Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Хорошиловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сибирьтелеком», г.Новосибирск

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, г.Новосибирск

с участием третьего лица: Мэрии города Новосибирска, г.Новосибирск

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

при участии представителей:

от заявителя: Беркасов Игорь Владимирович, представитель по доверенности от 09.01.2007г. № 2;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2006г. № 58

от третьего лица: не явился, извещен.

Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения заинтересованного лица об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на линейно-кабельное сооружение «Канализация кабельная подземная в зоне действия АТС-268, протяженность 1993,7 метров, от АТС-658 по адресу: <...> до колодца 268-535, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-009 по адресу: ул. Выборная 105/1, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-001 по адресу: ул.Выборная, 127» (далее – оспариваемое решение), об обязании заинтересованного лица осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на линейно-кабельное сооружение «Канализация кабельная подземная в зоне действия АТС-268, протяженность 1993,7 метров, от АТС-658 по адресу: <...> до колодца 268-535, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-009 по адресу: ул. Выборная 105/1, от колодца 268-535 до телефоно-распределительного шкафа 268-001 по адресу: ул.Выборная, 127» (далее – объект, сооружение).

Заявитель в обоснование своих требований, со ссылкой на нормы Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации), статей 21, 61, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ), статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2004г. № 311, Положения об особенностях государственной регистрации прав собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005г. № 68 (далее – Положение о государственной регистрации сооружений связи), Правил организации работ по строительству, ремонту и реконструкции подземных инженерных коммуникаций на территории города Новосибирска, утвержденных решением городского Совета от 05.09.1996г. № 213, Правил проектирования и согласования инженерных коммуникаций и сооружений, утвержденных постановлением Мэрии города Новосибирска от 20.08.2003г. № 2080, Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002г. № 113 (далее – Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи), Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000г. № 221 (далее – Правила выдачи разрешений на строительство), указал на следующие обстоятельства:

-сообщением заинтересованного лица от 23.07.2007г. № 01/092/2007-322 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на линейно-кабельное сооружение «Канализация кабельная подземная в зоне действия АТС-268, протяженность 1993,7 метров, от АТС-658 по адресу: <...> до колодца 268-535, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-009 по адресу: ул. Выборная 105/1, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-001 по адресу: ул.Выборная, 127»;

-данный отказ нарушат права заявителя на государственную регистрацию абсолютных прав на недвижимое имущество, на осуществление правомочий собственника в отношении недвижимого имущества;

-представленные на регистрацию документы, а именно:

-проектная документация;

-разрешение на разрытие;

-акты приемочной комиссии;

-приказы о вводе объекта и утверждении акта;

-акты рабочих комиссий;

-исполнительные съемки телефонной канализации;

-технический паспорт, полностью соответствуют нормам действующего законодательства, являются достаточными, для проведения государственной регистрации объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо, со ссылкой на нормы статьи 1, 61, 62 ГСК РФ, статей 20, 25 Закона о государственной регистрации, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правил выдачи разрешений на строительство, Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987г. № 84 (далее – СНиП 3.01.04-87), постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981г. № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», заявленные требования не признало, указав при этом на следующие обстоятельства:

-заявителем для государственной регистрации права собственности на сооружение представлены документы, которые не могут являться основанием для проведения государственной регистрации, и не представлены документы необходимые для проведения государственной регистрации, а именно:

-не представлено разрешение на строительство объекта;

-акт ввода в эксплуатацию составлен без учета, обязательных правил предусмотренных СНиП 3.01.04-87;

-не представлен акт государственной приемочной комиссии, составленный в соответствии со СНиП 3.01.04-87.

Третье лицо, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, мнение относительно заявленных требований не высказало, считает, что решение по данному делу не повлияет на его права и обязанности по отношению к лицам участвующим в деле.

Дело рассматривается по имеющимся в нем доказательствам, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.04.2007г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение (л.д. 24).

Заявление было подано с приложением документов:

-акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) линейных сооружений, входящих в состав объекта: Реконструкция с расширением сети ОП г.Новосибирска в 2003 г., включая МСС Линейные сооружения ПСЭ-692 от 16.09.2004г. (л.д. 62), приемка – трассы кабельной канализации по ул.Выборная, комиссия в составе - представитель СП ОАО «Сибирьтелеком» (заказчик), ОАО «Трест «Связьстрой-6» (подрядчик), без участия представителя Госсвязьнадзора РФ, в результате подписания акта приемочная комиссия рекомендовала, государственной приемочной комиссии принять в эксплуатацию линейные сооружения – трассы кабельной канализации по ул.Выборная;

-акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта «Реконструкция с расширением сети ОП г.Новосибирска в 2003 г., включая МСС» (2 этап, 2 пусковой комплекс) от 30.09.2004г. (л.д. 28), комиссия в составе - представитель ОАО «Сибирьтелеком» «Электросвязь» (заказчик), ОАО «Трест «Связьстрой-6» (подрядчик), ОАО «Гипросвязь-4» (проектная организация), Россвязьнадзор по НСО, в результате подписания акта приемочной комиссией приняты в эксплуатацию комплексы объекта, в том числе телефонная канализация;

-акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) линейных сооружений от 31.12.2002г. (л.д. 61), комиссия в составе - представитель заказчика, подрядчика, без участия представителя госсвязьнадзора, в результате подписания акта приемочной комиссией принята в эксплуатацию – «Реконструкция Городской электросвязи в 2001г., включая МСС» Телефонная канализация ПСК-685;

-информация о наличии, местоположении, составе, техническом состоянии, оценке и принадлежности недвижимого имущества от 27.12.2006г. № 4393 (л.д. 53);

-технический паспорт на канализацию кабельную подземную в зоне действия АТС-268 по ул.Выборной, от 15.11.2006г. (л.д. 41, 42);

-доверенность;

-документ об оплате;

-выписка из ЕГРЮЛ.

19.07.2007г. заявитель дополнительно представил заинтересованному лицу:

-акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта «ПСК-685 в колледже связи» (2 пусковой комплекс) (л.д. 30-32), комиссия в составе - представитель заказчика, подрядчика, контролирующих органов, в результате подписания акта приемочной комиссией, принят в эксплуатацию объект – «ПСК-685 в колледже связи» 2 пусковой комплекс;

-приказ от 27.09.2002г. № 251 (л.д. 33);

-приказ от 30.09.2004г. № 328 (л.д. 35);

-материалы изысканий книга 39;

-материалы изысканий книга 2 от 31.08.2001г.;

-разрешение на разрытие от 11.10.2001г. № 845 (л.д. 40);

-инженерно-топографический план от 08.07.2002г.;

-инженерно-топографический план от 28.12.204г.;

-разрешение на разрытие от 14.07.2004г. № 656 (л.д. 39).

Заявителем не представлены: акт государственной приемочной комиссии сформированной в соответствии со СНиП 3.01.04-87; разрешение на строительство объекта; документы подтверждающие предоставление земельного участка для строительства объекта, технический паспорт объекта, предусмотренный Положением о государственной регистрации сооружений связи.

Сообщением заинтересованного лица от 23.07.2007г. № 01/092/2007-322 (л.д. 12, 13) заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на линейно-кабельное сооружение «Канализация кабельная подземная в зоне действия АТС-268, протяженность 1993,7 метров, от АТС-658 по адресу: <...> до колодца 268-535, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-009 по адресу: ул. Выборная 105/1, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-001 по адресу: ул.Выборная, 127».

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Закона о связи, сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные особенности предусмотрены Положением о государственной регистрации сооружений связи.

Государственная регистрация права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, под которыми понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Положением о государственной регистрации сооружений связи.

К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, к таким сооружениям относятся, в том числе кабельные канализации (пункты 2, 3, 5 Положения о государственной регистрации сооружений связи).

Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;

предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;

наличие протяженности (длины);

2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Положения о государственной регистрации сооружений связи, необходимым документом, наряду с другими документами предусмотренными Законом о государственной регистрации, является технический паспорт линейно-кабельного сооружения связи, включающий в себя план линейно-кабельного сооружения связи и иные характеристики объекта недвижимости, составляемый согласно приложению № 2 к Положению о государственной регистрации сооружений связи. Составление технических паспортов производится специализированными организациями, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации техническую инвентаризацию и учет объектов недвижимости. Технический паспорт составляется в 3 экземплярах. Первый экземпляр технического паспорта выдается правообладателю, второй экземпляр хранится постоянно в инвентарном деле специализированной организации, а третий экземпляр представляется в орган по учету объектов недвижимости. Инструкция по заполнению технического паспорта утверждается Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации.

Такая инструкция утверждена Приказом Мининформсвязи России от 02.08.2005г. № 90.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства заявителем при подаче заявления о государственной регистрации права собственности, регистрирующему органу не представлен технический паспорт отвечающий требованиям Положения о государственной регистрации сооружений связи и Инструкции по заполнению технического паспорта линейно-кабельного сооружения связи.

Согласно статье 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В качестве таких документов заявителем регистрирующему органу были представлены акты приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) линейных сооружений.

Данные акты были составлены заявителем в порядке, предусмотренном Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи.

Эти правила были утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002г. № 113, приняты данные правила были, в том числе в целях реализации Федерального закона от 16.02.1995 № 15-ФЗ «О связи», при этом данный закон не содержал нормы предусматривающей возможность отнесения сооружений связи к объектам недвижимого имущества, в связи с указанным для квалификации объектов в качестве объектов недвижимого имущества применялись общие нормы ГК РФ и Закона о государственной регистрации.

Согласно разделу 1 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, эти правила устанавливают процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи, которые предназначены для предоставления услуг связи. Вводу в эксплуатацию по настоящим Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились его зарегистрированные показатели.

Сооружения связи могут создаваться или изменяться вместе с объектами недвижимости (зданиями и сооружениями) в процессе их строительства или самостоятельно от них.

Положения указанных Правил применяются органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при вводе в эксплуатацию сооружений связи всех форм собственности и ведомственной принадлежности, предназначенных для предоставления услуг связи.

Правила применяются с учетом действующего законодательства, строительных норм и правил, действующих нормативных документов, определяющих порядок проведения работ по приемке и вводу в эксплуатацию объектов недвижимости, установленный Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроем России).

Правила разработаны в целях:

-обеспечения реализации концепций, основных направлений и схем развития сетей электросвязи, почтовой связи;

-обеспечения порядка пропуска нагрузки сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования;

-обеспечения выполнения установленных правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, взаимодействия операторов связи, сети которых образуют взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации;

-организационно-технического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования сетей связи;

-обеспечения соответствия технической эксплуатации средств связи установленным правилам, нормам и требованиям;

-определения порядка получения специального разрешения на эксплуатацию сооружений связи.

Из вышеуказанного можно сделать вывод, что приемка в эксплуатацию сооружений связи (как объектов связи по функциональному назначению) должна оформляться актами приемки сооружений связи приемочной комиссией предусмотренных Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, а в случае если сооружение связи является одновременно объектом недвижимости, или составной частью объекта недвижимости должны применяться в числе специальных, общие правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов (СНиП 3.01.04-87), то есть должен быть составлен акт приемки сооружений связи приемочной комиссией и акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Данная позиция также следует из содержания пункта 3.13. Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, где предусмотрено, что в случае, если новое сооружение связи входит в состав законченного строительством объекта недвижимости (промышленно-гражданского строительства), приемка такого сооружения связи осуществляется органами госсвязьнадзора как составная часть общей процедуры приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта в соответствии с требованиями нормативных документов по строительству.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства заявителем при подаче заявления о государственной регистрации права собственности, регистрирующему органу не представлен акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, составленный в порядке предусмотренном СНиП 3.01.04-87, то есть, не представлен документ подтверждающий факт создания объекта недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 218, статей 222, 263 ГК РФ право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности следующих юридических фактов:

для строительства объекта в установленном порядке отведен земельный участок;

получено разрешение на строительство, за исключением случаев, когда такого разрешения не требуется;

при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

Заявитель ссылается, что в соответствии с пунктом 18 Правил выдачи разрешений на строительство, такое разрешение в данном случае не требовалось, поскольку строительные работы по созданию сооружения не повлекли за собой изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского или сельского поселения, не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий и сооружений.

При этом заявителем не обоснованна возможность применения Правил выдачи разрешений на строительство в отношении регистрируемого объекта и не подтверждены обстоятельства указывающие на возможность осуществления строительства объекта без получения разрешения на строительство, в том числе обстоятельства предусмотренные пунктом 9 статьи 62 ГСК РФ.

Согласно статье 20 Закона о государственной регистрации, основанием для отказа в государственной регистрации прав является, в том числе:

-представление на государственную регистрацию прав, документов по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства;

-не представление документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Исходя из вышеизложенного решение заинтересованного лица об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на линейно-кабельное сооружение «Канализация кабельная подземная в зоне действия АТС-268, протяженность 1993,7 метров, от АТС-658 по адресу: <...> до колодца 268-535, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-009 по адресу: ул. Выборная 105/1, от колодца 268-535 до телефонно-распределительного шкафа 268-001 по адресу: ул.Выборная, 127», законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов