Гражданский кодекс часть 1

3-е лицо: Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, г. Москва («Россвязьохранкультура»), по месту нахождения Управления Россвязьохранкультуры по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о понуждении к заключению договора о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии с ООО «СЦС Совинтел»

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании в порядке ст.ст. 133-137, 131, 132, 123, 162, 89, 4, 41, 49, 27, 155, 158, 159, 64-68, 71, 75 АПК РФ арбитражным судом

УСТАНОВЛЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА:

Иск заявлен об обязании ОАО «Сибирьтелеком» подписать договор о присоединении сетей связи в соответствии с публичными условиями, опубликованными ОАО «Сибирьтелеком», и содержащий обязательность оказывать услугу зонового завершения вызова вне территории одного поселения.

В заявлении от 12.05.08 г. истец изменил в порядке ст.ст. 49, 173, 159 АПК РФ требования и просит: рассмотреть разногласия, возникшие между ООО «СЦС Совинтел» и ОАО «Сибирьтелеком» при заключении договора о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии на зоновом уровне присоединения на территории Красноярского края с кодом географической определяемой зоны нумерации АВС=391 следующих спорных условий:

Приложение № 2 Договора

Таблица № 2

№№

Наименование услуг

Расчетная такса руб./мин. без НДС

1,50

Услуга зонового инициирования вызова с сети связи СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами территории одного поселения

1,50

Услуга зонового инициирования вызова с сети связи другого оператора связи за пределами территории одного поселения.

1,50

1. Услуги по пропуску трафика, оказываемые ОПЕРАТОРОМ

Таблица №3

№№

Наименование услуг

Расчетная такса руб./мин. без НДС

1,50

Услуга зонового инициирования вызова с сети связи ОПЕРАТОРА за пределами территории одного поселения

1,50

Приложение №3 Договора

1. Услуги по пропуску трафика, оказываемые СИБИРЬТЕЛЕКОМ ОПЕРАТОРУ.

1.6.Услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами территории одного поселения:

Услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами территории одного поселения - это деятельность СИБИРЬТЕЛЕКОМ, направленная на обеспечение пропуска внутризонового трафика от точки присоединения ОПЕРАТОРА к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ, организованной на зоновом уровне присоединения, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей СИБИРЬТЕЛЕКОМ и ОПЕРАТОРА.

1.7.Услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора связи за пределами территории одного поселения:

Оказание ОПЕРАТОРУ услуги зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора за пределами территории одного поселения - это деятельность СИБИРЬТЕЛЕКОМ, направленная на обеспечение пропуска внутризонового трафика от точки присоединения ОПЕРАТОРА к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ, организованной на зоновом уровне присоединения, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора, присоединенного к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей СИБИРЬТЕЛЕКОМ и ОПЕРАТОРА.

1.8.Услуга зонового инициирования вызова с сети связи СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами территории одного поселения:

Оказание ОПЕРАТОРУ услуги зонового инициирования вызова с сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ в за пределами территории одного поселения - это деятельность СИБИРЬТЕЛЕКОМ, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей СИБИРЬТЕЛЕКОМ и сети ОПЕРАТОРА, до точки присоединения сетей СИБИРЬТЕЛЕКОМ и ОПЕРАТОРА, организованной на зоновом уровне присоединения, при предоставлении доступа к услугам внутризоновой связи, оказываемым ОПЕРАТОРОМ.

1.9.Услуга зонового инициирования вызова с сети связи другого оператора связи за
пределами территории одного поселения:

Оказание ОПЕРАТОРУ услуги зонового инициирования вызова с сети другого оператора за пределами территории одного поселения - это деятельность СИБИРЬТЕЛЕКОМ, аправленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора, присоединенного к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ, за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей СИБИРЬТЕЛЕКОМ и ОПЕРАТОРА, до точки присоединения сетей СИБИРЬТЕЛЕКОМ и ОПЕРАТОРА, организованной на зоновом уровне присоединения, при предоставлении доступа к услугам внутризоновой связи, оказываемым ОПЕРАТОРОМ.

2.6.Услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, ОПЕРАТОРА за пределами территории одного поселения:

Оказание СИБИРЬТЕЛЕКОМУ услуги зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, ОПЕРАТОРА за пределами территории одного поселения- это деятельность ОПЕРАТОРА, направленная на обеспечение пропуска внутризонового трафика от точки присоединения ОПЕРАТОРА к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети ОПЕРАТОРА за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей ОПЕРАТОРА и СИБИРЬТЕЛЕКОМ.

2.7.Услуга зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи,
определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора связи за пределами территории одного поселения:

Оказание СИБИРЬТЕЛЕКОМУ услуги зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора за пределами территории одного поселения - это деятельность ОПЕРАТОРА, направленная на обеспечение пропуска внутризонового трафика от точки присоединения ОПЕРАТОРА к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора, присоединенного к сети ОПЕРАТОРА за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей ОПЕРАТОРА и СИБИРЬТЕЛЕКОМ.

2.8.Услуга зонового инициирования вызова с сети связи ОПЕРАТОРА за пределами
территории одного поселения:

Оказание СИБИРЬТЕЛЕКОМУ услуги зонового инициирования вызова с сети ОПЕРАТОРА за пределами территории одного поселения - это деятельность ОПЕРАТОРА, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети ОПЕРАТОРА за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей ОПЕРАТОРА и сети СИБИРЬТЕЛЕКОМ, до точки присоединения сетей ОПЕРАТОРА и СИБИРЬТЕЛЕКОМ, при предоставлении доступа к услугам внутризоновой связи, оказываемым СИБИРЬТЕЛЕКОМ.

2.9. Услуга зонового инициирования вызова с сети связи другого оператора связи за пределами территории одного поселения:

Оказание СИБИРЬТЕЛЕКОМУ услуги зонового инициирования вызова с сети другого оператора за пределами территории одного поселения - это деятельность ОПЕРАТОРА, направленная на обеспечение пропуска трафика от пользовательского (оконечного) оборудования, подключенного к сети фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора, присоединенного к сети ОПЕРАТОРА, за пределами того поселения, на территории которого организована точка присоединения сетей ОПЕРАТОРА и СИБИРЬТЕЛЕКОМ, до точки присоединения сетей СИБИРЬТЕЛЕКОМ и ОПЕРАТОРА, при предоставлении доступа к услугам внутризоновой связи, оказываемым СИБИРЬТЕЛЕКОМ.

Приложение №5 Договора

Акт об оказанных услуг,

по Договору №от «» _____________г.

за _____________месяц ____________г.

Настоящий акт составлен _______________________________________, в дальнейшем - ОПЕРАТОР, в лице ______________________________, действующего на основании Доверенности от _________№ _______________, с одной стороны, и _____________________________________, в дальнейшем –СИБИРЬТЕЛЕКОМ, в лице ______________________________________________, действующего на основании _____________________________________________, в дальнейшем совместно «Стороны», в том, что СИБИРЬТЕЛЕКОМ оказал ОПЕРАТОРУ следующие услуги:

Услуги, оказанные СИБИРЬТЕЛЕКОМ

Услуги, оказанные СИБР

[

№ п/п

Наименование услуги

Ед. изм

Кол-во

Цена на

услугу, руб./ед.

Стоимость услуги без НДС, руб.

НДС,

руб.

Стоимость с

учетом

НДС, руб.

№ п/п

Наименование услуги

Ед. изм

Кол-во

Цена на

услугу, руб./ед.

Стоимость услуги без НДС, руб.

НДС, руб.

Стоимость с

учетом

НДС, руб.

географически определяемой зоны нумерации, СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами территории одного поселения

Услуга зонового инициирования вызова с сети связи СИБИРЬТЕЛЕКОМ за пределами территории одного поселения

Услуга зонового инициирования вызова с сети связи другого оператора связи за пределами территории одного

поселения

Приложение №7 Договора

Акт оказанных услуг,

по Договору №от «» _____________г.

за _____________месяц ____________г.

Настоящий акт составлен _________________________________, в дальнейшем –ОПЕРАТОР, в лице______________________, действующего на основании_________________ Доверенности от _____________ № _________, с одной стороны, и________________________________________________________, в дальнейшем СИБИРЬТЕЛЕКОМ, в лице _____________________________, действующего на основании _______________________________________, в дальнейшем совместно «Стороны», в том, что ОПЕРАТОР оказал СИБИРЬТЕЛЕКОМ следующие услуги:

Услуги, оказанные ОПЕРАТОРОМ

№ п/п

Наименование услуги

Ед. изм

Кол-во

Цена

на

услугу,

руб./ед.

Стоимость услуги без НДС, руб.

НДС, руб.

Стоимость с учетом НДС,

руб.

Услуга зонового инициирования вызова с сети связи ОПЕРАТОРА за пределами территории одного поселения

Услуга зонового нициирования вызова с сети связи другого оператора связи за пределами территории одного поселения.

Согласно ст. 49 АПК РФ истец изменил предмет иска и просит

рассмотреть разногласия, возникшие 2007 г. между ОАО «Сибирьтелеком» и ООО «СЦС Совинтел» (ст. 445 ГК РФ, п. 4 ст. 18, ФЗ № 126-ФЗ «О связи», п.п. 31, 37, 35, 38 постановления Правительства РФ № 161 «Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействии»).

Дело передано 04.09.07 г. по подсудности: из Арбитражного Суда Красноярского края (принято к производству 21.07.07 г., определение о передаче дела по подсудности от 23.08.07 г.).

Принято к производству 14.09.07 г.

К участию в деле, по инициативе ответчика, определением от 14.03.08 г. Арбитражный Суд привлек в порядке ст. 51 АПК РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора: Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, г. Москва (в лице его территориального органа в городе Новосибирске) (далее Россвязьохранкультура).

Третье лицо в отзыве от 10.04.08 г. изложило свои доводы по иску, считая, что имеет место спор при согласовании условий договора о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи истца к такой же сети связи ответчика на территории Красноярского края, при этом стороны выполнили п. 15 указанных выше Правил, утвержденных 28.05.03 г.

Однако, пояснения операторов связи, представленные в Арбитражный суд Новосибирской области свидетельствуют о том, что ООО «СЦС Совинтел» настаивает, а ОАО «Сибирьтелеком» отказывается предоставлять услуги зонового завершения вызова за пределами территории одного поселения.

Перечень услуг по пропуску трафика, оказываемых оператором сети телефонной связи определен в Приложении №2 к Правилам. Указанный перечень предусматривает все возможные варианты оказания услуг по пропуску трафика на сети телефонной связи.

Операторы связи при составлении условий договора о присоединении обязаны включать в договор услуги по пропуску трафика, которые они вправе оказывать на основании выданных соответствующим территориальным органом Россвязьохранкультуры разрешений на эксплуатацию всех фрагментов сети фиксированной зоновой телефонной связи (требования к построению сети фиксированной зоновой телефонной связи установлены в Приказе Министерства информационных технологий и связи от 08.08.2005 №97), построенной в целях реализации имеющейся у оператора связи лицензии.

Особенности оказания услуг присоединения, в том числе и услуг по пропуску трафика, операторами сетей связи различных уровней определены пп.20-24 Правил.

Пп.2 п.21 Правил (оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи при оказании услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи различных зон нумерации, функционирующими в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации) устанавливает обязанность ОАО «Сибирьтелеком» предоставить другому оператору сети фиксированной зоновой телефонной связи услугу по пропуску трафика через сеть фиксированной зоновой телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» в случае, сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» и другого оператора связи функционируют в различных зонах нумерации.

Выполнение указанного подпункта на территории Красноярского края для ОАО «Сибирьтелеком» в принудительном порядке не представляется возможным, т.к. в соответствии с Приказом Министерства информационных технологий и связи от 17.11.2006 №142 на территории Красноярского края действует одна зона нумерации в коде 391.

Истец с позицией 3-го лица не согласился, представил свои письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ о порядке взаимодействия операторов фиксированных сетей телефонной связи.

В судебном заседании 14.05.08 г., при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, с учетом имеющихся в деле доказательств согласия ответчика заключить договор в редакции с опубликованными условиями, с учетом действующего законодательства на момент обращения истца с иском в арбитражный суд (в июле 2007 г.), с учетом доказательств, что имеет место преддоговорный спор, арбитражный суд удовлетворил заявление истца в порядке ст.ст. 4, 41, 49, 159, 173 АПК РФ.

Ответчик иск не признал по мотивам, указанным в отзывах, а именно:

В целях исполнения требований п. З ст. 19 ФЗ РФ «О связи» от 07.07.03 г. № 126-ФЗ (далее - ФЗ «О связи»), гл. З Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв. постановлением Правительства
РФ 28.03.05 г. № 161 (далееПравила присоединения)

ОАО «Сибирьтелеком» установлены и опубликованы «Условия присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» и их взаимодействия на территории Красноярского края» (далее - Условия присоединения).

Условия присоединения по своему содержанию соответствуют требованиям п.З ст. 19 ФЗ «О связи». Экономические условия присоединения включают:

Условия присоединения содержат расширенный перечень услуг по пропуску трафика, оказываемых ОАО «Сибирьтелеком» при взаимодействии со всеми категориями операторов связи, имеющими намерение заключить договор о присоединении. Выбор тех или иных услуг по пропуску трафика в рамках отдельно заключаемых договоров осуществляется с соблюдением требований действующего законодательства в части порядка построения сети связи общего пользования и правомерности пропуска трафика между взаимодействующими сетями.

В связи с этим экономические условия присоединения, предусмотренные направленным Красноярским филиалом ОАО

«Сибирьтелеком» в адрес ООО «СЦС Совинтел» договором, не содержали, услуг завершения вызова за пределами поселения, ввиду отсутствия в действующем законодательстве обязательств по осуществлению указанного вида деятельности со стороны ОАО «Сибирьтелеком».

Услуги завершения вызова за пределами поселения применяются ОАО «Сибирьтелеком» при взаимодействии с операторами сетей междугородной и международной телефонной связи, а также с операторами сетей подвижной радиотелефонной связи в целях необходимости соблюдения технологичности и логики предоставления соответствующего вида услуг, а также в связи с отсутствием у данных операторов собственных сетей фиксированной зоновой телефонной связи как фактически, так и юридически.

Истец, равно как и ОАО «Сибирьтелеком», является оператором фиксированной зоновой телефонной связи.

В соответствии с пп.2 п. 14 Правил присоединения оператор фиксированной зоновой телефонной связи обязан создать точки присоединения в административном центре и каждом муниципальном районе субъекта РФ, на территории которого функционирует его сеть. Истец выполнил требования к построению сети фиксированной зоновой телефонной связи и получил право на коммерческое использование данной сети (выдано разрешение на эксплуатацию Управлением Россвязьнадзора по Красноярскому краю).

Таким образом, можно констатировать, что Истец имеет собственную разветвленную сетевую инфраструктуру на территории Красноярского края, которая должна быть использована им для предоставления услуг внутризоновой связи. При этом в случае полноценного фактического предоставления Истцом услуг внутризоновой телефонной связи на базе сданной в коммерческую эксплуатацию зоновой сети необходимость в обращении в адрес иных операторов фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующих на территории Красноярского края, с просьбой оказать услугу по пропуску трафика за пределами поселения исчезает.

В случае же пропуска Истцом внутризонового трафика по сети другого оператора фиксированной зоновой телефонной связи теряется смысл строительства собственной сетевой инфраструктуры, предназначенной для предоставления указанного вида услуг, т.к. она фактически не будет задействована. При этом законодательством предусмотрена обязанность построения такой сети и получения разрешения на ее коммерческое использование (п.3.1. разд. З Требований к построению сети связи общего пользования, утв. приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.05 г. №97).

Вывод о том, что Истец должен использовать для оказания им услуг внутризоновой связи собственную (уже построенную) сеть, следует также из нижеследующих положений нормативных актов.

П.4 Правил присоединения установлено, что телефонная сеть связи включает в себя сети фиксированной телефонной связи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и использующие ресурс нумерации географически определяемых зон нумерации. На основании п.п.2, 3 Правил присоединения - сети фиксированной телефонной связи являются составной частью сетей связи общего пользования. При этом согласно п.1 ст. 13 ФЗ «О связи» сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи, т.е. построенная сеть зоновой связи Истца входит в сеть связи общего пользования, поэтому должна быть задействована при оказании им услуг.

Позиция ОАО «Сибирьтелеком» в части отсутствия обязанности пропуска по своей сети внутризонового трафика Истца подтверждается положениями п. 21 Правил присоединения.

В соответствии с указанным пунктом Правил присоединения ОАО «Сибирьтелеком» как оператор фиксированной зоновой телефонной связи обязан обеспечить пропуск трафика:

Также ОАО «Сибирьтелеком» как оператор фиксированной зоновой телефонной связи обязан обеспечить пропуск трафика между сетями зоновой телефонной связи различных зон нумерации, функционирующими в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации (подп. 2 п.21 Правил присоединения).

Согласно п.7 Правил присоединения «зона нумерации» - ресурс нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, идентифицируемый кодом географически определяемой или географически не определяемой зоны нумерации.

В соответствии с п.4 «Российской системы и плана нумерации», утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 17.11.2006г. № 142, (далее - Система и план нумерации) «для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений:

... код зоны нумерации (ABC - для географически определяемой зоны нумерации, DEF - для географически неопределяемой зоны нумерации) - 3 десятичных знака для Российской Федерации...».

Один или несколько кодов ABC назначается для использования на территории субъекта РФ. Оператор сети местной телефонной связи, оказывающий услуги связи на территории субъекта РФ, указанного в его лицензии, использует ресурс нумерации, назначенный этому субъекту (п. 55 Системы и плана нумерации). Согласно распределению ресурса нумерации географически определяемых зон нумерации, идентифицируемых кодом ABC, для использования на территории Красноярского края назначен код АВС=391 (п. 10 Таблицы 2 Системы и плана нумерации).

Таким образом, все операторы фиксированной зоновой телефонной связи (в т.ч. ОАО «Сибирьтелеком» и ООО «СЦС Совинтел»), предоставляя абонентам местных телефонных сетей услуги внутризоновой телефонной связи на территории Красноярского края, функционируют в пределах одной зоны нумерации, идентифицируемой кодом АВС=391.

П.п. 2 п.21 Правил присоединения применяется при обеспечении ОАО «Сибирьтелеком» пропуска трафика оператора подвижной радиотелефонной связи, т.к. последний осуществляет свою лицензионную деятельность на территории того же субъекта РФ (Красноярский край), но в другой зоне нумерации (в соответствии с выделенным кодом DEF). При оформлении договорных отношений с указанной категорией операторов условиями заключаемых сделок предусматривается обязанность по предоставлению ОАО «Сибирьтелеком» контрагентам услуг зонового завершения вызова за пределами поселения.

Указанная выше позиция ОАО «Сибирьтелеком», свидетельствующая об отказе в предоставлении Истцу услуг зонового завершения вызова за пределами поселения, соблюдается филиалами ОАО «Сибирьтелеком» при выстраивании взаимоотношений со всеми операторами фиксированной телефонной связи, к каким относится Истец, функционирующими на всех лицензионных территориях ОАО «Сибирьтелеком». Тем самым обеспечивается соблюдение требований п. 1 ст. 19 ФЗ «О связи», а также п.28 Правил присоединения, в части обеспечения ОАО «Сибирьтелеком» в сходных обстоятельствах равных условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил, что при заключении договора о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии между ООО «СЦС Совнител» и ОАО «Сибирьтелеком» возникли разногласия по поводу включения в договор услуги по зоновому завершению вызова вне территории одного поселения.

Истец настаивает на том, что в связи с тем, что ОАО «Сибирьтелеком», являясь оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения не дискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги. В целях исполнения вышеуказанной обязанности Закон «О связи» указывает, что операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, устанавливают, а затем и публикуют единые Условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения (п. 2 и 3 ст. 19 Закона «О связи»).

Отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении сетей электросвязи не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 2 ст. 19 Закона о связи, п. 37 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействии», утвержденных Постановлением Правительства РФ №161 от 28.03.2005 г. (далее - «Правила присоединения сетей электросвязи»).

Использованная законодателем модель правового регулирования не оставляет места для свободы договора в смысле произвольного формулирования его условий. При этом существенный оператор связан утвержденными и опубликованными Условиями присоединения и обязан заключить договор присоединения с каждым обратившимся к нему оператором связи на таких Условиях присоединения (п. 2 и 3 ст. 19 Закона о связи).

Приказом №5 от 15.01.2007г. ОАО «Сибирьтелеком» утвердило и опубликовало Условия присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» и их взаимодействии на территории Красноярского края. Данные Условия присоединения устанавливают перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, которые ОАО «Сибирьтелеком» в целях обеспечения не дискриминационного доступа на рынок услуг связи окажет другому оператору связи. В п. 1.2.6.2. и п. 1.2.8.2. Экономических условий указана услуга ОАО «Сибирьтелеком» зонового завершения вызова за пределами территории одного поселения.

На доводы ответчика истец возражает, в т.ч. по следующим основаниям:

- Ответчик указывает, что услуга завершения вызова за пределами территории одного поселения оказывается только операторам сетей международной и междугородной телефонной связи, а также операторам сетей подвижной связи. В качестве правового обоснования ссылаясь при этом на пп.2 п. 21 Правил присоединения сетей электросвязи.

Указанный пункт 21 Правил присоединения сетей электросвязи обязывает оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи обеспечивать возможность пропуска трафика между перечисленными в данной статье сетями связи. В соответствии с ст.2 Закона «О связи» пропуск трафика осуществляется путем оказания услуг по пропуску трафика. Правила присоединения сетей электросвязи устанавливают перечень услуг по пропуску трафика. К ним, помимо услуг завершения вызова, относятся также услуги инициирования вызова и услуги транзита вызова. В п.п. 2 п.21 Правил присоединения сетей электросвязи, на который ссылается Ответчик, не говорится только об одной услуге по пропуску трафика - услуге зонового завершения вызова за пределами территории одного поселения. И если следовать доводам ответчика, изложенным им в отзывах, и предположить, что они верны, то получается, что согласно п.п. 2 п. 21 Правил присоединения сетей электросвязи один оператор фиксированной зоновой телефонной связи не имеет права оказывать другому оператору фиксированной телефонной связи любые услуги по пропуску трафика. Однако это бы противоречило нормативно-правовым актам, регулирующим порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также разъяснениям, даваемым федеральными органами власти в области связи.

-Согласно пп.2 п.9 Правил присоединения сетей электросвязи
сетиЗоновой телефонной связи подразделяются на два вида: сети
фиксированной зоновой телефонной связи и сети подвижной связи. По мнению истца, анализ п. 21 Правил присоединения сетей электросвязи позволяет проследить, что подпункт 2 названной статьи обязывает одного оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи оказывать другому оператору сети зоновой телефонной связи (как сети фиксированной зоновой телефонной связи, так и сети подвижной связи) услуги по пропуску трафика. Если бы законодатель имел своей целью ограничить перечень операторов, пропуск трафика которых обязан обеспечить оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи, только операторами сетей подвижной связи, то данный подпункт имел бы соответствующее, более узкое указание на такого оператора. Однако законодатель этого не делает и употребляет обобщенное понятие: оператор сети зоновой телефонной связи, имея в виду как операторов сети фиксированной телефонной связи, так и операторов сети подвижной связи. По мнению истца, сопоставление п. 3 Перечня услуг по пропускутрафика, являющего Приложением № 2 к Правилам присоединения сетей электросвязи, и пп.2 п. 21 Правил присоединения сетей электросвязи позволяет сделать следующий вывод: в данном подпункте Правил присоединения сетей электросвязи указывается, что пропуск трафика
между различными зонами нумерации является ничем иным
как транзитом вызова. Именно это и является целью введения данного
пункта в Правила присоединения сетей электросвязи, а не установление
запрета в оказании услуги зонового завершения вызова за пределами
территории одного поселения, как указывает Ответчик.

Данное утверждение также подтверждается и другими нормативно-правовыми актами, в частности «Требованиями к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования», утвержденными приказом Мининформсвязи России от 18.05.2005 № 98 (далее - Требования к порядку пропуска трафика»).

Так, при внутризоновом вызове (вызов внутри территории Красноярского края на абонентское (пользовательское) оборудование, расположенное в разных муниципальных образованиях) оператор местной сети телефонной связи должен передавать весь исходящий трафик на узлы связи сети (сетей) фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории Красноярского края (п. 2 раздела I Требований к порядку пропуска трафика). Законодатель четко определил, что узлы связи могут принадлежать как одной, так и разным сетям именно фиксированной зоновой телефонной связи. По мнению истца, из данного Приказа, а именно п. 2 раздела I Требований к порядку пропуска трафика, следует однозначный вывод: при оказании услуг внутризоновой телефонной связи пропуск трафика осуществляется не между сетями зоновой телефонной связи, а между сетями местной телефонной связи с использованием сети (сетей) зоновой телефонной связи, т.к. услуга внутризоновой связи оказывается абонентам оператора сети местной телефонной связи, которые совершают вызов абонентам другого оператора сети местной телефонной связи. При этом такие абоненты расположены в разных муниципальных образованиях, но на территории одного субъекта РФ (Красноярского края). Следовательно, к данным отношениям должен применяться п.п.З п. 21 Правил присоединения сетей электросвязи, устанавливающий обязанность оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи обеспечивать пропуск трафика между сетями местной телефонной связи, функционирующим в различных муниципальных образованиях в пределах одного и того же субъекта РФ. Кроме своего толкования положений Правил присоединения истец ссылается и на компетентные разъяснения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №311 от 26.06.2004г. «Об утверждении положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ» одним из полномочий Министерства информационных технологий РФ (далее Мининформсвязи РФ») является обобщение практики применения законодательства РФ, своевременное и полное рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок (п. 5.4 и п. 5.6). 05.07.2007 г. в ходе исполнения вышеуказанных полномочий в письме №БА-П 12-2840 Мининформсвязи РФ указывает, что оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан пропускать трафик другого зонового оператора. В соответствии с ст.2 Закона о связи пропуск трафика осуществляется путем оказания услуг по пропуску трафика. Следовательно, следуя разъяснениям МИТС РФ, один зоновый оператор обязан пропускать зоновый трафик другого зонового оператора путем оказания последнему услуг по пропуску зонового трафика. В соответствии с Перечнем услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами сети телефонной связи, являющимся Приложением №2 к Правилам присоединения сетей электросвязи, пропуск зонового трафика осуществляется путем оказания услуг зонового транзита вызова, услуг зонового инициирования вызова и услуг зонового завершения вызова.

- Истец является оператором сети Зоновой телефонной связи не
только на территории Красноярского края, Истцу выданы лицензии на
оказании услуг внутризоновой телефонной связи, в том числе на
территориях: Приморского и Хабаровского края, Воронежскойи Московской областей, Свердловская область и др. На данных территориях в настоящее время оказывают услуги внутризоновой телефонной связи и являются операторами сети зоновой телефонной связи разные компании, со всеми этими компаниями Истцом как оператором сети зоновой телефонной связи заключены договоры о присоединении сетей зоновой телефонной связи. В каждом из таких договоров в Перечень услуг, оказываемых оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, Истцу, включена услуга зонового завершения вызова, в т.ч. услуга зонового завершения вызова за пределами территории одного поселения.

Исходя из изложенного, истец полагает, что отказ ОАО «Сибирьтелеком» предоставлять услуги зонового завершения вызова (услуги зонового завершения вызова за пределами территории одного поселения) не отвечает политике законодателя, изложенной в действующих нормативных правовых актах, в частности нарушает принципы эффективной и добросовестной конкуренции и не дискриминационного доступа на рынок услуг связи, закрепленные в ст. 1 и ст. 19 Закона о связи, а также экономические интересы операторов сетей зоновой телефонной связи, оказывающих аналогичные услуги связи.

Ответчик не согласен с доводами истца по следующим основаниям:

В силу ст.ст.445, 446 Гражданского кодекса имеет место преддоговорный спор, поскольку возникли разногласия по условиям договора при его заключении. Требования истца включить в договор услугу зонового завершения вызова за пределами территории одного поселения являются необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 09.11.07 г., а также с учетом нормативно-правового акта: «Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» (утв. пост. Правительства РФ от 28.03.05 №161), где в п.21 однозначно закреплены обязанности оператора фиксированной телефонной связи, к каким относится ОАО «Сибирьтелеком», по обеспечению возможности пропуска трафика только в отдельных случаях, перечень является закрытым и в данном перечне отсутствуют сети зоновой телефонной связи одной зоны нумерации, функционирующие в пределах территории одного и того же субъекта РФ. Следовательно, обеспечение возможности пропуска трафика в последнем случае является правом, а не обязанностью ОАО «Сибирьтелеком».

Согласно ст.20 ФЗ «О связи» перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, устанавливается Правительством РФ. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ №627 от 19.10.05 г. (с изменениями). Далее, в соответствии с данным перечнем, Федеральная служба по надзору в сфере связи (далее - Федеральная служба) своим приказом №51 от 19.06.06, с учетом п.21 Правил присоединения, закрепила услугу «зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора связи за пределами территории одного поселения». То есть перечень цен на услуги, в развитие положений ранее указанных нормативно-правовых актов, формировался Федеральной службой, при этом она не имела полномочий возложить на Оператора дополнительные обязанности в разрез положениям, предусмотренным п.21 Правил присоединения.

Истец делает неверные выводы из письменных пояснений ОАО «Сибирьтелеком. Основная позиция ответчика заключается в том, что у ОАО «Сибирьтелеком» есть право, но нет обязанности обеспечить возможность пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи одной зоны нумерации, функционирующими в пределах территории одного и того же субъекта РФ.

Пп.2 п.21 Правил присоединения однозначно указано, что обязанность оператора по пропуску трафика в рассматриваемом случае возникает между сетями различных зон нумерации, т.е. сетями не всех операторов зоновой связи (фиксированной и подвижной), а только различных зон, к которым в случае с ОАО «Сибирьтелеком» относятся только операторы междугородной, международной и подвижной связи.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению, т.к. согласно п.З ст. 19 ФЗ «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.03 г. порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования и его обязанности при присоединении сетей электросвязи и взаимодействии с сетями электросвязи других операторов связи определяются в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ. Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения. Особенности оказания услуг присоединения, в том числе и услуг по пропуску трафика, операторами сетей связи различных уровней определены пп.20-24 Правил присоединения.

В п.2 п.21 Правил присоединения предусмотрено, что оператор сети фиксированной зоновой телефонной связи при оказании услуг присоединения обязан обеспечить возможность пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи различных зон нумерации, функционирующими в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации, что устанавливает обязанность ОАО «Сибирьтелеком» предоставить другому оператору сети фиксированной зоновой телефонной связи услугу по пропуску трафика через сеть фиксированной зоновой телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком», но только в том случае, если сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» и другого оператора связи функционируют в различных зонах нумерации.

В п.21 Правил указано на обязанность оператора фиксированной телефонной связи по обеспечению возможности пропуска трафика только в случаях, перечисленных в данном пункте, перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. В данном перечне отсутствует ссылка на сети зоновой телефонной связи одной зоны нумерации, функционирующие в пределах территории одного и того же субъекта РФ, а в соответствии с Приказом Министерства информационных технологий и связи от 17.11.06 г. № 142 на территории Красноярского края действует одна зона нумерации № 391. Наряду с вышеуказанным пунктом Правил, существует Приложение № 2 к данным Правилам (Перечень услуг по пропуску трафика, оказываемых оператором сети телефонной связи), которое содержит услугу зонового завершения вызова на сеть оператора фиксированной телефонной связи. В соответствии с указанным перечнем Приказом № 51 от 19.06.06 г. Федеральная служба по надзору в сфере связи закрепила для ОАО «Сибирьтелеком» услугу «зонового завершения вызова на сеть фиксированной телефонной связи, определяемой географически в пределах обслуживаемой территории и использующей ресурс нумерации географически определяемой зоны нумерации, другого оператора связи за пределами территории одного поселения», не указав при этом операторов сетей связи (пользователей услуг), которым данные услуги необходимо оказывать, т.к. не имела на то полномочий.

Во исполнение вышеуказанного Приказа Федеральной службы ОАО
«Сибирьтелеком» включило данную услугу в Условия присоединения сетей
электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» и
их взаимодействии на территории Красноярского края. Условия присоединения –это не предложение заключить договор, в них отражен общий перечень оказываемых услуг, без указания пользователя услуг, условия договора с конкретным пользователем могут быть индивидуальные, исходя из технических возможностей сторон, с учетом законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Доводы истца о том, что взаимодействие между ООО «СЦС Совинтел» и ОАО «Сибирьтелеком» подпадает под сферу действия пп.З п.21 Правил, не
приняты судом во внимание, т.к. в данном пункте содержится обязанность
оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи по обеспечению
возможности пропуска трафика между сетями местной телефонной связи
однойзоны нумерации, функционирующими в различных муниципальных образованиях в пределах территории одного и того же субъекта РФ.

Поскольку с частью требований ответчик согласен, то согласованная сторонами редакция принимается арбитражным судом по Приложениям № 2, № 3, № 5, № 7 к договору, проект которого согласовывался, подписан ответчиком.

Все доводы о том, что на момент рассмотрения спора в арбитражном суде изменилось законодательство, что признают обе стороны, готовые внести соответствующие изменения в редакцию договора, не могут быть основанием для рассмотрения, так как преддоговорный спор заявлен по конкретным разногласиям, а именно: по Приложениям №№ 2 (таблица № 2, № 3), № 3, № 5, № 7. (ст.ст. 446, 420, 432, 2, 10, 779 ГК РФ).

Р Е Ш И Л:

Иск ООО «СЦС Совинтел», г. Москва о рассмотрении разногласий, возникших при заключении с ОАО «Сибирьтелеком», г. Новосибирск «о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии» № 40219 от 25.05.07 г., удовлетворить в части:

Приложение № 2 договора –услуги по пропуску тарифа, оказываемые «Сибирьтелеком» - Таблица № 2 принять в редакции «Сибирьтелеком» по перечню наименования услуг №№ 1, 2, 3, 4, 5, далее:

Услуги по пропуску тарифа, оказываемые оператором –Таблица № 3 принять в редакции оператора по перечню наименования услуг №№ 6, 7, 8, 9, пункт № 2 Приложения № 3 «услуги по пропуску тарифа, оказываемые оператором» - принять в редакции оператора. Приложение № 7 «акт оказываемых услуг» принять в редакции оператора.

В остальной части иска отказать.

Расходы по госпошлине отнести на истца.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Датой принятия судебного акта считается дата изготовления решения в полном объеме.

Не вступившее в законную силу решение арбитражного суда обжалуется в месячный срок в апелляционном порядке.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда обжалуется в двухмесячный срок в кассационном порядке.

Судья Л.Н. Гранкина