Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии городского округа «город Кызыл Республики Тыва» от 30.04.2005 № 531.

Оспариваемым постановлением общество с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.5 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» за нарушение правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, а именно ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе, строительного и крупногабаритного мусора).

Обществу с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» вменяется нарушение Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497.

Заявитель считает, что административная комиссия городского округа «город Кызыл Республики Тыва» не имела оснований выносить постановление о назначении административного наказания в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД», а также полагает, что в нарушение части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» понесло административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Административная комиссия городского округа «город Кызыл Республики Тыва» в отзыве на заявление просит оставить постановление от 30.04.2015 № 531 без изменения, опровергая доводы общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД».

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 8.5 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» нарушение правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, а именно ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе, строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от50 000 до 100 000 рублей.

Нормы и правила благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённые Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, действуют на всей территории города и обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями любых организационно-правовых форм, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пунктом 8.19.2 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, установлено, что для координации сроков производства работ по строительству и ремонту инженерных коммуникаций и ремонту покрытий городских дорог предприятия, учреждения, организации по эксплуатации инженерных коммуникаций, граждане и подрядные организации в течение 1 квартала текущего года, но не позднее, чем за 2 месяца до начала работ по строительству и ремонту инженерных коммуникаций, связанных с нарушениями благоустройства, обязаны уведомить Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Кызыла и Департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла о планируемых сроках производства работ.

В соответствии с пунктом 8.19.3 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, не допускаются плановые разрытия проезжей части, тротуаров, улиц и проездов с интенсивным движением транспорта в течение пяти лет после окончания их строительства или капитального ремонта дорожного покрытия или в случае, если окончание работ планируется на сроки, когда восстановление асфальтового покрытия невозможно по технологическим причинам.

Согласно пункту 8.19.6.1 названных Норм и правил работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного Департаментом городского хозяйства мэрии города Кызыла, в котором устанавливаются порядок, сроки и способ производства работ, а также определяются лица, ответственные за восстановительные работы.

Аварийные работы рекомендуется начинать владельцам сетей по телефонограмме или по уведомлению мэрии города Кызыла с последующим оформлением разрешения в трёхдневный срок.

Пунктом 8.19.6.2 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, установлено, что разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдаётся Департаментом городского хозяйства мэрии города Кызыла при предъявлении:

заявки на получение разрешения от организации-заказчика;

рабочего проекта или рабочего чертежа на строительство, реконструкцию инженерной сети, согласованных в установленном порядке;

схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения; условий производства работ;

календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций:

схемы объездных путей при производстве земляных работ на городских магистралях, улицах и дорогах с интенсивным движением транспорта, согласованной с Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кызылу и Департаментом городского хозяйства мэрии города Кызыла. Организация, получившая разрешение на ведение земляных работ с закрытием улицы, изменением маршрутов пассажирского транспорта, не позднее чем за три дня до начала работ подаёт объявление в печати с указанием сроков работы;

гарантийного обязательства производителя работ по восстановлению нарушенного благоустройства о выполнении восстановительных работ в случае просадки грунта в течение двух лет:

копии договора с организациями, имеющими лицензию на производство земляных работ и работ по благоустройству;

фотографии места прохождения трассы.

Разрешение на производство работ выдаётся по доверенности ответственному лицу строительной организации (начальник участка, старший прораб, прораб, мастер), допущенному к производству строительных работ, которая будет производить работы по строительству и ремонту инженерных сетей.

Если в течение десяти дней со дня начала действия разрешения организация не приступила к работам, оно аннулируется. В случае невыполнения строительных работ в указанный срок по объективным причинам разрешение может быть продлено в установленном порядке.

При производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение на производство земляных работ выдаётся только при наличии договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на дорожные работы.

Пунктом 8.19.11 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, установлено, что все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведённые по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объёме организациям, получившим разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства мэрии города Кызыла.

Согласно пункту 8.19.12.2 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, необходимо оградить место производства работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации.

В соответствии с пунктом 8.19.14 названных Норм и правил до начала земляных работ строительной организации следует вызвать на место представителей эксплуатационных служб, которые обязаны уточнить на месте положение своих коммуникаций и зафиксировать в письменной форме особые условия производства работ.

Особые условия подлежат неукоснительному соблюдению строительной организацией производящей земляные работы.

Пунктом 8.19.27 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, предусмотрено, что восстановление дорожных покрытий после прокладки подземных сооружений производится за счёт организаций, производящих земляные работы:

в течение трёх суток – на дорогах;

в течение семи суток – на остальных территориях.

В случае невозможности восстановления асфальтобетонных покрытий (из-за погодных условий) – допускается их временная замена на сборные покрытия из железобетонных плит с последующим восстановлением асфальтобетонного покрытия. Восстановление асфальтового покрытия из-за низких температур наружного воздуха переносится на начало следующего сезона, но не позднее 15 мая.

Таким образом, порядок производства земляных и строительных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» предусмотрен в Нормах и правилах благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», которые действуют на всей территории города Кызыла и обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями любых организационно-правовых форм, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Как следует из материалов дела, 23.04.2015 в 10 часов 00 минут по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, на пересечении улиц Гагарина, Красноармейская и на территории по улице Гагарина от улицы Красноармейская до улицы Кочетова к подъездной дороге между МБОУ СОШ № 1 им. М.А. Бухтуева и МАДОУ «Центр развития ребенка» Детский сад № 21, работниками общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» после выполнения земляных работ 02.12.2014 года и по сегодняшний день разрушены элементы благоустройства, отсутствуют заграждения, аварийное освещение, указатели, что является нарушением Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.5 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях».

Пунктом 9.2 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, установлено, что за нарушение Норм и правил благоустройства на территории города Кызыла предприятия, учреждения, организации, граждане несут ответственность в соответствии с Законом Республики Тыва «Об административных правонарушениях».

Субъект административного правонарушения правильно определён административным органом.

Выявленное нарушение квалифицировано административной комиссией городского округа «город Кызыл Республики Тыва» по части 3 статьи 8.5 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», общество с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами: протоколом об административном правонарушении от 24.04.2015 № УК 150, показаниями свидетелей от 23.04.2015, представленными в материалы дела фотографиями. Перечисленные документы являются доказательствами по делу об административном правонарушении в понимании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обладают признаками относимости, допустимости и достоверности.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пункт 1.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путём установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» всех зависящих от него мер по соблюдению Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497, не представлено, равно как не представлено доказательств существования объективных и непреодолимых препятствий, не позволивших заявителю своевременно исполнить требования действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, административной комиссией городского округа «город Кызыл Республики Тыва» соблюдён.

Протокол об административном правонарушении от 24.04.2015 № УК 150 в отношении общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» составлен уполномоченным должностным лицом Управления по административно-техническому надзору мэрии города Кызыл в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 24.04.2015 № 30; содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протокол содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем административное правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Постановление о назначении административного наказания от 30.04.2015 № 531 вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД».

Довод заявителя о том, что у административной комиссии городского округа «город Кызыл Республики Тыва» не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД», судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Согласно положениям статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьёй 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

По смыслу вышеприведённых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент совершения процессуальных действий (составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о привлечении к административной ответственности) административный орган должен располагать доказательствами надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени совершения соответствующего процессуального действия.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Таким образом, у административного органа имеется обязанность предпринять все необходимые меры для надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола, вынесения постановления о назначении административного наказания.

В материалах дела имеется расписка о получении лично представителем общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД», присутствовавшим при составлении протокола об административном правонарушении, 24.04.2015 повестки о явке 30.04.2015 к 10 часам 00 минутам на заседание административной комиссии города Кызыла, указанную расписку суд расценивает в качестве надлежащего доказательства извещения общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Каких-либо заявлений, ходатайств общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» о рассмотрении дела об административном правонарушении в другое время, как утверждает заявитель, а также сведений о получении таких заявлений, ходатайств административной комиссией материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из постановления от 05.02.2015 № 309 «а» следует, что общество с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.5 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», за разрушение элементов благоустройства, а именно асфальтового покрытия проезжей части дорожного полотна по адресу: <...> от улицы Красноармейская до улицы Кочетова, указанный участок дорожного полотна не обслуживался должным образом, из-за погодных условий не заменён временными покрытиями из железобетонных плит, была разрыта траншея длинной 150 сантиметров, шириной 1-2 метра, глубиной 1-3 метра, которая не имела ограждений, отсутствовали дорожные знаки, обозначающие проведение дорожных работ, отсутствовали мостки для пешеходов, тем самым обществом с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД» были нарушены положения пунктов 8.19.27, 8.19.12.1, 8.19.12.2, 8.19.12.3, 8.19.12.4 Норм и правил благоустройства городского округа «город Кызыл Республики Тыва», утверждённых Решением Хурала представителей города Кызыла от 11.06.2013 № 497. При этом событие административного правонарушения имело место быть 10.11.2014, в то время как административное правонарушение, отражённое в постановлении от 30.04.2015 № 531, было совершено 23.04.2015.

Таким образом, имеет место обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а не повторное привлечение лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.

Административное наказание назначено административным органом с учётом положений главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 8.5 Закона Республики Тыва «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», размер административного штрафа в размере 100 000 рублей определен с учётом степени вины общества, наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность – повторное совершение однородного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не пропущен.

Принимая во внимание то, что факт наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью «НСК-ГРАД»состава вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности со стороны административного органа не допущено, основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.А. Полякова