Гражданский кодекс часть 1

публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решений незаконными,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице Новгородского филиала (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство) о признании незаконными решений о возврате без рассмотрения ходатайств об установлении публичного сервитута от 22.07.2021, выраженных в уведомлениях от 29.07.2021 № ПР-7904-И, ПР-7901-И, ПР-7908-И, ПР-7906-И, ПР-7905-И, ПР-7913-И, ПР-7900-И, ПР-7907-И, ПР-7903-И, ПР-7902-И и об обязании рассмотреть ходатайства Общества об установлении публичного сервитута в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, с учетом уточнений от 15.11.2021).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником, созданных линий электропередач: в 1980 году «Л-1 10 кВ ПС Киприя»; в 1989 году «Л-5 10 кВ ПС Киприя»; в 1978 году «Л-3 10 кВ ПС Киприя», в 1977 году «Л-7 10 кВ ПС Хвойная»; в 1977 году «Л-7 10 кВ ПС Хвойная», в 1975 году «Л-8 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1970 году «Л-2 10 кВ ПС Юбилейная»; в 2003 году «ВЛ-0,4 кВ Кабожа 9 №9 ПС Юбилейная», в 1989 году «Л-9 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1971 году «Л-3 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1970 году «ВЛИ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ «Старое», в 1970 году «Л-4 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1998 году «ВЛ-0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ Бугры-3 (ВЛ-10кВ Л-4ПС Юбилейная», в 1997 году КТП-160кВА «Бугры-3» (Л-4 10 кВ ПС Юбилейная), в 1978 году «ВЛ-0,4 кВ от КТП-63 кВА «Обечищи», в 1977 году «Л-1 10 кВ ПС Песь»; в 1985 году «Л-10 10 кВ ПС Хвойная»; в 1990 году «Л-3 10 кВ ПС Миголощи»; в 1975 году «Л-5 10 кВ ПС Хвойная»; в 1977 году «Л-7 10 кВ ПС Хвойная»; в 1978 году «Л-8 10 кВ ПС Хвойная», в 1975 году «Л-9 10 кВ ПС Хвойная»; в 1977 году «Л-1 10 кВ ПС Песь»; в 1990 году «Л-1 10 кВ ПС Миголощи»; в 1990 году «Л-6 10 кВ ПС Миголощи»; в 1990 году «Л-4 10 кВ ПС Миголощи»; в 1990 году «Л-2 10 кВ ПС Миголощи»; в 1990 году «Л-3 10 кВ ПС Миголощи»; в 1990 году «Л-5 10 кВ ПС Миголощи»; в 1978 году «ВЛ-0,4 кВ от КТП-100 кВА «Миголощи-4», в 1975 году «Л-1 10 кВ ПС Юбилейная», в 1975 году «Л-8 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1970 году «Л-2 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1989 году «Л-9 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1970 году Л»-4 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1971 году «Л-3 10 кВ ПС Юбилейная»; в 2014 году «ВЛ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ «Левоча-1», в 1990 году «Л-4 10 кВ ПС Миголощи»; в 1990 году «Л-2 10 кВ ПС Миголощи»; в 1962 году «ВЛ-0,4 кВ от КТП-1/0,4 кВ «Спасово-3» (ВЛ-10 кВ Л-4ПС Миголощи); в 1975 году «Л-5 10 кВ ПС Хвойная», в 1980 году «Л-1 10 кВ ПС Киприя», в 1990 году «КТП-30 кВА «Степаново» (Л-3 10 кВ ПС Хвойная»); в 2005 году «Л-3 10 кВ ПС Хвойная\отпайка Шуйно-Нива»; в 1977 году «Л-7 10 кВ ПС Хвойная»; в 1978 году «Л-8 10 кВ ПС Хвойная»; в 1985 году «Л-10 10 кВ ПС Хвойная»; в 1975 году «Л-1 10 кВ ПС Юбилейная»; в 1962 году «ВЛ-0,4 кВ от КТП-30 кВА «Степаново»; в 1966 году «ВЛ-0,4 кВ от КТП-250 кВА «Остахново-5».

С целью оформления прав на земельные участки, необходимые для эксплуатации линейных объектов, 22.07.2021 ООО «Роскарта», действующее в интересах Общества, обратилось в Министерство со следующими ходатайствами об установлении публичного сервитута.

- ходатайство об установлении публичного сервитута объектов электросетевого хозяйства «Л-1 10 кВ ПС Киприя» (год ввода в эксплуатацию 1980), «Л-5 10 кВ ПС Киприя» (год ввода в эксплуатацию 1989); «Л-3 10 кВ ПС Киприя» (год ввода в эксплуатацию 1978) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0050702:442, 53:18:0000000:3024(50), 53:18:0050702:438, 53:18:0050702:440 (1), 53:18:0050702:440(3), 53:18:0053101:16, 53:18:0000000:3024(21), 53:18:0000000:3024(52), 53:18:0000000:3024(51), 53:18:0000000:3024(31), 53:18:0000000:3022(22), 53:18:0000000:3024(54), 53:18:0000000:3024(28), 53:18:0000000:3024(29), 53:18:0051601:32, 53:18:0051601:33, 53:18:0050301:8, 53:18:0000000:3024(24), 53:18:0000000:3024(25), 53:18:001601:31, 53:18:0050801:20, 53:18:0050401:60, 53:18:0050401:62, 53:18:0050401:63, 53:18:0050401:69, 53:18:0050401:70, 53:18:0050301:7, 53:18:0050301:6, 53:18:0050201:12, 53:18:0050801:21, 53:18:0050801:22, 53:18:0051001:97, 53:18:0051001:106, 53:18:0052101:15, 53:18:0052101:14, 53:18:0052101:16, 53:18:0050101:6, 53:18:0052901:44, 53:18:0053101:16, 53:18:0053101:17, 53:18:0052201:13, 53:18:0000000:3024(20), 53:18:0052901:47, 53:18:0050301:18, 53:18:0050101:7(2), 53:18:0053301:32 в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 10 кВ) на территории Хвойнинского лесничества Анциферовского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объекта электросетевого хозяйства «Л-7 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1977) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0110301:17, 53:18:0110301:152, 53:18:0110301:18(5), 53:18:0114101:51(7), 53:18:0114101:166(10), 53:18:0110301:18(4), 53:18:0114101:52(6), 53:18:0110301:18(1), 53:18:0114101:52(5), 53:18:0110301, 53:18:0114101 в целях размещения указанного объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 10 кВ) на территории Хвойнинского лесничества Вязовского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объекта электросетевого хозяйства «Л-7 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1977) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0000000:3026(22), 53:18:0000000:3383(1), 53:18:0000000:3026(21), 53:18:0111401:87, 53:18:0111401:89, 53:18:0111401:90, 53:18:0111201:3, 53:18:0111401:92, 53:18:0000000:3026(14), 53:18:0111401:80, 53:18:0111901:28, 53:18:0111901:25, 53:18:0111902:3, 53:18:0112202:19, 53:18:0112201:12 в целях размещения указанного объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 10 кВ) на территории Хвойнинского лесничества, Жилоборского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объектов электросетевого хозяйства «Л-8 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1975); «ВЛ-2 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1970); «ВЛ-0,4 кВ Кабожа 9 №9 ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 2003); «Л-9 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1989); «Л-3 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1971); «ВЛИ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ «Старое» (год ввода в эксплуатацию 1970); «Л-4 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1970); «ВЛ-0,4 кВ от КТП 10/0,4 кВ Бугры-3 (ВЛ-10кВ Л-4ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1998), КТП-160кВА «Бугры-3» (Л-4 10 кВ ПС Юбилейная) (год ввода в эксплуатацию 1997) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0081701:24, 53:18:0000000:3025(60), 53:18:0000000:3025(75), 53:18:0082601:5(2), 53:18:0082601:14, 53:18:0082601:4, 53:18:0082301:61, 53:18:0000000:3025(34), 53:18:0075801:126(2), 53:18:0075801:127, 53:18:0075801:126(1), 53:18:00728001:137, 53:18:0072901:121, 53:18:0072801:135, 53:18:0075801:126 (3), 53:18:0000000:3025(68), 53:18:0000000:3025(33), 53:18:0072901:119, 53:18:0073101:89, 53:18:0073201:156, 53:18:0073201:157, 53:18:0073201:161, 53:18:0000000:3025(91), 53:18:0073201:162, 53:18:0000000:3025(5), 53:18:0000000:3025(41), 53:18:0000000:3025(50), 53:18:0000000:3025(22), 53:18:0000000:3308(3), 53:18:0000000:3025(49), 53:18:0062501:40, 53:18:0062501:39, 53:18:0062501:214(1), 53:18:0071501:91, 53:18:0060101:11, 53:18:0000000:3025(2), 53:18:0060101:10, 53:18:0000000:3025(9), 53:18:0062001:59(1), 53:18:0062001:62(1), 53:18:0061501:153(8), 53:18:0061501:153(1), 53:18:0061501:153(3), 53:18:0061501:153(4), 53:18:0060301:120, 53:18:0060301:118(2), 53:18:0000000:3025(74), 53:18:0062201:139, 53:18:0062201:141, 53:18:0062201:140 в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ, 10 кВ и трансформаторные подстанции) на территории Хвойнинского лесничества, Левочского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объектов электросетевого хозяйства «ВЛ-0,4 кВ от КТП-63 кВА «Обечищи» (год ввода в эксплуатацию 1978), «Л-1 10 кВ ПС Песь» (год ввода в эксплуатацию 1977); «Л-10 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1985); «Л-3 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-5 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1975); «Л-7 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1977); «Л-8 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1978), «Л-9 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1975) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0000000:3027(1), 53:18:0000000:3027(10), 53:18:0000000:3027(14), 53:18:0000000:3027(149), 53:18:0000000:3027(16), 53:18:0000000:3027(161), 53:18:0000000:3027(18), 53:18:0000000:3027(19), 53:18:0000000:3027(25), 53:18:0000000:3027(27), 53:18:0000000:3027(31), 53:18:0000000:3027(32), 53:18:0000000:3027(37), 53:18:0000000:3027(41), 53:18:0000000:3027(87), 53:18:0000000:3361(17), 53:18:0000000:3361(18), 53:18:0000000:3361(19), 53:18:0000000:3361(39), 53:18:0000000:3361(44), 53:18:0000000:3361(45), 53:18:0000000:3361(59), 53:18:0000000:3361(69), 53:18:0000000:3366(5), 53:18:0000000:3366(6), 53:18:0040401:206(1), 53:18:0040401:206(2), 53:18:0040501:67, 53:18:0041601:93, 53:18:0041601:95, 53:18:0042601:23, 53:18:0042601:25, 53:18:0043401:28, 53:18:0043601:59, 53:18:0043901:23, 53:18:0043901:25, 53:18:0043901:27, 53:18:0044001:72(1), 53:18:0044101:31, 53:18:0112202:18, 53:18:0112202:20, 53:18:0112202:24, 53:18:0112501:23, 53:18:0112502:629(1), 53:18:0112502:629(2), 53:18:0112502:629(5), 53:18:0112502:629(7), 53:18:0112502:631 в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ, 10 кВ) на территории Хвойнинского лесничества, Песского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объектов электросетевого хозяйства «Л-1 10 кВ ПС Песь» (год ввода в эксплуатацию 1977); «Л-1 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-6 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-4 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-2 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-3 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-5 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «ВЛ-0,4 кВ от КТП-100 кВА «Миголощи-4» (год ввода в эксплуатацию 1978) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:114102:810(2), 53:18:114102:1312(1), 53:18:114102:1312(3), 53:18:114102:814, 53:18:0121601:7, 53:18:0000000:3029(10), 53:18:0000000:3029(24), 53:18:0000000:3029(36), 53:18:0000000:3381(1), 53:18:0000000:3381(3), 53:18:0121201:251(3), 53:18:0000000:3029(19), 53:18:0000000:3381(5), 53:18:0000000:3029(23), 53:18:0121301:30, 53:18:0121301:181(2), 53:18:0121301:181(3), 53:18:0121301:31, 53:18:0000000:3029(34), 53:18:0090701:64, 53:18:0090701:26(1), 53:18:0000000:3029(15), 53:18:0000000:3381(10), 53:18:0000000:3382(1), 53:18:0090301:186, 53:18:0000000:3029(9), 53:18:0090301:34(2), 53:18:0000000:3029(29), 53:18:0090301:34(1), 53:18:0090301:37, 53:18:0090801:91, 53:18:0090801:92, 53:18:0090701:31, 53:18:0090701:32, 53:18:0093701:13, 53:18:0000000:3029(4) в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ) на территории Хвойнинского лесничества, Ракитинского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объектов электросетевого хозяйства «Л-1 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1975), «Л-8 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1975), «Л-2 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1970), «Л-9 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1989), «Л-4 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1970), «Л-3 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1971), «ВЛ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ «Левоча-1» (год ввода в эксплуатацию 2014) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0075101:130, 53:18:0070701:92, 53:18:0070701:89, 53:18:0075101:131, 53:18:0071601:194, 53:18:0000000:3030(11), 53:18:0071801:21, 53:18:0071801:22, 53:18:0075101:133, 53:18:0000000:3030(9), 53:18:0000000:3030(26), 53:18:0000000:3030(18), 53:18:0000000:3030(12), 53:18:0000000:3030(6), 53:18:0000000:3030(13), 53:18:0071401:43, 53:18:0071401:44, 53:18:0071201:102, 53:18:0075401:7, 53:18:0075401:6, 53:18:0000000:3030(42), 53:18:0070901:78, 53:18:0071401:45, 53:18:0071501:88, 53:18:0000000:3030 (31), 53:18:0000000:3030(33) в целях размещения указанных объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ, 10 кВ) на территории Хвойнинского лесничества, Раменского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объектов электросетевого хозяйства «Л-4 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-2 10 кВ ПС Миголощи» (год ввода в эксплуатацию 1990); «ВЛ-0,4 кВ от КТП-1/0,4 кВ «Спасово-3» (ВЛ-10 кВ Л-4ПС Миголощи) (год ввода в эксплуатацию 1962); «Л-5 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1975) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0000000:3031(1), 53:18:0000000:3031(4), 53:18:0000000:3031(45), 53:18:0000000:3031(47), 53:18:0000000:3031(62), 53:18:0000000:3031(71), 53:18:0044901:9, 53:18:0090201:11, 53:18:0091401:18, 53:18:0091601:18, 53:18:0091602:59, 53:18:0091602:60, 53:18:0091901:10, 53:18:0092201:12, 53:18:0092201:13, 53:18:0092201:14, 53:18:0092401:25, 53:18:0092601:24, 53:18:0093301:2, 53:18:0093301:5, 53:18:0093401:8, 53:18:0093601:119(2), 53:18:0093701:12, 53:18:0093701:19, 53:18:0093701:7(1) в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ, 10 кВ,) на территории Хвойнинского лесничества, Спасского участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объекта электросетевого хозяйства «Л-1 10 кВ ПС Киприя» (год ввода в эксплуатацию 1980) на 49 лет в отношении земельного участка 53:07:0131701:241 в целях размещения указанного объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 10 кВ) на территории Любытинского лесничества, Теребутенецкого участкового лесничества;

- ходатайство об установлении публичного сервитута объектов электросетевого хозяйства «КТП-30 кВА «Степаново» (Л-3 10 кВ ПС Хвойная») (год ввода в эксплуатацию 1990); «Л-3 10 кВ ПС Хвойная\отпайка Шуйно-Нива» (год ввода в эксплуатацию 2005); «Л-7 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1977); «Л-8 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1978); «Л-10 10 кВ ПС Хвойная» (год ввода в эксплуатацию 1985); «Л-1 10 кВ ПС Юбилейная» (год ввода в эксплуатацию 1975); «ВЛ-0,4 кВ от КТП-30 кВА «Степаново» (год ввода в эксплуатацию 1962); «ВЛ-0,4 кВ от КТП-250 кВА «Остахново-5» (год ввода в эксплуатацию 1966) на 49 лет в отношении земельных участков 53:18:0000000:3356(1), 53:18:0112202:22, 53:18:0000000:3032(26), 53:18:0000000:3032 (29), 53:18:0000000:3032(22), 53:18:0000000:3032(21), 53:18:0000000:3032(42), 53:18:0113202:63, 53:18:0000000:3032(55), 53:18:0000000:3032(24), 53:18:0112502:632, 53:18:0112502:633, 53:18:0113202:60(2), 53:18:0113202:62, 53:18:0100201:42, 53:18:0113202:61, 53:18:0100201:43, 53:18:0000000:3032(39), 53:18:0100501:101, 53:18:0000000:3032(38), 53:18:0100501:92, 53:18:0000000:3032(52), 53:18:0000000:3032(60), 53:18:0000000:3034(5), 53:18:0000000:3032(45), 53:18:0082501:440, 53:18:0000000:3032(66), 53:18:0000000:3032(11), 53:18:0000000:3032(5), 53:18:0000000:3032(12), 53:18:0000000:3032(10), 53:18:0113202:65 в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ, 10 кВ, и трансформаторной подстанции) на территории Хвойнинского лесничества, Хвойнинского участкового лесничества.

Уведомлениями (письмами) от 29.07.2021 № ПР-7904-И, ПР-7901-И, ПР-7908-И, ПР-7906-И, ПР-7905-И, ПР-7913-И, ПР-7900-И, ПР-7907-И, ПР-7903-И, ПР-7902-И заинтересованное лицо возвратило ходатайства об установлении публичного сервитута, выражающими решения об оставлении ходатайств заявителя без рассмотрения.

Полагая, что отказ Министерства в рассмотрении ходатайств об установлении публичного сервитута является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом обжалуемых Обществом решений Министерства незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связаны с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

С 01.09.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» и Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, что в настоящее время предусмотрено оформление прав на линейные объекты, в том числе объекты электросетевого хозяйства, на условиях публичного сервитута. Порядок установления публичного сервитута, условия его осуществления предусмотрен главой V.7 ЗК РФ.

Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ определяет случаи установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ.

К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (пункт 1 статьи 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В соответствие со статьей 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается:

1) решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях;

2) решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях;

3) решениями уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принимающих решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, переносимых в связи с изъятием земельных участков, на которых они располагались, для государственных или муниципальных нужд;

4) решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения;

5) решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

На основании пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Указанный перечень оснований для возвращения ходатайства об установлении публичного сервитута является закрытым.

В качестве основания для отказа в рассмотрении ходатайств, Министерство указало на то, что испрашиваемые земельные участки, на которых размещены объекты электросетевого хозяйства, не прошли государственный кадастровый учет; отсутствие иного описания местоположения лесных участков (к которому относится лесной квартал, лесотаксационный выдел, площадь объекта по каждому выделу) не позволяет конкретизировать (определить) местоположение объекта.

