Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Великого Новгорода (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2011 года.

В судебном заседании Прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, заявленное требование не оспорил.

О времени и месте рассмотрения дела Общество в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Великого Новгорода совместно с УВД по Новгородской области и Межрайонной ИФНС России № 9 по Новгородской области 23 марта 2011 года проведена проверка по соблюдению требований законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В ходе проверки произведен осмотр помещений, расположенных по адресу: ул. Попова, д. 10, и изъятие вещей и документов, принадлежащих Обществу.
По результатам проверки составлен протокол осмотра помещений территорий, протокол изъятия вещей и документов, акт проверки (л.д.24-27,71), получены объяснения от ФИО2 и ФИО3 (л.д.69-70).

Проверкой установлено, что Общество в нежилом помещении, расположенном по адресу: ул. Попова, д. 10, осуществляет деятельность по организации и поведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, Лицензия на осуществление указанной деятельности у Общества отсутствует.

Прокурором Великого Новгорода 11 апреля 2011 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что «№.03.2011 года в помещении, расположенном по адресу: Великий Новгород, ул. Попова. Д. 10, Общество осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе: принимало ставки на результат и событие спортивных мероприятий и состязаний, а также выдавало выигрыши, не имея специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности (л.д.7-9).

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 224-ФЗ) введено государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В силу статьи 3 Закона № 224-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии со статьей 4 Закона N 244-ФЗ азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); выигрыш - это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 4);

Организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр (п.5).

Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (п.14).

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п.9).

Участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры (10).

Из приведенных определений понятий следует, что основным признаком азартной игры является выплата участнику игры материального выигрыша в виде денежных средств или иного имущества при наступлении результата игры.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 244-ФЗ и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Закона N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочих обстоятельств наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Доказыванию по настоящему делу в первую очередь подлежит факт организации Обществом азартных игр в форме заключения пари с участниками данного вида азартных игр, т.е. заключение Обществом с участниками игры основанного на риске соглашения о денежном или ином материальном выигрыше.

Событие правонарушения подтверждается протоколом осмотра помещений территорий (л.д.24), расписанием трансляции футбольных матчей на 23.03.2011 (л.д.52-66), актом проверки от 23 марта 2011 года (л.д.71), показаниями ФИО2 (л.д.69), ФИО3 (л.д.70), а также представленными ФИО2 квитанциями о приеме ставок (л.д.67).

Оценивая имеющиеся в деле лицензию №0015997 и субагентский договор №12-1 (л.д.48-51) суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Закона № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В статье 8 Закона N 244-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.10.2006 N 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд признает установленными событие правонарушения и вину Общества в его совершении по определению части 2 статьи 2.1 Кодекса.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает совершение правонарушения впервые и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Орудия совершения правонарушения подлежат конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авангард» к ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией телевизора и системного блока, изъятых по протоколу изъятия вещей и документов от 23 мая 2011г. и находящихся на хранении в УВД по Новгородской области по адресу: Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, д. 60.

2.Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу добровольно уплатить сумму штрафа по следующим реквизитам: получатель УФК по Новгородской области (прокуратура Новгородской области); ИНН<***>; КПП532101001; счет 40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области; БИК 044959001; ОКАТО 49401000000 КБК 415 1 16 90010 01 0000 140

3.Решение направить в Службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «Авангард» для исполнения по вступлении решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Бочарова