Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованным лицам: 1. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 2. Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Новосибирской области»

третье лицо: Администрация Колыванского района Новосибирской области

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:Селитра О.С. по доверенности от 21.06.2010г.

от заинтересованных лиц: 1. ФИО1 по доверенности от 11.05.2010г., 2. ФИО2 по доверенности № 54 от 06.09.2010г.
от третьего лица: не явился (извещен)

Заявитель-Дачное некоммерческое товарищество «Жемчужный» (далее –ДНТ «Жемчужный») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области Территориального отдела № 6( в настоящее время результате реорганизации переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области) об отказе в осуществлении кадастрового учета от 16.04.2010г. № 10/10-453 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:41 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием-«для ведения подсобного сельского хозяйства», заменив разрешенное использование- « для ведения подсобного сельского хозяйства» на разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства».

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что при вынесении оспариваемого решения не была учтена ст. 78, 80 и 81 Земельного кодекса РФ, что ведет к тому, что заявитель не может провести межевание земельного участка и оформить свои права на территорию общего пользования, чем нарушаются его права.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области( далее УФРС по Новосибирской области) не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 15.09.2010г. к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Новосибирской области», которое поддерживает доводы первого заинтересованного лица, считает оспариваемое решение законным.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыва и возражений на заявление не представило.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом уведомленного третьего лица по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, территориальным отделом № 6 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области было вынесено решение № 10/10-453 от 16.04.2010г. об отказе в осуществлении кадастрового учета, в котором было отказано в изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:41, относящегося к сельскохозяйственным угодьям на другой вид разрешенного использования «для дачного хозяйства».

Заявитель не согласился с вынесенным в отношении него решением от 16.04.2010г. и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 35, действующего в период принятия спорного решения, при принятии должностным лицом органа кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета, сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы, проверяются на предмет выявления отсутствия, предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее Закон № 221-ФЗ), оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона № 221-ФЗ.

Представленные для осуществления кадастрового учета документы ДНТ «Жемчужный», а именно: постановление Главы Колыванского района Новосибирской области № 1024 от 10.09.2008г., постановление Главы администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области № 8 от 04.02.2009, не соответствовали требованию п.9 ч. 1 ст. 22 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, в числе них названы земли сельскохозяйственного назначения.

В п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что указанные в п.1 ст. 7 Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 1. ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 21.12.2004 № 172-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Судом установлено, что ДНТ «Жемчужное» обратилось в УФРС по Новосибирской области с требованием об изменении целевого использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, на использование для ведения дачного хозяйства.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок площадью 30 000 кв.м. был образован в результате отвода из землепользования колхоза «40 лет Октября» в постоянное пользование Новосибирскому заводу ЖБИ № 12 для организации подсобного сельского хозяйства, в состав данного земельного участка входят исключительно сельскохозяйственные угодья-сенокос улучшенный.

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от 07.04.2010г. № 5410/201/10-1357 земельный участок с кадастровым номером 54:10:028210:41 принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования заводу ЖБИ № 12, согласно постановлению территориальной администрации от 16.01.2003 № 17.

Доводы заявителя о том, что данный земельный участок поступил в фонд перераспределения земель, судом не принимается, как не основанный на законе и не подтвержденный документально.

Согласно внесению изменений в Закон № 221-ФЗ с 01.03.2008г. в государственный кадастр недвижимости вносятся все сведения об объекте недвижимости, подтверждающие возникновения, ограничения (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. В государственном кадастре недвижимости внесение изменений к графу правообладатель, вид права могло вносить только Управление Росрегистрации по Новосибирской области,

на основании требований Закона № 221-ФЗ, иной процедуры, внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено.

Обоснование заявителя своих доводов со ссылкой на постановление Главы Колыванского района Новосибирской области от 10.04.2007 №; 350 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок заводу ЖБИ №12, судом не принимается в качестве доказательства, так как данные о прекращении права собственности на земельный участок не отражены в государственном кадастре недвижимости и не подтверждают требования заявителя.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретаемый им в целях отдыха ( с правом возведения жилого строения). Иных определений дачного земельного участка в законодательстве Российской Федерации не содержится.

При этом Закон № 66-ФЗ предусматривает возможность предоставления земельного участка дачному некоммерческому объединению граждан в составе земель общего имущества ( п.2 ст.8) либо для размещения указанных некоммерческих объединений ( ст. 14).

Названный закон предусматривает предварительное зонирование территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Исходя из анализа норм указанных законов, суд пришел к выводу о том, что допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Доказательств проведения зонирования территории, в границах которой расположен земельный участок, на который претендует заявитель, с установленным разрешенным использованием земельных участков, суду не предоставлено.

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, устанавливаемые в рамках градостроительного зонирования, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.7 ст. 36. ч.5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распостраняется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, который установил такие органы государственной власти, которые полномочны определять использование земельных участков, а также порядок принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (земли сельскохозяйственного назначения).

Действующим федеральным законодательством, как Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют нормы, уполномачивающие глав органов местного самоуправления, муниципальных образований, определять вид разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также изменять вид разрешенного использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья или устанавливать вид разрешенного использования как « дачное хозяйство», «дачное строительство».

Таким образом, постановления Главы Колыванского района Новосибирской области № 1024 от 10.09.2008г., постановление Главы Колыванского района № 8 от 04.02.2009г, на которые ссылается заявитель, обосновывая свои требования об изменении разрешенного вида использования земельного участка, судом не принимаются, как противоречащие нормам указанных федеральных законов, вынесенные за пределами полномочий, предоставленных главам муниципальных образований и не подтверждающим в соответствии с законодательством, установленное разрешенное использование спорного земельного участка, как это требует п.9 ч.2 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

При этом в материалы дела были представлены представления прокурора Колыванского района Новосибирской области, который указывал на нарушение закона при вынесении указанных постановлений Главой Колыванского района Новосибирской области.

По данному факту в отношении Главы Колыванского района Новосибирской области вынесено постановление о возбуждении уголовного дела от 13.02.2009г. по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.

Ссылка заявителя в обоснование своих требований на ст. 78 Земельного кодекса РФ судом не принимается, как несостоятельная. Данной нормой предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения граждан, а заявитель является юридическим лицом, а ссылки на ст.ст.80 и 81 Земельного кодекса РФ не относятся к данному спору.

Также заявитель не доказал нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка, заключенный с ДНТ «Жемчужное» № 141 от 13.08.2009г., на момент рассмотрения дела в суде, является недействующим, в связи с истечением срока его действия. В договоре установлен срок его действия с 11.08.2009г. по 30.07.2010г. Положение раздела 8 указанного договора аренды о том, что срок действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, судом не принимается.

Согласно письма администрации Колыванского района Новосибирской области от 20.05.2010г. № 1238 по обращению ДНТ «Жемчужный» о продлении договора аренды, Администрацией Колыванского района Новосибирской области было указано, что для продления договора аренды необходимо предоставить документы, подтверждающие соответствие разрешенного использования арендуемого земельного участка его фактическому использованию.

В соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

Доказательств, подтверждающих регистрацию договора аренды земельного участка, который, по мнению заявителя, является продленным, следовательно, подлежащим государственной регистрации в силу закона, суду не представлено.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что отсутствуют основания, предусмотренные вышеназванными нормами, для признания ненормативного акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого решения УФРС по Новосибирской области недействительным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110,167-170,180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Дачному некоммерческому товариществу «Жемчужный» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд ( г.Томска).

Судья О.В.Чернова