Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу; обществу с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр ЕВРААС»

третье лицо: Федеральное агентство воздушного транспорта

опризнании постановления №7145559413-02 от 16.01.2015 незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 28.10.2013, паспорт; ФИО2, доверенность от 07.05.2014, удостоверение,

заинтересованных лиц – 1) ФИО3, доверенность №39 от 03.03.2015, паспорт; ФИО4, доверенность №29 от 26.01.2015, паспорт, 2) не явился, извещен,

третьего лица – ФИО5, доверенность от 23.12.2014, паспорт,

установил:

По распоряжениям руководителя от 14.08.2014 №388-р и от 22.08.2014 №398-р Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, управление) в период с 02.09.2014 по 05.09.2014 проведена выездная плановая проверкафедерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» Киренский центр ОВД (далее- заявитель, предприятие) соблюдения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе плановой проверки управлением выявлено, что предприятием допущены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе: 1) не обеспечено утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ – диспетчерского пункта «Вышка» аэропорта Киренск в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ.

04 сентября 2014 года управлением в адрес предприятия вынесено предписание серия ЗС №2014.03-10.33-ТБ об устранении вышеперечисленных нарушений с установленным сроком исполнения вышеуказанного пункта первого до 01 октября 2014 года.

Все пункты предписания были исполнены заявителем, за исключением названного пункта.

29 сентября 2014 года предприятие обратилось в управление с ходатайством №1001.1.6-1861 о переносе сроков выполнения пункта первого предписаниясерии ЗС №2014.03-10.33-ТБ от 04.09.2014.

Управление письмом от 08.10.2014 согласовало заявителю перенос срока исполнения предписания до 30 ноября 2014 года.

Однако и в установленный срок пункт первый предписания не был исполнен.

16 января 2015 года уполномоченным лицом управления вынесено постановление о назначении наказания №7145559413-02, по которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Привлечение к административной ответственности послужило основанием для обращения 02 февраля 2015 года по электронной почте заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания оспариваемого постановления незаконным являются: 1) на заявителя не возложена обязанность по обеспечению утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ – диспетчерского пункта «Вышка» аэропорта Киренск, 2) нет вины, так как предприятием совершены все необходимые действия, от него зависящие, по исполнению требований законодательства.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований предприятию отказать, так как пункт предписания в установленный срок не исполнен, заявителем предприняты не все меры по надлежащему выполнению предписания – не направлялись претензии в адрес специализированной организации.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр ЕВРААС» (далее- специализированная организация), представитель которого в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в его отсутствии в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта (далее- третье лицо).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу частей 4 и 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

По пункту 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13.12.2011 №313 (далее- регламент), исполнение государственной функции осуществляется Управлением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) Управлениями государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункту 4 регламента предмет государственного контроля (надзора) - проверка соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующими их на ином законном основании.

Пункт 95 регламента устанавливает, что при выявлении нарушений субъектом проверки обязательных требований и условий по обеспечению транспортной безопасности должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на проведение проверки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: выдать предписание субъекту проверки об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства.

В силу частей 1-3 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее- Закон №16-ФЗ) порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №40, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС, а также в целях осуществления категорирования ОТИ и/или ТС обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить в его адрес запрашиваемую достоверную информацию.

Согласно пункту 4 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 №87 (далее- порядок проведения оценки) оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Закона №16-ФЗ, с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (пункт 5 порядка проведения оценки).

По пункту 6 порядка проведения оценки результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Как усматривается из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства в аэронавигационном обслуживании, обеспечения безопасности, экономичности и регулярности полетов воздушных судов, является субъектом транспортной инфраструктуры, одним из объектов транспортной инфраструктуры есть диспетчерский пункт «Вышка» Киренского центра ОВД, 19 мая 2014 года предприятием получено уведомление о включении диспетчерского пункта «Вышка» аэропорта Киренск в Реестр категорированных объектов, 30 мая 2014 года заявитель заключил со специализированной организацией договор №14-1004/655-04 на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры КДП МВЛ аэропорта Киренск со сроком окончания 20 августа 2014 года, в установленный срок специализированная организация не выполнила свои обязательства перед предприятием и не сдала ему результаты работ, предусмотренные договором.

Из материалов дела следует, диспетчерский пункт «Вышка» аэропорта Киренск не является транспортным средством воздушного транспорта, а потому оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры должна проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора, заявителем совершены действия по заключению договора на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, доказательств отказа исполнителя от договора либо расторжения договора по мотивам нарушения его условий предприятием не имеется, Росавиацией не утверждены результаты оценки уязвимости ОТИ.

По дополнительному соглашению №1 от 20.08.2014 стороны согласовали продление срока окончания договора до 25.12.2014, что свидетельствует о намерении участников заключенного договора надлежащим образом выполнить свои обязательства.

Неоднократные обращения (от 17.11.2014 №1001.1.6-2247, от 22.12.2014 №1001.1.6-2600) заявителя к специализированной организации по поводу проверки хода оказания услуг свидетельствует о принятии предприятием необходимых мер по своевременному получению утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ.

Из пунктов 2.3.1- 2.3.3договора №14-1004/655-04 от 30.05.2014 следует, исполнитель обязан: провести оценку уязвимости ОТИ в соответствии с требованиями действующего законодательства, методических рекомендаций и условиями настоящего договора; составить текстовой документ (отчет) о результатах проведенной оценки уязвимости в 3 (трех) экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий – на магнитном) и направить в Росавиацию для рассмотрения и принятия решения; первый экземпляр отчета, утвержденного Росавиацией, направить в адрес заказчика.

У заявителя перечисленные обязанности по договору отсутствуют (пункты 2.1.1-2.16).

Поскольку действующее законодательство проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры возложило на специализированные организации, а утверждение результатов оценки – на компетентный государственный орган, то наличие или отсутствие утвержденного результата оценки уязвимости ОТИ не зависит только от действий субъекта транспортной инфраструктуры, который не вправе вмешиваться в деятельность как специализированной организации, так и государственного органа.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в управление с ходатайством о переносе срока исполнения предписания до 30.11.2014, управление согласовало срок исполнения первого пункта предписания до 30.11.2014, 28.11.2014 предприятие повторно обратилось к заинтересованному лицу с ходатайством о переносе срока исполнения предписания, управление отказало в переносе срока.

Материалами дела подтверждается, что заявитель, совершив действия по заключению вышеназванного договора и контролю за деятельностью специализированной организации, выполнил свои обязанности, предусмотренные пунктом 5.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», по обеспечениюпроведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу части 4 указанной статьи КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представления от 26.01.2015 №03-08-22 в адрес специализированной организации следует, управление признает тот факт, что обязанность по проведению оценки уязвимости ОТИ КДП МВЛ аэропорта Киренск возложена на специализированную организацию, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в правонарушении.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что законодательством проведение оценки уязвимости ОТИ возложено на специализированные организации, которая не исполнила свои обязательства.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают отсутствие вины предприятия в совершении вменяемого правонарушения, так как заявитель принял все зависящие от него мерыпо обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ.

Заинтересованное лицо в порядке статей 65 и 210 АПК РФ не представило в судебное заседание доказательств вины заявителя.

Довод управлению о том, что предприятием не приняты все меры по соблюдению норм действующего законодательства, в частности, не направлена претензия в адрес специализированной организации, несостоятелен в силу фактических обстоятельств, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, стороны согласовали продление срока окончания договора на оказание услуг до 25.12.2014.

08 октября 2014 года специализированная организация сообщила заявителю в письме №853/2 о том, что провела оценку уязвимости ОТИ КДП МВЛ аэропорта Киренска и результаты оценки до 03.11.2014 будут отправлены на рассмотрение и утверждение третьему лицу.

Специализированная организация уведомила (от 17.11.2014 №1164/2, от 21.11.2014 №1206/2) предприятие о направлении 13.10.2014 результатов оценки уязвимости ОТИ, после согласования результатов оценки отчеты будут направлены заявителю.

В письме от 16.01.2015 №23/2 в адрес заявителя специализированная организация указывает, что внесла все необходимые исправления в отчеты по оценке уязвимости и повторно направила отчеты третьему лицу 26.11.2014.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отсутствуют, поэтому не подлежат распределению в этой части.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным постановление о назначении административного наказания №7145559413-02 от 16.01.2015, вынесенного в адрес федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Векшенков