Гражданский кодекс часть 1

- о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (по тексту-Департамент, заинтересованное лицо) №3521-14/38 от 15.04.2016 в предоставлении земельного участка площадью 9583285 кв.м., кадастровый номер 54:19:034102:261, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, находящийся в собственности Новосибирской области, в аренду сроком на 10 лет;

- обязании Департамент в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление предпринимателя от 29.03.2016 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9583285 кв.м. кадастровый номер 54:19:034102:261, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Толмачевский сельсовет, находящийся в собственности Новосибирской области, в аренду сроком на 10 лет в соответствии с требованиями пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ (с учетом уточнения предмета спора по правилу ст. 49 АПК РФ, принятого судом (23.12.2016).

По мнению заявителя, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка, при этом законодательство не устанавливает пределов размера земельного участка для целей предоставления в аренду. Кроме того, новые доводы Департамента, заявленные в ходе судебного разбирательства, не были отражены в оспариваем отказе, а также не подтверждены бесспорными доказательствами. Данные Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области в разных источниках опубликования содержатся в разных редакциях, при этом информация из правил и градостроительного плана не внесена в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем, заявитель полагает несостоятельным доводы о том, что земельный участок находится в двух территориальных зонах. Так, участок уже сформирован и его образование не требуется, в связи с чем, то, что в соответствии с материалами территориального планирования он относится к двум территориальным зонам, является ошибкой и не может служить препятствием для предоставления в аренду. Ведение деятельности сельскохозяйственного назначения при этом не запрещено ни в зоне СХ1, ни будет являться и нарушением для зоны Ж. Заявитель считает несостоятельными и доводы Департамента в отношении того, что через указанный земельный участок проходит часть проектируемой автодороги обычного типа межмуниципального значения в связи с реконструкцией федеральной дороги. Так, данные обстоятельств не являлись основанием для отказа и не указаны в оспариваемом отказе, бесспорных доказательств того, что дорога действительно запланирована не имеется, утвержденные документы территориального планирования, в соответствии с которыми спорный участок предназначен для размещения объектов местного значения, отсутствуют. В пояснительной записке к генеральному плану объекты местного значения отсутствуют.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований, в полном объеме. При этом не отрицает, что заявление предпринимателя не было полноценно рассмотрено и отказ был не достаточно мотивированным, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности отказа, поскольку основания для предоставления испрошенного земельного участка на праве аренды заявителю отсутствуют, следовательно, нарушения прав и интересов заявителя не допущено. Так, на спорном участке запланировано строительство автодороги обычного типа межмуниципального значения в связи с реконструкцией федеральной дороги М-51. В силу пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ то, что земельный участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, является препятствием для предоставления земельного участка без проведения торгов. А кроме того, согласно сведений из Правил землепользования и застройки территории МО Толмачевский сельсовет и сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области земельный участок находится в двух территориальных зонах (СХ1 и Ж).

К участию в деле были привлечены ООО «Газстройспецмонтаж» и ПАО «Газпром» как правообладатели и пользователи объекта недвижимого имущества, для целей эксплуатации которого из состава спорного земельного участка был сформирован и предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:034102:362 площадью 5165 кв.м.. В отношении названного участка в кадастровом паспорте земельного участка 54:19:034102:261 содержатся недостоверные данные, что он является временным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:19:034102:362 образован, предоставлен ПАО «Газпром» и находится в собственности Новосибирской области, право на него зарегистрировано. По данному обстоятельству ПАО «Газпром» представлены пояснения, по существу заявленных требований возражений не высказано, поскольку смежные земельные участки являются самостоятельными и права ПАО «Газпром» не затрагиваются.

Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (по тексту-Администрация), также привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, отзыв на заявление не представила, при этом на запрос Департамента подтвердила, что спорный участок находится в двух территориальных зонах, работы по внесению территориальных зон велись в 2012-2014 году подрядной организацией ООО «Геоплан плюс», для разрешения сложившейся ситуации Администрация обратилась в данную организацию. Ответ ООО «Геоплан плюс», несмотря на запросы суда, представлен Администрацией не был.

В связи с возникшими вопросами по территориальному планированию и разработкой нового генерального плана, что входит в полномочия Министерства строительства Новосибирской области (по тексту- Министерство), Министерство привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Министерство подтвердило, что данные правил землепользования и застройки не внесены в государственный кадастр недвижимости. При этом согласно материалам территориального планирования, размещенным в официальных источниках и на сайте сельсовета через спорный земельный участок проходит запланированная дорога федерального значения в соответствии со Схемой территориального планирования Новосибирской агломерации, которая утверждена Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 186-п, а также в связи с реализацией проекта территории запланированы территориальные зоны Ж и СХ1. В связи с изложенным, Министерство не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, Департамент и Министерство отмечали, что для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с правилами землепользования и застройки предусмотрена зона СХ3, а не зона СХ1, что также препятствует предоставлению земельного участка.

ООО «Газстройспецмонтаж», ПАО «Газпром», Администрация явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено по правилу статьи 123, 156 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв в судебном заседании, после перерыва произведена замена лица, ведущего протокол судебного заседания с секретаря судебного заседания Гончаровой Л.И. на помощника судьи Мельникову Е.С.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

На основании указанной правовой нормы 29.03.16 г. ИП ФИО1 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9 583 285 кв.м., кадастровый номер 54:19:034102:261, находящийся в собственности Новосибирской области, в аренду сроком на 10 лет. Целью использования указано осуществление деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством. К заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность, выписка из ЕГРП о правах на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, документы о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

15.04.16 г. письмом №3521-14/38 Департамент отказал предпринимателю ФИО1 возвратил заявление. Одним из оснований указано то, что согласно ст. 13 Закона Новосибирской области от 14.04.03 г. №108-03 «Об использовании земель на территории Новосибирской области» предельный размер земельного участка для осуществления крестьянско-фермерским хозяйством его деятельности не должен превышать 25 га, следовательно, земельный участок с заявленной площадью 958,3 га не может быть предоставлен. Также причиной отказа явилось отсутствие реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в заявлении ИП ФИО1

Предприниматель не согласился с выводами Департамента, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, по мотивам, указанным выше.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, решений недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Правила статьи 39.18 ЗК РФ устанавливают следующий порядок.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

При этом для отказа в предоставлении достаточно хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Действительно, в оспариваемом отказе, Департамент указал иные основания, которые фактически не соответствуют требованиям статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, Закон Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» в статье 13 устанавливал предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан (за исключением граждан, имеющих трех и более детей) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель. В соответствии с указанной статьей нормы предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляли - 0,5 га (минимальный размер) и 25 га (максимальный размер).

Закон Новосибирской области от 30.12.2003 № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» в статье 10 указывает на то, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Площадь земельных участков, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

В данном случае предприниматель испрашивал земельный участок для целей ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на праве аренды на срок 10 лет, а не на праве собственности. Таким образом, размер испрошенного земельного участка не может быть ограничен предельными нормами.

В тоже время, следует отметить, что на вопрос суда, для какой цели требуется земельный участок в размере 958,3285 га, представитель предпринимателя указал, что заявитель имел намерение на выращивание кормовых культур для поставки крупному сельскохозяйственному производителю Новосибирской области, с которым были достигнуты предварительные договоренности. Однако каких–либо документов, подтверждающих данные доводы, суду не представлено.

Второе основание для отказа, которое указал Департамент в оспариваемом отказе, также является необоснованным.

Согласно подпункту 8 пункта 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом.

Учитывая, что в рассматриваемом случае целью использования земельного участка является ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, указание в заявлении реквизитов обозначенных документов не требуется.

