Гражданский кодекс часть 1

к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного
автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 26.05.2020 (онлайн);

от ответчика: не явился;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Северо-Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Управление) о признании незаконными действия (бездействия) Управления, выразившихся в невозврате незаконно уплаченного административного штрафа и обязании ответчика возвратить предпринимателю 2000 руб., уплаченного по платежному поручению от 17.06.2020 №888356, штрафа.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Каких-либо дополнительных доказательств от Управления в суд не поступило.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчика.

Представитель заявителя, участвующий в онлайн-заседании, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил суду, что до настоящего времени денежные средства Предпринимателю не возвращены.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Тверской области от 31.12.2019 по делу № 5-935/19 Предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.9-10).

Решением Калининского районного суда Тверской области от 24.07.2020 № 12-311/2020 постановление от 31.12.2019 по делу № 5-935/19 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 18 Тверской области (л.д.11-13).

При новом рассмотрении дела № 5-500/2020, мировой судья судебного участка № 18 Тверской области 17.08.2020 вынес постановление, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Предпринимателя прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д.14-15).

В рамках исполнительного производства № 83180/20/69046-ИП платежным поручением от 17.06.2020 № 888356 на сумму 2 000 рублей штраф оплачен (л.д.16).

Согласно выписке из лицевого счета администратора доходов бюджетов за 17.06.2020 штраф в размере 2000 руб. поступил в Управление (л.д.76).

18 сентября 2020 года Предприниматель обратился в Управление с заявлением о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа, направив в Управление письмо с объявленной ценностью и описью вложения (л.д.7-8).

По результатам рассмотрения данного заявления Предпринимателю дан ответ в письме от 19.10.2020 № 05-01/14-и/2337 ПА о необходимости обращения в СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району УФССП по Тверской области (л.д.36-37).

Считая действия Управления незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Учитывая, что Предприниматель включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие на него распространяются приведенные положения относительно срока уплаты штрафа в 2020 году.

Несмотря на то, что вышеприведенная норма относительно срока уплаты штрафа, введена Федеральным законом от 08.06.2020 № 166-ФЗ, положения данного закона распространяются на правоотношения, возникшие до его принятия, поскольку они направлены на улучшение положения лиц, на которых оно распространяется.

Согласно отметке на постановлении мирового судьи от 31.12.2019, последнее вступило в законную силу 04.02.2020. Таким образом, оно подлежало добровольному исполнению в срок до 02.08.2020.

Как видно из постановления СПИ об окончании ИП от 15.06.2020, вынесенного судебным приставом СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району УФССП по Тверской области ФИО3, исполнительное производство № 83180/20/69046-ИП возбуждено 25 мая 2020 года на основании постановления мирового судьи судебного участка № 18 Тверской области от 31.12.2019 по делу № 5-935/19, выданного 04.02.2020, в пользу взыскателя – Северо-Восточное Управление МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.61).

Кроме того, из первоначального постановления мирового судьи судебного участка № 18 Тверской области от 31.12.2019 по делу № 5-935/19 также следует, что получателем штрафа является Северо-Восточное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.9), что подтверждается выпиской по лицевому счету Управления о зачислении на его лицевой счет штрафа в размере 2000 руб. (л.д.76).

Принудительное списание штрафа со счета Предпринимателя по делу № 5-935/2019 от 31.12.2019 произведено 17.06.2020 (л.д.16).

Следовательно, принудительное исполнение постановления мирового судьи осуществлено до истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) к неналоговым доходам бюджетов относятся, в том числе средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

Согласно статье 46 БК РФ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подлежат зачислению (если иное не установлено пунктами 3, 5, 5.1 и 6 настоящей статьи):

1) в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 50 процентов;

2) в бюджет муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением (по месту нахождения органа или должностного лица, принявших решение о наложении административного штрафа) по нормативу 50 процентов.

Пунктами 3, 5, 5.1 и 6 статьи 46 БК РФ к иным случаям отнесены суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства, за административные правонарушения, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля, за административные правонарушения, выявленные должностными лицами государственных внебюджетных фондов, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.

С учетом приведенных норм права, в рассматриваемом случае административный штраф по постановлению мирового судьи подлежал зачислению в бюджет субъекта РФ и бюджет муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с Перечнем источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется Ространснадзором и территориальными органами Ространснадзора, являющимся приложением к приказу Ространснадзора от 11.10.2019 № ВБ-997-фс, в последний входят только административные штрафы, установленные Главой 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а также иные штрафы в части рассмотрения судьями федеральных судов).

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ

"О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.

Таким образом, Северо-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не могло осуществлять администрирование штрафа, назначенного судьей общей юрисдикции субъекта Российской Федерации, то есть мировым судьей.

При этом, согласно приложению к приказу Ространснадзора от 16.06.2016 № СС-586фс, код бюджетной классификации 106 1 16 90040 04 6000 140, указанный в платежном поручении о перечислении штрафа от 17.06.2020 и постановлении мирового судьи от 31.12.2019, соответствует: коду доходов - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации); наименованию платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), зачисляемые по решению суда по компетенции территориальных органов Ространснадзора; нормативным актам, устанавливающим размер платежа - часть 1 статьи 6.24, статья 6.25, части 2, 3, 4 статьи 14.1; статья 14.1.2, часть 1 статьи 19.4; статья 19.4.1, части 1 и 10 статьи 19.5; статья 19.6, статья 19.7, статья 19.7.5, статья 19.7.5-1, статья 19.20, статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 17.7 КоАП РФ к указанному коду бюджетной классификации не отнесена.

Согласно Порядку администрирования доходов федерального бюджета Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, территориальными органами Ространснадзора и федеральным казенным учреждением "Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 14.08.2019 № ВБ-716фс, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта территориальные органы Ространснадзора и ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" уточняют невыясненные поступления и проводят сверку отчетных данных бюджетного учета администрируемых доходов федерального бюджета, с отчетными данными Межрегионального операционного управления Федерального казначейства. В случае выявления расхождений между отчетными данными Межрегионального операционного управления Федерального казначейства и администратора поступлений в федеральный бюджет устанавливаются причины указанных расхождений и принимаются меры по их устранению.

Разделом III указанного Порядка предусмотрено, что поступившее от плательщика заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин (далее - денежных средств) с указанием причин возврата (далее - заявление плательщика), подлежит направлению в Финансовое управление Ространснадзора, в бухгалтерию территориального органа Ространснадзора, в бухгалтерию ФКУ "ИВЦ Ространснадзора".

Заявление плательщика рассматривается Финансовым управлением Ространснадзора, территориальным органом Ространснадзора, ФКУ "ИВЦ Ространснадзора" (далее - исполнитель) в течение месяца со дня регистрации. Исполнитель проводит подготовку и сверку поступившей информации с данными аналитического учета и данными платежных документов, поступивших из Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства, территориального Управления Федерального казначейства, принимает решение о возврате (об отказе в возврате) денежных средств. В случае принятия решения о возврате исполнитель формирует Заявку на возврат денежных средств и направляет ее в соответствующее Управление Федерального казначейства или информирует об отказе в возврате денежных средств.

Таким образом, при получении Управлением заявления Предпринимателя и приложенных к нему постановлений мирового судьи от 31.12.2019 и 17.08.2020, последнее должно было проверить правомерность зачисления административного штрафа Управлению как администратору платежа и установить, что последний наложен за правонарушение по статье 17.7 КоАП РФ мировым судьей, а также отменен впоследствии, что являлось однозначным и бесспорным основанием для возвращения суммы штрафа Предпринимателю.

Более того, согласно пункту 5 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае отмены постановления.

Несмотря на то, что КоАП РФ не регламентирует вопрос возврата штрафа, неправомерно полученного по отмененному постановлению, в случае когда к моменту отмены постановления о назначении административного наказания оно уже исполнено, восстановление нарушенного права должно обеспечиваться, в том числе и судебной защитой.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя о признании незаконными действий Управления и возложении на него обязанности возвратить денежные средства в размере 2000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины, понесенные Предпринимателем в размере 300 руб., подлежат взысканию с Управления. Излишне уплаченная госпошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) Северо-Восточного МУГАДН удовлетворить.

2.Признать незаконным бездействие Северо-Восточного МУГАДН, выразившиеся в невозврате индивидуальному предпринимателю ФИО1 незаконно уплаченного административного штрафа в размере 2000 руб.

3.Обязать Северо-Восточное МУГАДН устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем возврата индивидуальному предпринимателю ФИО1 суммы штрафа в размере 2000 руб.

4.Взыскать с Северо-Восточного МУГАДН в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

5.Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета госпошлину в размере 2700 руб., уплаченную по платежному поручению № 471 от 16.11.2020.

Справку на возврат госпошлины выдать при предоставлении подлинника платежного поручения.

6. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева