Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Игл-Строй», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2017 № 1, удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 12.05.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Игл-Строй» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Игл-Строй», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

В судебном заседании заинтересованное лицо факт выявленных нарушений не оспаривает, просит применить санкцию в минимальном размере.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, в период с24.04.2017 по 26.04.2017 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 10.06.2015 № 313з, приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 05.04.2017 № 203-ип, истечения сроков исполнения ранее выданного предписания от 30.01.2017 №1-9/120 инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Многоуровневая автостоянка закрытого типа», расположенного по адресу:Новосибирская область, г. Новосибирск. Дзержинский район, ул. Адриена Лежена, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014205:37, в результате которой составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 26.04.2017 № 10/794.

В ходе проверки было установлено, что обществом не выполнены пункта 1, 2 предписания от 30.01.2017 №1-9/120, а именно:

– в нарушение требований статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, разделов IV, VI Постановление правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения проверок государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и пункта 3.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», застройщиком ООО «Игл-Строй» - не проведена экспертиза (повторная) проектной документации (шифр 2325/037), разработанной проектной организацией ООО «МАРКЕТИНГПРОЕКТ», на данный объект, в связи с внесенными изменениями в части технических и технологических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, а именно: выполнено техническое подполье под первым этажом здания с устройством перекрытия техподполья из сборных многопустотных железобетонных плит с монолитными участками в осях 11/1/А-Л; надстроены дополнительно 8-й, 9-й надземные этажи: выполнена перепланировка помещений и изменено функциональное назначение части помещений; увеличена площадь помещений здания; увеличена объем и высота здания.

Таким образом, строительство многоуровневой автостоянки закрытого типа осуществляется в отклонении от проектной документации (шифр 322/10-ПР), разработанной ООО «Новосибсертификация», утвержденной в установленном порядке и получившей положительное заключение государственной экспертизы ГБУ НСО «ГВЭ НСО» № 54-1-2-0468-10 от 25.03.2011 (пункт 1).

– в нарушение требований части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ - застройщиком ООО «Игл-Строй» осуществляется эксплуатация вышеуказанного объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: на момент проведения проверки в помещениях строящегося здания расположены: автосервис, мастерская «Засветись», автомойка, торгово-установочный центр «30 HERTZ», осуществляется хранение легковых автомобилей в гаражных боксах рассматриваемого объекта. Эксплуатация объекта осуществляется в нарушение требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент р требованиях пожарной безопасности» в условиях, когда не в полном объеме выполнены - требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно: не завершены работы по автоматизации системы дымоудаления; не завершены работы по монтажу противопожарных дверей лестничных клеток, лифтовых холлов, ворот рампы с приспособлениями для самозакрывания; не завершены работы по отделению рампы от этажей автостоянки противопожарными перегородками; не завершены работы по доводке конструкций с нормируемым пределом огнестойкости инженерными коммуникациями до пределаОгнестойкости этих конструкций; не завершены работы по монтажу внутреннего противопожарного водопровода; не завершены работы по монтажу оборудования насосной станции внутреннего противопожарного водопровода; не завершены работы по увеличению предела огнестойкости несущих элементов здания (перекрытия, покрытия, металлические колонны и фермы) до R90, в результате чего создается угроза жизни и здоровью граждан, имущества физических или юридических лиц, временно прибывающих в помещения незавершённого строительством объекта капитального строительства «Многоуровневая автостоянка закрытого типа», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Дзержинский район, ул. Адриена Лежена, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014205:37 (пункт 2).

По факту неисполнения предписания в установленный срок инспекция составила протокол об административном правонарушении от 15.05.2017 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор (статья 23.56 КоАП РФ), судьями арбитражных судов - о правонарушениях юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (часть 2, абз. третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ) в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание от 12.10.2016 №1-8/2080 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 12.01.2017.

Указанное предписание в установленный в нем срок обществом не исполнено, что установлено при проверке и отражено в акте от 30.01.2017 № 9/120.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В данном случае, привлекая ООО «Игл-Строй» к административной ответственности, суд учитывает наличие отягчающих ответственность обстоятельств.

Судом установлено, что на дату совершения административного правонарушения ООО «Игл-Строй» привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (решения арбитражного суда от 05.12.2016 по делу № А45-21526/2016, от 05.04.2017 по делу № А45-3594/2017).

Таким образом, при назначении наказания суд, считает возможным назначить размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 55 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Игл-Строй» (адрес: 630000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 26.12.2007 ИФНС по Дзержинскому району г. Новосибирска) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области) ИНН <***>/КПП 540601001, КБК 006116900400400000140, ОКТМО 50701000, расчетный счет <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова