Гражданский кодекс часть 1

министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным решения Управления от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 и об отмене предписания от 27.05.2021.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 11.06.2021 заявление Министерства принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью«НерудТрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Общество).

В ходе рассмотрения дела Министерство 10.08.2021 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило заявленные требования и просило суд признать незаконным решение Управления от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 в части признания Управлением жалобы Общества обоснованной в части довода о неразмещении в документации о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, извещение № 170321/0874464/02 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 17.03.2021, сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов, а также о признании незаконным предписания Управления от 27.05.2021.

Уточнение требований в порядке статьи 49 АПК РФ протокольным определением принято судом.

В судебное заседание 30.09.2021 Министерство своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Ранее, в ходе рассмотрения дела представители Министерства уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к заявлению от 16.08.2021 № ПР-8452-И (том 3 листы 132-136).

Представитель Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Министерства по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 22.06.2021 № 3439/03 (том 2 листы 1-3), полагая решение Управления оспариваемой части законным и обоснованным, соответственно законным и обоснованным оспариваемое предписание, наставая, что в действиях организатора торгов- Министерства содержится нарушение пункта 2.3 Порядка и условий и условиями проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденными Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 в части не указания сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов, так как сведения о форме собственности не являются сведениями о собственнике.

ООО«НерудТрейд», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121 - 123 АПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило. В ходе рассмотрения дела Общество представило письменный отзыв на заявление от 19.07.2021 (том 3 листы 118-120), согласно которому полагало требования Министерства не подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие Министерства и Общества.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Министерства от 17.03.2021 № 282 утверждена документация о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (далее- Документация об аукционе)

17.03.2021 на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 170321/0874464/02.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка № 3 от 05.05.2021 на участие в настоящем аукционе поступила одна заявка от Общества, которая была признана аукционной комиссией, состав которой утвержден приказом Министерства от 19.04.2021 № 384, соответствующей требованиям Документации об аукционе; аукцион на основании изложенного был признан несостоявшимся, а в пункте 3 вышеуказанного протокола Министерству рекомендовано предоставить Обществу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, путем оформления лицензии. Лицензионное соглашение заключить на условиях, предусмотренных Документацией, по минимальному стартовому размеру разового платежа за пользование недрами в размере 452 747, 00 руб. (том 2 листы 106-107).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 о признании жалобы Общества частично обоснованной в части доводов о неразмещении в Документации об аукционе сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов; в действиях организатора торгов - Министерства установлено нарушение пунктов пункта 2.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (том 1 листы 26-30).

Одновременно Министерству выдано предписание от 27.05.2021, согласно которому в 15-дневный срок со дня получения предписания устранить нарушение пункта 2.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201, допущенное при проведении вышеуказанного открытого аукциона, и с этой целью:

-отменить протоколы заседаний аукционной комиссии, составленные в ходе проведения рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона на право пользования участком недр месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области;

-принять меры по размещению информации об отмене вышеуказанных протоколов вышеуказанных на официальном сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: www.leskom.nov.ru;

-принять меры по размещению информации об отмене Протокола заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка № 3 от 05.05.2021 на официальном сайте;

-проинформировать лиц, подавших заявки (заявочные материалы) на участие в рассматриваемом аукционе об отмене вышеуказанных протоколов и вернуть им их заявки;

-внести изменения в документацию об аукционе на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 17.03.2021 № 282, руководствуясь мотивировочной частью решения № 053/10/18.1-406/2021 от 27.05.2021;

-установить новые даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах, дату проведения открытого аукциона, даты рассмотрения заявок и подведения итогов рассматриваемых торгов;

-разместить документацию об аукционе на право пользования рассматриваемым участком недр с внесенными в нее изменениями и информацию о новых датах проведения рассматриваемых торгов на официальном сайте и сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: wvvw.leskom.nov.ru.(том 1 листы 21-22).

Министерство, полагая решение в оспариваемой части и предписание Управления незаконными, нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 20 названной статьи по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее-Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участком недр является принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для

геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что право пользования участком недр местного значения в указанных целях может быть предоставлено заинтересованному лицу только посредством проведения соответствующего аукциона, а потому такие торги относятся к категории обязательных торгов, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2016 № 309-КГ17-7502, вся широта полномочий антимонопольного органа по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предоставлена последнему при проведении торгов, обязательных в силу закона.

Как было указано ранее, рассматриваемые торги проводятся в силу Закона о недрах, в связи с чем, рассмотрение жалобы на действия организатора торгов, способных привести к ограничению конкуренции, относится к компетенции антимонопольного органа.

На основании изложенного оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий Управления.

В силу статьи 17 Закона о недрах запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на: ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом; уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе, а также от предоставления предусмотренных статьей 11 настоящего Закона лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции; замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами; дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании; дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела открытый аукцион на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора» проводился Министерством в соответствии с положениями Закона о недрах и в соответствии с Порядком и условиями проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденными Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее – Порядок).

Пунктом 2.3 Порядка установлены требования к содержанию документации об аукционе, а именно, наряду со сведениями, указанными в объявлении о проведении аукциона, документация должна содержать, в том числе, сведения о собственнике земельного участка, землепользователе, землевладельце или арендаторе земельного участка.

Вместе с тем, в Документации об аукционе, а именно в пункте 14 «Сведения о собственнике земельного участка, землепользователе, землевладельце или арендаторе земельного участка» указано: «Участок недр «Южный» месторождения «Лисья Гора» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 53:11:0900106:16, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По информации Администрации Новгородского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 53:11:0900106:16 находится в частной собственности...».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, как обоснованно отметило Управление, Министерство в Документации об аукционе фактически указало сведения о форме собственности на земельный участок, в границах которого находится рассматриваемый участок недр, а не о собственнике.

При этом субъектом права частной собственности может быть как физическое лицо, так и юридическое лицо (статья 212 ГК РФ).

Тем самым, указание в Документации об аукционе о форме собственности, в данном случае частной собственности не свидетельствует о том, что в Документации указаны именно сведения о самом собственнике, что следует из буквального содержания пункта 2.3 Порядка.

Доводы Министерства о возможном нарушении Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных), в данном случае суд полагает несостоятельными, поскольку согласно пунктам 2, 11 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных допускается без согласия субъекта персональных данных в случаях:

-если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

-если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, в соответствие с пунктом 5 части 2 статьи 22 Закона о персональных данных оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных.

В связи с чем, включение в Документацию об аукционе информации о фамилии, имени и отчестве физического лица - собственника земельного участка, в границах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов, не противоречит действующему законодательству о защите персональных данных.

Таким образом, земельный участок, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов, согласно Документации об аукционе находится в частной собственности у неизвестного потенциальному участнику лица (собственника).

В свою очередь, отсутствие хоть какой-нибудь минимальной информации о собственнике земельного участка, на котором располагается предлагаемый организатором аукциона участок недр, создает препятствия для потенциального недропользователя в пользовании полученным имуществом.

Более того, как следует из приложения № 4 к Документации об аукционе – Лицензионного соглашения, и указано Министерством в своем заявлении, решение вопросов по оформлению права пользования земельным участком для целей недропользования возлагается на победителя аукциона, заключившего лицензионное соглашение, соответственно риски невозможности оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, несет недропользователь.

В свою очередь, вопреки доводам Министерства, пользование земельным участком является неотъемлемой частью использования лицензионного соглашения, которое будет заключено по итогам торгов, а потому сведения о собственнике земельного участка, влияют на экономическую привлекательность объекта торгов, а отсутствие данных сведений возлагает на недропользователя необоснованную обязанность по розыску таких лиц и, влияет на экономический интерес участия в такой процедуре.

При этом, организатор торгов, объявляя процедуру на розыгрыш участка недр, обязан создать все условия для возможности осуществления победителем реального, а не мнимого пользования выставленным на торги имуществом.

В частности, обеспечение такой возможности при проведении торгов может быть достигнуто только путем размещения их организатором полных и точных сведений о предмете рассматриваемой процедуры, учитывая то обстоятельство, что нарушение порядка размещения информации о предмете торгов, является прямым основанием для обжалования таких действий в антимонопольном органе (ч. 2 ст. 18.1 ФЗ-135).

Кроме того, отсутствие соответствующей информации может оказать влияние и на принятие субъектом в принципе решения об участии/неучастии в конкурентной процедуре, поскольку потенциальный участник, прежде всего, оценивает экономическую целесообразность соответствующего участия и возложения на себя определенных обязательств, от которых невозможно отказаться. Отсутствие сведений о собственнике не позволяет потенциальным участникам аукциона спрогнозировать риски, связанные с оформлением правоустанавливающих документов на них, а также с возможными препятствиями в их использовании.

Доводы Министерства о том, что нахождение спорного земельного участка в частной собственности не является препятствием для их использования в целях недропользования, поскольку такие участки могут подлежать изъятию в порядке, установленном земельным кодексом российской Федерации, не опровергают выводы Управления о том, что участнику аукциона должна быть предоставлена наиболее полная информация о предмете торгов.

Ссылки Министерства на то обстоятельство, что информация о собственнике указанного земельного участка не была отражена в ответе администрации Новгородского муниципального района от 12.03.2021, не свидетельствуют о надлежащем исполнении организатором торгов - Министерством обязанности по представлению в Документации об аукционе полной и достоверной информации о предмете рассматриваемых торгов, представление которой предусмотрено пунктом 2.3 Порядка.

При этом, необходимо отметить, что в протоколе заседания аукционной комиссии по проведению спорного аукциона Министерство вопреки своей позиции указало фамилию, имя, отчество собственника земельного участка с кадастровым номером 53:11:0900106:16, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов.

Кроме того, Министерством спорные торги отменены, а взамен данных торгов опубликованы новая процедура на основании приказа Министерства от 16.06.2021 № 618 (том 3 лист 101)

При таких обстоятельствах, выводы Управления о наличии в действиях Министерства нарушения пункта 2.3 Порядка, выразившихся в неразмещении в документации о проведении рассматриваемого открытого аукциона сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов, суд считает обоснованными, а решение Управления от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 в оспариваемой части законным и обоснованным и не нарушающим права Министерства.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Выданное заявителю предписание является адекватной мерой государственного реагирования на выявленные нарушения и направлено на их устранение.

Доказательств неразумности установленного в предписании Управлением срока исполнения Министерством не представлено. Предписание исполнено в полном объеме.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемые решение и предписание Управления являются законными и обоснованными, соответствуют предъявляемым законом требованиям, смыслу выявленных нарушений, характеру правоотношений, содержат верное указание на подлежащее применению правовое регулирование.

При таких обстоятельствах, заявление Министерства признается судом необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 3333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Министерством при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, в связи с чем, расходы по его заявлению по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской областиотказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина