Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Ареал", п.г.т. Кедровый к Центральному банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления, о признании недействительным предписания от 16.05.2017

при участии представителей

от заявителя – не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица – ФИО1

Публичное акционерное общество «Ареал» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления (далее о тексту – Банк) о признании недействительным предписания от 16.05.2017.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания, поскольку, по мнению заявителя в оспариваемом предписании четко не определено, какие действия необходимо совершить, чтобы принять меры, направленные на обеспечение хранения документов в соответствии с требованиями законодательства, и непонятно в отношении каких документов.

Банк отзывом на заявление и представитель в судебном заседании требования не признали, считают, что оснований для признания недействительным предписания не имеется, факт отсутствия у Общества документов, подлежащих хранению, а именно: учредительных документов и протоколов общих собраний акционеров эмитента подтверждается письмом Общества, в предписании имеется ссылка на норму права, обязывающее Общество хранить документы.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 136, 137, 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствии заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В ходе мониторинга соблюдения эмитентами эмиссионных ценных бумаг законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг Сибирским ГУ Банка России выявлен факт изменения полного (сокращенного) фирменного наименования акционерного общества с «открытое акционерное общество «Ареал» (ОАО «Ареал») на «публичное акционерное общество «Ареал» (ПАО «Ареал»), а также места нахождения эмитента с «660118, <...>» на «660910, Красноярский край, пгт. Кедровый, ул. Кедровая, д. 1». Соответствующие записи внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 10.10.2014 и 01.12.2015.

В нарушение требований пунктов 58.1 и 59.1 Положения о стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденного Банком России 11.08.2014 № 428-П (далее - Положение), Обществом не представлен пакет документов, подготовленный в соответствии с требованиями раздела XIII Положения, для принятия решения о внесении изменений в сведения об эмитенте ценных бумаг в части изменения полного (сокращенного) фирменного наименования акционерного общества с «открытое акционерное общество «Ареал» (ОАО «Ареал») на «публичное акционерное общество «Ареал» (ПАО «Ареал»), а также места нахождения эмитента с «660118, <...>» на «660910, Красноярский край, шт. Кедровый, ул. Кедровая, д. 1».

Банком в адрес эмитента направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 18.11.2016 № Т6-15-4/56940, обязывающее ПАО «Ареал» в срок не позднее 30 дней с момента получения предписания представить в Банк вышеуказанные документы для внесения изменений в реестр эмиссионных ценных бумаг.

Уведомление о вручении почтового отправления № 63099204290477 свидетельствует о получении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 18.11.2016 № Т6-15-4/56940 представителем ПАО «Ареал» 06.12.2016.

09.01.2017 в Сибирское ГУ Банка России поступило ходатайство генерального директора ПАО «Ареал» ФИО2 от 25.12.2016 № б/н о продлении срока исполнения предписания в связи с невозможностью его исполнения в установленный срок и о намерениях ПАО «Ареал» осуществить реорганизацию в форме преобразования.

26.01.2017 в Сибирское ГУ Банка России поступил дополнительный ответ ПАО «Ареал» на предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 18.11.2016 № Т6-15-4/56940, в котором ПАО «Ареал» ходатайствует о продлении срока исполнения предписания и просит не накладывать административное наказание за неисполнение предписания в установленный срок.

По итогам рассмотрения полученных ходатайств Сибирским ГУ Банка России принято решение о продлении срока исполнения предписания ПАО «Ареал», в связи с чем в адрес эмитента направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 02.02.2017 № Т6-15-6/4949, обязывающее ПАО «Ареал» в срок не позднее 30 дней с момента получения данного предписания представить в Сибирское ГУ Банка России документы для внесения изменений в реестр эмиссионных ценных бумаг.

Уведомление о вручении почтового отправления № 63099206813209 свидетельствует о получении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 02.02.2017 № Т6-15-6/4949 представителем ПАО «Ареал» 18.02.2017.

27.03.2017 в Сибирское ГУ Банка России поступило обращение ПАО «Ареал» от 13.03.2017, согласно которому представить запрашиваемые документы в регистрирующий орган эмитент не может в связи с их отсутствием в обществе (изъяты правоохранительными органами), а также арестом расчетного счета ПАО «Ареал». Вместе с тем, по исполнению решений судебных органов по возврату документов ПАО «Ареал» обязуется незамедлительно предоставить запрашиваемые документы.

31.03.2017 в адрес ПАО «Ареал» направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 30.03.2017 № Т6-15-4/15632, обязывающее ПАО «Ареал» в срок не позднее 30 дней с момента получения данного предписания представить в Сибирское ГУ Банка России документы для внесения изменений в реестр эмиссионных ценных бумаг.

Уведомление о вручении почтового отправления № 63099206830510 свидетельствует о получении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 30.03.2017 № Т6-15-4/15632 представителем ПАО «Ареал» 07.04.2017.

Согласно ответу ПАО «Ареал» от 04.05.2017, полученному Сибирским ГУ Банка России 10.05.2017, представить запрашиваемые документы в регистрирующий орган эмитент не может в связи с их отсутствием в обществе (изъяты правоохранительными органами). Вместе с тем, по исполнению решений судебных органов по возврату документов ПАО «Ареал» обязуется незамедлительно предоставить запрашиваемые документы. Также ПАО «Ареал» просил Банк России запросить интересующие регистрирующий орган документы в МО МВД России «Емельяновский». Также ПАО «Ареал» просит Банк России запросить интересующие регистрирующий орган документы в МО МВД России «Емельяновский».

Поскольку из документов Общества следовало, что документы отсутствуют, Банком в адрес заявителя направлено предписание от 16.05.2017 № Т6-15-4/26466, обязывающее эмитента в течение 90 дней с даты получения предписания:

1. Принять меры, направленные на обеспечение хранения документов ПАО «Ареал» в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

2. Направить в Банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении пункта 1 предписания и документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий (приложения к отчету), а именно: копии документов, в полной мере подтверждающих совершение действий, направленных на обеспечение хранения документов Общества в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным предписания Банка необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в редакции, действовавший на момент выдачи Предписания от 16.05.2017 ЖГ6-15-4/26466) (далее - Закон об акционерных обществах) общество обязано хранить документы, в том числе договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);

Пунктом 2 статьи 89 Закона об акционерных обществах установлена обязанность общества хранить документы, предусмотренные пунктом 1 стать 89 Закона об акционерных обществах, по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» до вступления в силу нормативных актов Банка России, принятие которых отнесено к компетенции Банка России указанным Федеральным законом, применяются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Требования к порядку и срокам хранения документов определены Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 № 03-33/пс. Так согласно пункту 2.1 данного Положения устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, а также протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества) подлежат постоянному хранению акционерным обществом.

Пунктами 58.1 и 59.1 Положения о стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденного Банком России 11.08.2014 № 428-П (далее - Положение), установлена обязанность эмитента уведомить регистрирующий орган об изменении полного (сокращенного) фирменного наименования и места нахождения эмитента ценных бумаг.

Согласно пункту 58.2 Положения уведомление об изменении сведений, связанных с эмитентом ценных бумаг, представляется (направляется) в регистрирующий орган в течение 30 дней с момента возникновения соответствующих изменений. При этом моментом возникновения указанных изменений, в соответствии с абзацем 2 пункта 59.4 Положения, является дата получения эмитентом письменного уведомления (свидетельства) уполномоченного государственного органа о государственной регистрации изменений в устав эмитента в части изменения его полного (сокращенного) фирменного наименования и места нахождения.

В силу требований абзаца 2 пункта 58.2, пунктов 58.3 и 59.5.1 Положения для внесения регистрирующим органом соответствующей записи в реестр эмиссионных ценных бумаг эмитентом представляются в регистрирующий орган следующие документы:

- уведомление об изменении сведений, связанных с эмитентом ценных бумаг, подготовленное в соответствии с приложением 26 к Положению;

- копия (выписка из) решения (протокола собрания (заседания) уполномоченного лица (органа управления эмитента), которым принято решение о внесении изменений в устав эмитента в части изменения полного (сокращенного) фирменного наименования акционерного общества и места нахождения эмитента;

- копия письменного уведомления (свидетельства) уполномоченного государственного органа о государственной регистрации изменений в устав эмитента;

- копия зарегистрированных изменений, внесенных в устав эмитента в части изменения полного (сокращенного) фирменного наименования акционерного общества и места нахождения эмитента;

- электронный носитель с текстом уведомления об изменении сведений, связанных с эмитентом ценных бумаг.

В нарушение требований пунктов 58.1 и 59.1 Положения ПАО «Ареал» не представлен в Банк пакет документов, подготовленный в соответствии с требованиями раздела XIII Положения, для принятия решения о внесении изменений в сведения об эмитенте ценных бумаг в части изменения полного (сокращенного) фирменного наименования акционерного общества с «открытое акционерное общество «Ареал» (ОАО «Ареал») на «публичное акционерное общество «Ареал» (ПАО «Ареал»), а также места нахождения эмитента с «660118, <...>» на «660910, Красноярский край, шт. Кедровый, ул. Кедровая, д. 1».

Доводы Общества о том, что из текста Предписания от 16.05.2017 №Т6- 15-4/26466 не следует, какие меры необходимо принять Обществу для обеспечения хранения документов, судом отклоняется как необоснованный.

Предписание содержит требования, направленные на выполнение Обществом своих обязанностей, основано на нормах действующего законодательства; неясностей в его содержании не имеется; меры, необходимые для соблюдения требований по хранению документов указаны в пункте 3.4 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 № 03-33/пс.

Доводы Общества об изъятии документов правоохранительными органами судом не принимаются, поскольку указанное обстоятельство не влияет на законность выданного предписания, и обязанности Общества организовать хранение документов в установленном порядке. Суд находит обоснованным довод Банка о том, что Обществом не представлено доказательств невозможности получения копий документов в налоговом органе, осуществляющим регистрацию юридических лиц в установленном порядке, и каким образом оспариваемое предписание в изложенной редакции нарушает права и интересы Общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества "Ареал" (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова