Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Великого Новгорода ( далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ( далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования представитель заявителя указал, что ФИО1 в арендуемом ею помещении, расположенном по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 14, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее –

КоАП РФ). По факту выявленного административного правонарушения прокурором города Великого Новгорода ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 5 августа 2011 года.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Предприниматель, надлежаще извещенный в порядке п. 3 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Дело рассмотрено на основании ч. 3 ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Великого Новгорода в рамках осуществления надзорной деятельности совместно с сотрудниками УМВД России по Великому Новгороду 27.07.2011 года проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В ходе проверки установлено, что предприниматель по адресу: Великий Новгород, ул.Большая Санкт-Петербургская, д. 14 в арендуемом на основании договора аренды от 30 мая 2011 года № 1 помещении, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.

При проведении проверки осуществлен осмотр помещений, изъяты вещи и документы, о чем составлены протоколы от 27 июля 2011 года.

По факту осуществления предпринимательской деятельности без лицензии прокурором Великого Новгорода вынесено постановление от 5 августа 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

11 августа 2011 года прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают арбитражные суды.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) – для должностных лиц в виде штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

Из статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) следует, что указанным Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и
устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона N 244-ФЗ азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); под букмекерской конторой понимается игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14), пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет ( п. 2.); ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (п. 3); выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;( п. 4)

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона N 244-ФЗ и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшего на момент совершения административного правонарушения, (далее - Закон о лицензировании) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Закона о лицензировании вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В статье 8 Федерального закона N 244-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.10.2006 N 441-О, приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Таким образом, на основании изложенных норм, суд приходит к выводу, что организатором азартных игр в букмекерских конторах могут являться только юридические лица, обладающие лицензией на указанный вид деятельности.

Как следует из материалов дела, работники, осуществляющие трудовые функции у предпринимателя ФИО1, принимали ставки на результаты спортивных мероприятий и состязаний.

27.07.2011 года ФИО4 зашла в нежилое помещение, арендуемое индивидуальным предпринимателем ФИО1 с целью сделать ставки на результат матча по волейболу команд Японии и Китая, Чехии и Бразилии. Вуколова передала денежные средства в сумме 200 руб. администратору, получив взамен карточку, подтверждающую оплату и прием ставок.

Как следует из списков спортивных мероприятий, видов и примеров ставок, объяснений посетителя ФИО4, стажера оператора-кассира – Бекеколо-Бакер-Мбемба Е.А, администратора ФИО5 предприниматель ФИО1 выступает организатором пари с любым обратившимся к ней участником на результат ежедневно проводящихся спортивных мероприятий с обязательством выплаты выигрыша при наступлении результата игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

ФИО1 определены коэффициенты увеличения ставки, подлежащей выплате, в случае наступления определенного положительного для участника игры.

Таким образом, осуществляемая ФИО1 деятельность обладает признаками азартной игры в букмекерской конторе.

Указанный вид деятельности ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществлять не вправе. Также незаконным является осуществление лицензируемой деятельности на основании агентских соглашений, поскольку указанные виды деятельности вправе осуществлять только лицензиаты.

ФИО1 осуществляла деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах на основании международного договора (агентского соглашения) от 8 февраля 2010 года № 6402/10, что противоречит Закону о лицензировании и Федеральному закону № 244-ФЗ.

Специального разрешения (лицензии) на организацию азартных игр в букмекерских конторах предприниматель не имела.

Таким образом, деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах без лицензии обоснованно квалифицирована прокурором по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Квалификация проведена в соответствии с составом административного правонарушения, установленным законодательством, действующим в момент совершения правонарушения.

Вина предпринимателя подтверждена материалами дела. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.4.5 КоАП РФ, не истек (ч.4ст.4.5 КоАП РФ)

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание все обстоятельства и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с конфискацией оборудования, используемого для осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.05.2011 года № 6-П в административном законодательстве (в отличие от уголовного и уголовно-процессуального законодательства) конфискация орудия совершения административного правонарушения как вид наказания не применяется лишь в случае, если соответствующее имущество находилось во владении правонарушителя незаконно; во всех остальных случаях предполагается, что орудие совершения административного правонарушения может быть конфисковано независимо от того, принадлежит оно правонарушителю на праве собственности или нет.

Поскольку в процессе производства по делу об административном правонарушении незаконности владения ФИО1 имуществом, используемым в процессе незаконной деятельности, не установлено, равно как не установлено и иных собственников указанного оборудования, суд применяет к предпринимателю дополнительное наказание – конфискацию оборудования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: Красноярский край, Норильск, ул. Таймырская, дом. 32, кв. 29 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей с конфискацией оборудования, изъятого на основании протокола изъятия вещей и документов от 27 июля 2011 года, находящегося на хранении в ОВО УМВД России по Великому Новгороду ( Великий Новгород, пр. А. Корсунова, д. 13 А).

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 уплатить сумму штрафа в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу на расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области г. Великий Новгород, ИНН <***>, КПП 532101001, БИК 044959001, ОКАТО 49401000000, получатель УФК по Новгородской области (Прокуратура Новгородской области), код бюджетной классификации «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет» КБК 41511690010010000140.

Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.

В случае отсутствия документа, подтверждающего добровольную уплату штрафа, по истечении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения.

Решение в части конфискации оборудования направить по месту нахождения оборудования, в части взыскания штрафа - по месту жительства ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный
суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня
его принятия

Судья

И.Г. Ларина