Суд считает приведенное основание для оставления ходатайств Общества без рассмотрения незаконным в силу следующего.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ предусмотрено, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 39.41 ЗК РФ требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута утверждены приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 (далее по тексту – Приказ № 542), предусматривающим, что в таком ходатайстве должны быть отражены сведения о кадастровых номерах земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут и границы которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в пункте 9 поданных в Министерство ходатайств Общество указало кадастровые номера земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, и границы которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом обязательное наличие описания местоположения лесных участков с указанием лесных кварталов, лесотаксационных выделов, площади объекта по каждому выделу, на чем настаивает Министерство, не предусмотрено как ЗК РФ, так и Приказом №542.

В пункте 2 уведомлений заинтересованное лицо указало на то, что замечание о необходимости конкретизировать цель установления публичного сервитута Обществом не устранено.

Суд не может согласиться с данным основанием оставления ходатайств без рассмотрения исходя из следующего.

В разделе 4 формы ходатайства, утвержденной Приказом № 542, отражено, что в ходатайстве указываются цели, предусмотренные статьей 39.37 ЗК РФ или статьей 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

В свою очередь подпункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ устанавливает, что в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей.

При этом, под размещением понимается строительство, реконструкция и (или) эксплуатация объектов (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

На основании статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Суд установил, что в пункте 4 ходатайств Обществом указана цель установления публичного сервитута в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, а именно: в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей на территории соответствующих участковых лесничеств.

Соответственно, Общество, основываясь на положениях статьи 39.37 ЗК РФ, в ходатайствах правомерно указало цель установления публичного сервитута, а именно размещение объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей.

В пункте 3 уведомлений Министерством приведено основание, согласно которому в пункте 10 ходатайств не указано право, на котором Обществу принадлежат объекты (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 9 ЛК РФ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано выше, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3 статьи 45 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела, Министерством были сделаны запросы о предоставлении сведений о правах Общества на объекты, указанные в выписке из передаточного акта от 14.09.2007 АО «Новгородэнерго», реорганизуемого в форме присоединения с 01.04.2008.

Новгородский филиал Общества в ответ на запрос сообщил, что электросетевые объекты принадлежат Обществу на основании договора о присоединении от 29.10.2007 и передаточного акта от 14.09.2007.

При этом в пункте 10 ходатайств об установлении публичного сервитута заявитель поставил прочерк, не указав вид права, на котором инженерное сооружение принадлежит Обществу.

При данных обстоятельствах суд считает, что в нарушение подпункта 6 пункта 1, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, в связи с этим решения о возврате ходатайств об установлении публичного сервитута без рассмотрения в данной части, являются законными и обоснованными.

Также основанием для отказа в рассмотрении ходатайств явилось то обстоятельство, что поскольку испрашиваемые лесные участки находятся на землях государственного лесного фонда, схемы расположения границ публичного сервитута должны оформляться и представляться на лесных картах.

Такое основание к отказу суд полагает незаконным и необоснованным ввиду следующего.

К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.41 ЗК РФ требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Такие требования утверждены приказом Росреестра от 13.01.2021 № П/0004 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения».

Суд установил, что с ходатайствами Общество предоставило Министерству описание местоположения границ, включающее в себя сведения о местоположении границ объекта публичного сервитута, схему расположения границ объекта публичного сервитута с указанием координат характерных точек границ публичного сервитута, соответствующие действующему законодательству.

Следует отметить, что в требованиях о схеме расположения не имеется исключений в отношении земель государственного лесного фонда, в которых было бы указано требование об оформлении данных схем на лесных картах.

Таким образом, требование Министерства о предоставлении схемы расположения границ публичного сервитута, оформленной на лесных картах, не основано на законе.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку Общество, обращаясь с ходатайствами об установлении публичного сервитута, не отразило в них все необходимые сведения и не приложило документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 статьи 39.41 ЗК РФ, а именно не указало вид права, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю и не представило копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, следовательно, по данному основанию решения о возврате ходатайств без рассмотрения являются законными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать решения Министерства незаконными; Общество не представило неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о признании незаконными решений от 29.07.2021, соответственно, его требования по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема