые позволяют осуществлять подсоединения, например, между устройствами, кабелями и соединительными платами.

Таким образом, исходя из положений пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, под «вилкой» понимается «штыревой разъем», а под «розеткой» гнездовой разъем.

Следовательно, характеристикой спорного товара, с целью его идентификации для определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС является наличие либо отсутствие «штыревого» или «гнездового» разъемов.

Исходя из принятых в Российской Федерации национальных стандартов, заявитель ошибочно приходит к выводу, что в субпозиции 8536 69 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются исключительно так называемые «полноценные» соединители, которые в обязательном порядке должны быть изолированы, иметь корпус и т.д. Заявитель считает, что термины «штыревой» или «гнездовой» разъем в описании кода 8536 69 900 8 (Пояснения к ТН ВЭД), относятся лишь к описанию функций штепсельных «вилок» или «розеток», которые, как указывалось ранее, должны являться «полноценными» электрическими соединителями, иметь изоляцию и корпус.

Вместе с тем, такие критерии, как «изоляция», «полноценный соединитель» не определены как классификационные признаки, необходимые для классификации товара в подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснениями к субпозициям (подсубпозициям) 8536 69 100 0 - 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, определено, что в данные подсубпозиции не включаются соединительные или контактные элементы, в которых электрическое соединение устанавливается исключительно другими, отличными от штепселирования способами (например, обжим, завинчивание, пайка или клеммы). Они включаются в субпозицию 8536 90 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в субпозиции 8536 69 ТН ВЭД ЕАЭС кроме «соединителей» классифицируются и «контактные элементы», в которых электрическое соединение устанавливается путем штепселирования, следовательно, классификационным признаком, разграничивающим субпозиции 8536 69 и 8536 90 ТН ВЭД ЕАЭС является способ электрического соединения контактных элементов. Отличные от штыревого и гнездового типов контактные элементы включаются в субпозицию 8536 90 ТН ВЭД ЕАЭС, что прямо следует из текста Пояснений. Вместе с тем, данное обстоятельство, утвержденное Коллегией Евразийской экономической комиссии, заявителем безосновательно игнорируется.

В субпозиции 8536 69 ТН ВЭД ЕАЭС, предназначенной согласно тексту данной субпозиции для классификации штепселей и розеток, классифицируются различного рода изделия, в том числе, например, USB-разъем, предназначенный для непосредственной установки на печатной плате.

Таким образом, с учетом структурного построения субпозиции 8536 69 ТН ВЭД ЕАЭС, в ней классифицируются различные товары, в том числе изолированные и не изолированные, которые не соответствуют терминам «контактный элемент» и «соединитель», приведенным в указанном заявителе ГОСТе. При этом, классифицирующим признаком, объединяющим данные товары для классификации в субпозиции 8536 69 ТН ВЭД ЕАЭС является способ электрического соединения с помощью гнездовых и штыревых разъемов.

Заявитель указывает, существенным значением для определения классификационного кода спорного товара является величина напряжения и то, что рассматриваемый товар после помещения его в колодку может иметь напряжение более 1000В, что является основанием для отмены оспариваемых решений таможенного органа.

Однако, заявитель самостоятельно классифицирует свой товар в товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС, текст которой однозначно указывает, что в нее включаются товары на напряжение не более 1000В. Кроме того, данная характеристика подтверждается документами и сведениями, представленными декларантом при таможенном декларировании спорных товаров.

Позиция Общества о разграничение понятий «штепсельные вилки и розетки» и «контактные штыри, другие соединители, полоски с контактами и т.д.», изложенные в Пояснениях к товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС (Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97), судом отклоняется, поскольку данные пояснения являются общими и обозначают товары, включаемые в товарную позицию 8536 ТН ВЭД ЕАЭС, не разграничивая их при этом по субпозициям.

Довод заявителя о том, что таможенным органом не представлено доказательств, подтверждающих классификационные признаки товара, необходимые для классификации его в подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, не соответствует действительности и представленным в материалы дела документам, в том числе заключениями таможенных экспертов от 27.03.2019 №12404004/0009329 и от 15.05.2019 №12404004/0014058.

Ссылки Общества на судебную практику судом не принимаются, поскольку фактические обстоятельства спора и объем доказательств оцениваются судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи, что не исключает их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора и представленных доказательств. Кроме того, обжалуемые в указанных судебных актах решения принимались по декларациям на товары, зарегистрированными до вступления в силу Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2018 №5, которыми внесены изменения в Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, имеющие отношение к классификации данной категории товаров.

В соответствии с частями 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего таможенного законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, в деянии Общества содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Правовая обязанность декларанта, как лица, ответственного за полное, достоверное (т.е. соответствующее действительности) декларирование товара вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статьей 15 Конституции России, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию России и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей, которые, являясь по характеру публично-правовыми, не должны обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в гражданско-обязательственных частно-правовых отношениях. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда России (постановление от 27.04.2001 №7-П).

Действия юридического лица выражаются, в том числе и в действиях его работников (представителей), т.е. тех физических лиц, которые представляют юридическое лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, т.е. все действия работника (представителя) рассматриваются как действия этого юридического лица. Исходя из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, Общество обязано соблюдать установленные законом обязанности. Осуществляя внешнеэкономическую деятельность, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Общество, длительное время осуществляя деятельность по совершению таможенных операций, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому было обязано соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой самостоятельно на свой риск и под свою ответственность, юридическое лицо обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могут быть квалифицированы как противоправные.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что общество не отнеслось внимательно к обязанности по соблюдению правил и норм, установленных ТК ЕАЭС с достаточным уровнем осторожности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения обязанности по достоверному таможенному декларированию товаров.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, материалы дела не содержат.

В связи с чем, судом не усматривается в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Существенная угроза заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется.

Более того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 16.2 КоАП РФ) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 80505,91 рублей.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия отягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление не содержит указание на наличие каких-либо конкретных обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При рассмотрении настоящего дела административный орган доказательств наличия таких обстоятельств также не представил.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд находит назначенное Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 80505,91 руб. необоснованным, считает необходимым снизить размер назначенного административного штрафа до минимальной санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, до 53670,61 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Приволжской электронной таможни от 03.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-000167/2021, вынесенное в отношении ООО «ЛЕОНИ РУС», г.Заволжье, изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 53670,61 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а требования заявителя об отмене этого постановления — без удовлетворения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дней с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова