Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 (далее- заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с требованиями к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области №66412А от 05.12.2011г. об отказе в государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «СибирьЛес» и об обязании налогового органа возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 4000 руб., уплаченную за государственную регистрацию юридического лица при создании, государственную пошлину в размере 200 руб., уплаченную за изготовление копии документа, 500 руб., уплаченные в качестве нотариального тарифа за удостоверение подписи заявителя в заявлении о государственной регистрации юридического лица.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица им были представлены все необходимые документы, однако решением от 05.12.2011г. регистрирующим органом отказано в государственной регистрации общества «СибирьЛес» на основании подп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), ввиду отсутствия заявления о государственной регистрации юридического лица при создании с достоверными сведениями об ОКВЭД (общий классификатор видов экономической деятельности).

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

По существу спора судом установлено следующее.

28.11.2011 года ФИО1 обратилась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области с заявлением по форме №Р11001 о государственной регистрации юридического лица – общества «СибирьЛес» при его создании.

05 декабря 2011 года регистрирующим органом принято решение №66412А об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов. Решение мотивировано тем, что среди представленных документов отсутствует заявление по форме N Р11001 с указанием достоверных сведений ОКВЭД.

Представитель налогового органа в отзыве и в судебном заседании указывал, что в заявлении, представленном на государственную регистрацию ООО «СибирьЛес» в п. 13 листа «М» указаны сведения ОКВЭД №52.46.74 – «Розничная торговля сборными деревянными строениями», который отсутствует в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2011), и поскольку в заявлении о государственной регистрации общества «СибирьЛес» неверно указан код ОКВЭД, то данное заявление содержит недостоверные сведения и считается не представленным в регистрирующий орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закон у или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.

В статье 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) содержится подробный, исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица, среди которых: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных данным Законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной

регистрации отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В силу подпункта «п» пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц в числе сведений о юридическом лице должны содержаться коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В соответствии с п.1.1 ст. 9 Закона о государственной регистрации требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма N Р11001 заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

В заявлении по форме № Р11001 указываются сведения о видах экономической деятельности код по ОКВЭД и наименование вида деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в заявлении по форме Р11001 в листе «М» данного заявления под кодом 52.46.74 указала вид экономической деятельности «Розничная торговля сборными деревянными строениями». Данный вид деятельности определен заявителем в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС ред.1.1) введен в действие Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии №29-ст от 22.11.2007 на период с 01.01.2008 до 01.01.2011 (срок действия продлен до 01 января 2013г.) для его использования при проведении всероссийского экономического обследования хозяйствующих субъектов и разработке базовых таблиц «затраты-выпуск» без отмены ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС ред.1). В соответствии с Приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии №329-ст от 22.11.2007 ОКВЭД ОК 029-2007 (КДЕС ред.1.1) используется при решении основных задач, связанных с осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов, подготовкой статистической информации для сопоставления на международном уровне.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 принят и введен в действие 01.01.2003 Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 №454-ст. Данный ОКВЭД используется при решении основных задач, связанных, в том числе с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации.

Поскольку в период с 01.01.2008 до 01.01.2011, а также в период с 01.01.2011 по 01.01.2013 действуют ОКВЭД ОК 029-2007 и ОКВЭД ОК 029- 2001, задачи которых различны, суд приходит к выводу, что в целях регистрации классификации и кодирования видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, в обеспечение единообразного (в соответствии с ОК 029-2001) отражения кодов видов экономической деятельности должен применяться ОК 029-2001. Данный подход должен быть единым. Единовременное применение обоих классификаторов, имеющих разное предназначение, приводит к недостоверной информации, что и было установлено по настоящему делу налоговым органом, и, по мнению суда, недопустимо.

Следует отметить, что в соответствии с Письмом ФНС РФ от 11.07.2008 №ЧД-6-6/488@ до получения соответствующих разъяснений ФНС России считает возможным использовать при осуществлении функций по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей только Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст с 01.01.2003.

Согласно Письму ФНС РФ от 25.09.2008 №ЧД-6-6/671@ для целей государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используется ОКВЭД ОК 029-2001.

Регистрирующий орган при поступлении документов для государственной регистрации, в которых сведения о видах экономической деятельности заполнены с использованием ОКВЭД 029-2007, вправе принять решение об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением определенных Федеральным законом №129-ФЗ документов. Неверное указание кода по ОКВЭД не может быть устранено по собственной инициативе регистрирующего органа, таких полномочий у налогового органа нет, выявленный недостаток в поданных на регистрацию документах может быть устранен заявителем, после чего он вправе повторно обратиться в регистрирующий орган за регистрацией юридического лица.

Данная позиция суда согласуется с правовой позицией, высказанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.02.2011г. №12101/10.

Заявление по форме Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании следует признать не представленным ФИО1, поскольку при заполнении листа «М» (сведения о видах

экономической деятельности) были представлены недостоверные данные при определении вида экономической деятельности и указан код ОКВЭД 52.46.74 «Розничная торговля сборными деревянными строениями», который отсутствует в ОКВЭД ОК 029-2001. Указание недостоверных сведений в заявлении о регистрации юридического лица фактически означает незаполненность его соответствующих граф, вследствие чего заявление считается не представленным, что является правовым основанием для отказа в государственной регистрации создаваемого юридического лица (п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона №129-ФЗ).

В силу изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение налогового органа от 05.12.2011г. об отказе в государственной регистрации при создании юридического лица ООО «СибирьЛес» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также заявитель просит взыскать с налогового органа убытки, причиненные незаконными действиями регистрирующего органа, в сумме 4700 руб., из них, государственную пошлину в размере 4000 руб., уплаченную за государственную регистрацию юридического лица при создании, государственную пошлину в размере 200 руб., уплаченную за изготовление копии документа, 500 руб., уплаченные в качестве нотариального тарифа за удостоверение подписи заявителя в заявлении о государственной регистрации юридического лица.

Согласно п.2 ст. 24 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, допущенным по его вине.

Под убытками в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Механизм возмещения убытков предполагает доказанность фактов противоправного (нарушающего действующее законодательство) и виновного поведения (действий или бездействия) причинителя убытков, наличия убытков, причинной связи между действиями лица, причинившего убытки, и убытками.

Учитывая то, что оспариваемое решение налогового органа принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о возмещении ущерба отсутствуют.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23.05.2012г. до 30.05.2012г.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителю отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.А.Бурова