Таким образом, Департамент указал основания, которые в данном случае не могут являться препятствием для предоставления участка в аренду заявителю, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Не могут являться таким ограничением и включение спорного земельного участка с кадастровым номером 54:19:034102:261 в две территориальные зоны, поскольку земельный участок уже образован, его границы установлены, участок отнесен в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости к землям сельскохозяйственного назначения. Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области (по тексту-Правила) не установлено запрета на ведение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в зоне сельскохозяйственного производства СХ 1, что вытекает, как и из самого назначения зоны, так и основного вида использования (сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища и др.)). То, что в Правилах имеется отдельная зона земель КФХ, ЛПХ (СХ3), не препятствует предоставлению участка, расположенного в зоне СХ1, так как разрешенному использованию это не противоречит.

Как указано в информационном ресурсе ФГИС ТП, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области, спорный земельный участок действительно включен в зоны Ж (жилой застройки) и СХ1 (сельскохозяйственного назначения). Однако такое включение вероятно явилось следствием ошибки при территориальном планировании, поскольку это противоречит требованиям пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ. Так, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 54:19:034102:261 являлся ранее учтенным, при этом поставлен на кадастровый учет с уточненными координатами в 2010 году, в 2011 году на него зарегистрировано право собственности Новосибирской области, в связи с чем, на дату разработки и утверждения Правил землепользования и застройки территории МО Толмачевского сельсовета, участок уже существовал и определение территориальных зон должно было быть с учетом его границ.

Однако в ходе судебного разбирательства Департаментом и Министерством строительства представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в соответствии с пунктом 17 ст. 39.16 ЗК РФ. Указанного основания достаточно для вывода о невозможности предоставления земельного участка без проведения торгов.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ указано, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Генеральный план территории МО Толмачевский сельсовет был утвержден и опубликован в установленном порядке, включая корректировки к генеральному плану (решение Совета депутатов №184 от 28.08.2014).

Согласно материалам обоснования (пояснительной записке) в пункте 2.5.1 «внешний транспорт» указано на то, что в перспективе по территории Толмачевский сельсовет должна пройти городская автотрасса «Южный объезд», которая станет дополнительной связью поселков Красномайский, Новоозерный, Алексеевка с городом Новосибирском (стр. 53 материалов обоснования). Со схемой территориального планирования Новосибирской области, утвержденной постановлением администрации Новосибирской области от 07.09.2009 г. №339па, по территории Толмачевского сельсовета запланировано строительство объекта федерального и регионального значения (строительство дороги М-51 (южный объезд)) (стр. 8, 18 Положения о территориальном планировании (пояснительной записки)). В соответствии с графической частью генерального плана усматривается, что на испрошенном земельном участке проходит часть проектируемой дороги межмуниципального значения, которая связывает поселок с федеральной трассой М-51, что также подтверждено справкой о территориальном планировании, представленной Министерством, в отношении участка 54:19:034102:261.

Данные генерального плана МО Толмачевский сельсовет согласуются и с Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 N 186-п "Об утверждении схемы территориального планирования Новосибирской агломерации Новосибирской области", в соответствии с которым на участке планируется размещение объекта федерального значения «автомобильная дорога К-12-Р-254».

Таким образом, материалами дела подтверждено, что имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка, в связи с чем, оснований для рассмотрения повторно заявления предпринимателя не имеется.

Признание недействительным оспоренного отказа и рассмотрение заявления, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, не приведет к достижению цели предпринимателя о получении земельного участка на праве аренды.

На основании изложенного, требования не подлежат удовлетворению, нарушений прав и интересов заявителя суд не усматривает, земельный участок с кадастровым номером 54:19:034102:261 не может быть предоставлен заявителю, независимо от оснований отказа, указанных в оспариваемом решении Департамента, что исключает возможность удовлетворения требований заявления в соответствии с правилами ст. 198 АПК РФ.

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, а излишне уплаченная пошлина подлежит возврату заявителю по правилу ст. 333.40 НК РФ в размере 8700 рублей, поскольку в силу правил ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц государственная пошлина определена в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по иску в размере 6000 рублей.

Выдать справку

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова