Гражданский кодекс часть 1

к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области Отдел надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 250 от 25.10.2013

без вызова сторон

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области Отделу надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам о признании незаконным и отмене постановления № 250 от 25.10.2013, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Заявитель и ответчик уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение суда получено.

В установленный судом срок для представления доказательств в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком представлен отзыв на заявление (л.д.48-51).

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районам Новгородской области по пожарному надзору от 17.09.2013 N 424 и №425 с целью надзора за исполнением требований пожарной безопасности в период с 25.09.2013 по 26.09.2013 по адресам: <...>, и ул.Сушанская , д.18 , а именно по месту осуществления предпринимательской деятельности предпринимателем, должностным лицом отдела проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 17.04.2013 N 133, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности: Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ); Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390); СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171; СНиП 21-01-97* "Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*);СП 8.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 25.03.2009 N 178 (далее - СП 8.13130.2009); СП 4.13130 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (л.д.37-39,40-42).

По факту выявленных нарушений (13 нарушений) уполномоченным должностным лицом отдела в присутствии представителей заявителя в отношении предпринимателя составлены протоколы об административных правонарушениях от 21.10.2013 №735 и №737(л.д.32-36).

Рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях, главный государственный инспектор вынес постановление от 25.10.2013 N 250 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д.43).

Предпринимателю вменяются следующие нарушения требований пожарной безопасности.

В нарушение ст.ст. 87,88 Закона №123 –ФЗ пунктов 4.17, 5.5.2, 5.5.3 СП 4.13130.2013 в магазине по ул.Красноармейской ,8 : складское помещение на первом этаже не отделено от лестничной клетки противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости, помещение магазина строительных материалов не отделено от объектов бытового и коммунального обслуживания противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа с соответствующим заполнением проемов; в магазине по ул.Сушанской , 18 кладовые помещения не отделены от торгового зала противопожарными дверями с пределом огнестойкости Е130.

В нарушение ст.ст.62,68 Закона №123-ФЗ, п.8.6, п.3 приложения к п.9.9 СП 8.13130.2009 по направлению движения к водоисточникам отсутствуют соответствующие указатели.

В нарушение п.115 Правил противопожарного режима, п.4.10
"СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778) в магазине по ул.Сушанской,18 , расположенном на первом этаже жилого многоквартирного дома, являющегося зданием класса по функциональной пожарной опасности Ф 1.3. осуществляется продажа легковоспламеняющих и горючих жидкостей: керосин, растворитель и эмали ПФ 115.

В магазине по ул.Красноармейской ,8 в нарушение ч.2 и 3 ст.89 Закона №123-ФЗ, п.4.2.1 и п.4.2.8 СП 1.13130.2009 отсутствует второй эвакуационный выход из помещения магазина со 2-го этажа; в нарушение пункта 33 Правил противопожарного режима , п.4.3.1 СП 1.13130.2009, п.7.105 СП 52.13330.2011 7.105 СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783) на лестничной площадке магазина по ул.Красноармейской ,8 и в здании магазина по ул.Сушанской, 18 не предусмотрено эвакуационное освещение; в нарушение п.33 «б» Правил №390 на лестничной клетке первого этажа напротив склада на пути эвакуации в магазине по ул.Красноармейской ,8 находятся строительные материалы, на пути эвакуации у основного эвакуационного выхода в магазине по ул.Сушанской ,18 находятся посторонние предметы (складная лестница); не обеспечена проверка исправности систем пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта о проведенной проверке работоспособности АПС.

Предприниматель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке , ссылаясь на то, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в помещениях магазинов по ул. Красноармейской ,8 и ул.Сушанской ,18 должен нести субарендодатель, так как вопросы разграничения ответственности урегулированы в договорах субаренды от 01.07.2013. Кроме того, лестничная клетка в помещении магазина по ул.Красноармейской ,8 не передана предпринимателю в аренду, следовательно строительные материалы , находящиется на пути эвакуации не могут быть размещены ИП ФИО1 вне мест сдаваемой в аренду площади. Продажа легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в магазине по ул.Сушанской ,18 не производилась. Складная лестница в магазине по ул.Сушанской ,18 была продана и ожидала доставки у эвакуационного выхода. Автоматическая пожарная сигнализация на момент проверки имелась и была исправна, что подтверждается актами технического состояния охранно – пожарной сигнализации от филиала ФГУП «Охрана» МВД РФ. Договор на производство работ по ремонту и обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения был заключен между ООО «ЗСК» и ООО «Ресурс», все вопросы по его исполнении должны быть адресованы ООО «ЗСК».

Суд считает несостоятельными доводы заявителя.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закон N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закон N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 Закон N 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факты нарушения предпринимателем требований пожарной безопасности, образующих объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1и 4 статьи 20.4 КАП РФ материалами дела подтверждены.

Оспаривая постановление о привлечении к ответственности, предприниматель ссылается на то, что ответственность за выявленные нарушения требований пожарной безопасности должен нести субарендодатель – ООО «Завод силикатного кирпича».

Данный довод заявителя отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

В силу статьи 37 Закон N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как собственник помещения, так и арендатор. Причем наличие собственника не освобождает арендатора от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

В данном случае предприниматель владеет и пользуется в предпринимательских целях нежилыми помещениями на условиях субаренды (л.д.22-31).

Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена договором на другое лицо, так же как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, наказание назначено в пределах санкции частей 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.4 КоАп РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуальный предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору № 250 от 25.10.2013 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.ч.1 и 3 ст.20.4 КоАп РФ в виде взыскания штрафа в сумме 30000 рублей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

Л.А. Куропова