Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Радость-1"

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области

о признании незаконным постановления от 20.06.2014 №355/3-2

установил:

Закрытое акционерное общество "Радость-1" (далее – Общество, ЗАО «Радость-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области далее - Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) от 20.06.2014 №355/3-2 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Все материалы дела опубликованы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru).

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 14.04.2014 №402 в отношении ЗАО «Радость-1» была проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением ЗАО «Радость-1» в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения плановой документарной и выездной проверки Общества были выявлены факты несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что отражено в акте проверки №355/1 от 24.06.2014.:

в результате хозяйственной деятельности у Общества образуются следующие отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (91200400 01 00 4); ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (35330100 13 01 1); лом черньых металлов несортированный (35130100 01 99 5); смет с территории (необходимо определение класса опасности); шины пневматические отработанные (57500200 13 00 4); золошлаки от сжигания углей (Кузнецкий) (313 002 00 01 00 0).

Сбор и накопление указанных отходов осуществляет Общество, сбор и накопление производится в контейнеры стоящие на улице. Договор № 15-13В от 01.09.2013 года на вывоз и утилизацию ТБО заключен с ООО «Чистый двор». Акты выполненных работ отсутствуют, т.к. со слов ген. директора расчет производится наличными и вывозится машинами ООО «Чистый двор». Позже был представлен договор оказания услуг № 015 от 01.07.2013 г. на вывоз ТБО на полигон МУП «Спецавтохозяйство». За 2013-2014 гг. образовано, накоплено и вывезено для размещения 4,5 куб. м ТБО.

Для освещения помещения используются люминесцентные ртутьсодержащие трубки и по мере их отработки меняются. Договор на утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп № 7-114-13 от 16.01.2013 года заключен с ООО «Сибртуть». В 2014 году образовано, накоплено и передано для утилизации 137 ламп типа ЛБ/ЛД.

Золошлаки образуются от сжигания угля в котельной. За 2013-2014 гг. израсходовано 63,4 т угля. В дальнейшем золошлаки используются для присыпки территории.

Паспорта на отходы I - IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, у Общества отсутствуют (не разработаны), либо отсутствует отнесение к определенному классу опасности.

В отношении ЗАО «Радость-1» Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области был составлен протокол об административном правонарушении №355/2-3 от 11.06.2014г. и вынесено постановление №355/3-3 от 20.06.2014г. о привлечении ЗАО «Радость-1» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель не был согласен с данным постановлением и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно требованиям части 1 статьи 51 Федеральный закон от 10.01.2002 №-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а так же, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Отходы производства и потребления (далее - отходы), в соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства, - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статья 1 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) предусматривает, что обращение с отходами представляет собой специализированную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов).

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 14 Закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона №89-ФЗ и в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На основании ч. 2 ст. 26 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприятие является собственником здания (торгового павильона рынка) общей площадью 1801,9 кв. м, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права № 54АГ 113525) и здания (кафе с развлекательным комплексом и павильоном строительных материалов) общей площадью 1004,7 кв. м, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права № 54АГ 113526). Здания находятся на земельном участке общей площадью 6364 кв.м., который является собственностью Общества (свидетельство о государственной регистрации права № 54АГ 260295).

В качестве основного вида деятельности Общества является операции с недвижимым имуществом.

В соответствии ст. 5 и 7 разд. II, ст. 14, 15 и 16 разд. IV, ст. 20 разд. V «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681, определяется порядок обращения с отходами 1 класса опасности.

По результатам проверки установлено, что у Общества отсутствуют паспорта на отходы производства и потребления I - IV классов опасности, не разработан и не согласован с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды НСО Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, учет по установленной законодательством форме не ведется, журналы учета отсутствуют, осуществляется хранение поврежденных ртутьсодержащих осветительных приборов на площадке

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие у общества выявленных нарушений является достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами находится на согласовании в Департаменте с 27.08.2013, отклоняется судом поскольку, Порядок представлен на согласование в Департамент Росприроднадзора лишь в ходе проведения проверки.

Договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <...> от 05.08.2013 года, во время проверки в материалах дела предприятием представлен не был. Факт не использования земельного участка предприятием заявителем не подтвержден, так как из материалов видно, что на земельном участке используются для присыпки золошлаки от сжигания угля, для размещения самого угля, размещение контейнерной площадки и т.д.

Довод о том, что ЗАО «Радость-1» не обращается с отходами производства и потребления также отклоняется судом, поскольку обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Как отражено в акте проверки, ЗАО «Радость-1» обустроило на территории, переданной в аренду, контейнерную площадку для временного складирования отходов в целях их дальнейшего размещения, в том числе для приема отходов от арендаторов. Таким образом, деятельность в области обращения с отходами производства и потребления предприятием осуществляется. Довод заявителя о том, что обнаруженные государственным инспектором отходы образованы в результате деятельности арендаторов, не принимается судом во внимание, как документально не подтвержденный.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001г. № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ЗАО «Радость-1» материалами административного дела не установлено, не представлены доказательства, подтверждающие, что заявителем были приняты все меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды. Возможность неисполнения обществом, данной обязанности, действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрено.

Согласно части 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении №355/2-2 был составлен 11.06.2014, а не 28.05.2014 - в момент осмотра площадки и осуществления фотосъёмки отклоняется судом, поскольку данное процессуальное нарушение не является существенным, так как не препятствовало всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и не повлекло ограничение привлекаемого к ответственности лица в реализации своих прав квалифицированно возражать по существу вмененного правонарушения. Извещением от 09.06.2014 №355/5-1 полномочный представитель общества приглашался 11.06.2014 в 14 час. 30 мин. на составление протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен 11.06.2014. В акте проверки от 24.06.2014 №355/1 указаны даты и время проведения проверки 28.05.2014, 09.06.2014, 24.06.2014.

В соответствии с части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Заинтересованным лицом представлены доказательства, свидетельствующих о наличии в действиях ЗАО «Радость-1» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности, судом не установлено.

Квалификация вменяемого заявителю нарушения соответствует статьи 8.2 КоАП РФ. Избранная административным органом мера ответственности применена в пределах минимальной санкции в размере 100 000 рублей, установленной настоящей статьей, соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд находит, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, не нарушает права заявителя, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,180,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана жалоба в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья

Г.М. Емельянова