Гражданский кодекс часть 1

от истца: ФИО1 - начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе по доверенности от 29.06.2016 № 8-151-2016; ответчика: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились

установил:

Прокуратура Новгородской области (далее - истец, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество - гараж площадью 18,8 кв.м., расположенный по адресу: г. Великий Новгород, ул. Михайлова, дом №31, гараж 1е, кадастровый номер 53:23:7103001:152 и признать за прокуратурой Новгородской области право оперативного управления недвижимым имуществом – гаражом площадью 18,8 кв.м., расположенным по адресу: г. Великий Новгород, ул. Михайлова, дом №31, гараж 1е, кадастровый номер 53:23:7103001:152.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (далее ТУ Росимущества), Департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее Департамент), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление).

В судебном разбирательстве представитель прокуратуры поддержала заявленные требования, по существу пояснив, что в 1965 году прокуратурой Новгородской области для использования под хранение служебных автомобилей были построены три гаража по адресу: <...>: гаражи 1А, 1Б-1В (сдвоенный) и 1е.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 26.08.2004 по делу № А44-4323/04-С12 установлено, что истцом было построено три гаража, вместе с тем, право собственности Российской Федерации было признано только на два из них: 1А и 1Б-1В (сдвоенный) вследствие технической ошибки истца.

Прокуратура области имеет право на данный гараж в силу приобретательной давности, поскольку открыто и непрерывно владеет им на протяжении более 15 лет.

Для проведения текущего косметического ремонта гаража и направления на эти цели средств федерального бюджета требуется государственная регистрация права оперативного управления прокуратуры Новгородской области на данный объект. Такая регистрация необходима и для дальнейшего распоряжения имуществом в установленном законом порядке.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на оспариваемый объект, истец обратился с настоящим иском в суд.

Администрация в судебное разбирательство не явилась, направила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что гараж с кадастровым номером 53:23:7103001:152 в реестре муниципального имущества не значится. Администрация не возражает против удовлетворения требований истца.

ТУ Росимущества в судебное разбирательство не явилось, направило отзыв на исковое заявление, из которого следует, что поскольку, в настоящее время, разрешительные документы на гараж у прокуратуры отсутствуют, признание права собственности возможно только в судебном порядке.

Гараж соответствует строительным нормам и правилам, опасности для жизни и здоровья окружающих не представляет, в реестре муниципальной собственности и собственности Новгородской области не находится.

С момента постройки гаража (1965 год), используется исключительно прокуратурой для служебных целей.

Прокуратура Новгородской области финансируется из федерального бюджета, следовательно, и данный гараж может находиться исключительно в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Право на гараж у прокуратуры возникает в силу приобретательной давности.

На основании вышеизложенного, ТУ Росимущества полагает заявленные требования прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Департамент в судебное разбирательство не явился, направил письменное пояснение, из которого следует, что оспариваемый объект в реестре областной собственности не числится.

Управление в судебное разбирательство не явилось, направило отзыв на заявление, в котором указало, что не является субъектом материальных правоотношений, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом, в связи с чем, не заинтересовано в разрешении спора, просило рассмотреть дело без участия представителя Управления и принять решение на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик и третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в судебном разбирательстве в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, судом установлено, что в 1965 году Прокуратурой для использования под хранение служебных автомобилей были построены три гаража по адресу: <...>: гаражи 1А, 1Б-1В (сдвоенный) и 1е.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 26.08.2004 по делу №А44-4323/04-С12 с учетом определения от 10.11.2005 признано право собственности Российской Федерации на гаражи №1А и 1Б-1В, расположенные по адресу: <...>.

Право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за Прокуратурой Новгородской области на вышеуказанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается выданными свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.25-28).

Право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за Прокуратурой Новгородской области на гараж 1е, расположенный по адресу: <...> признано не было вследствие технической ошибки истца.

В судебном разбирательстве установлено и подтверждается материалами дела, что здание гаража 1е, расположенного по адресу <...> прошло техническую инвентаризацию, по результатам которой Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-Федеральное БТИ» отделение по городу Великий Новгород составлен технический паспорт, из которого следует, что гараж, площадью 18,8 кв.м. имеет фундамент железобетонный, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, электричество, отопление, износ строения 40% ( л.д.40-43).

Также оспариваемый объект поставлен Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на кадастровый учет и зданию гаража 1е, расположенному по адресу <...> присвоен кадастровый номер 53:23;7103001:52 (л.д.44-45).

Согласно сведениям государственного областного казенного учреждения Государственный архив Новгородской области проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости (гаража) по адресу: <...>, гараж 1е не выявлено (л.д.37).

В судебном разбирательстве установлено, что с момента окончания строительства (1965) гараж использовался органами прокуратуры Новгородской области исключительно для хранения служебного автотранспорта, и в настоящее время там хранится автомобиль прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (структурное подразделение прокуратуры Новгородской области, не имеющее прав юридического лица).

Иных владельцев, кроме Прокуратуры, за весь период с момента возведения гаража не было. Прокуратура несла и несет расходы по содержанию объекта, благоустройству прилегающей территории.

Поскольку документы о строительстве спорного гаража, вводе его в эксплуатацию не сохранились и в установленном законом порядке право оперативного управления за истцом на спорный объект не может быть зарегистрировано, Прокуратура на основании статей 299, 234 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании такого права на спорный объект недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретённое унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Пунктом 1 статьи 234 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Суд полагает, что оспариваемый объект недвижимости не обладает признаками самовольной постройки, поскольку оно построено в 1965 году в период действия Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, в соответствии со статьей 109 которого, самовольной постройкой считалась только жилая постройка, возведенная гражданином.

В данном случае имело место возведение объекта недвижимости юридическим лицом.

Согласно статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется также путем признания права.

Согласно статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-1«О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1) установлено, что объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, указанные в Приложении 2 к постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно разделу II Приложения № 1 Постановления № 3020-1 к федеральной собственности относятся объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

Исходя из вышеуказанных норм, гараж, занимаемый Прокуратурой, как имущество учреждения, финансирование которого осуществлялось и осуществляется из бюджета Российской Федерации (п.2 раздела Приложения 2), относится к объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности.

В силу статьи 296 ГК РФ имущество, передаваемое собственником учреждению, закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 указанного Кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ, право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 и пунктом 2 статьи 8 ГК РФ вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Из статей 1, 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов. Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Судом установлено, что истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным объектом недвижимости как своим собственным более 50 лет и несет бремя его содержания, что подтверждается инвентарной карточкой учета №3950, государственными контрактами на пользование тепловой энергией и электрической энергией.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что оспариваемый объект не числится в реестрах муниципальной собственности и собственности Новгородской области (л.д.39, 77-78).

Земельный участок, на котором расположен оспариваемый объект недвижимости никому не предоставлен, относится к категории земель, находящихся в государственной собственности до разграничения прав на землю.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Исходя из изложенного, суд полагает, что здание гаража 1е, расположенное по адресу <...>, является объектом федеральной собственности в силу прямого указания закона.

И поскольку оспариваемый объект с момента его создания находится во владении и пользовании Прокуратуры, то также следует признать право оперативного управления на здание гаража 1е, расположенное по адресу <...> за истцом.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит требование истца о признании права собственности Российской Федерации и право оперативного управления Прокуратуры на спорный объект недвижимости подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ прокуратура Новгородской области как государственный орган освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с иском.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество: здание гаража, площадью 18,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, номер гаража 1е, кадастровый номером 53:23:7103001:152.

Признать за прокуратурой Новгородской области право оперативного управления на недвижимое имущество: здание гаража, площадью 18,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, номер гаража 1е, кадастровый номером 53:23:7103001:152.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Н.В. Янчикова