Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Прокопенко О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз-10», г. Новосибирск к Мэрии города Новосибирска, Департаменту энергетики и жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска, Управлению по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска о признании незаконным бездействия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Фирма ДИКО», Елохин Дмитрий Петрович, Новикова Ольга Алексеевна, открытое акционерное общество «МТС-Банк», общество с ограниченной ответственностью «Фарм Групп»

при участии в судебном заседании представителей

истца – Купцова Т.А. по доверенности от 14.07.2015, паспорт, Литвинова Е.А. по доверенности от 07.09.2015, паспорт

ответчиков - мэрия города Новосибирска – Канева О.Н. по доверенности от 15.12.2014, служебное удостоверение, Департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства город Новосибирска – Канева О.Н. по доверенности от 30.12.2014, служебное удостоверение, Управление по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска – Мякинькова О.С. по доверенности от 26.01.2015, служебное удостоверение, третьих лиц – не явились, уведомлены

установил: общество с ограниченной ответственностью «Союз-10» (далее – истец, общество, ООО «Союз-10») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к мэрии города Новосибирска, в котором просит: признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска (Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений города Новосибирска жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – межведомственная комиссия)), выраженное в непринятии в установленный законом срок заключения о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу, и не предоставлении заявителю ООО «Союз-10» подлинника заключения о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выраженное в непринятии и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, подлежащего изданию на основании заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015 о признании многоквартирного дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу; в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Союз-10», путём предоставления ООО «Союз-10» подлинника заключения от 28.05.2015 о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями законодательства, в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу; в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Союз-10», путём принятия на основании заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015 о признании многоквартирного дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу, распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171, и предоставления его заявителю ООО «Союз-10» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска (далее – Департамент), Управление по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска (далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Фирма ДИКО», Елохин Дмитрий Петрович, Новикова Ольга Алексеевна, открытое акционерное общество «МТС-Банк», общество с ограниченной ответственностью «Фарм Групп».

В обоснование своей позиции общество указывает, что бездействие мэрии, выразившееся в непринятии в установленный законом срок заключения о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу, и не предоставлении обществу подлинника заключения о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу, нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления строительства жилого дома по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении. Настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Мэрия города Новосибирска в отзыве указала на несогласие с заявленными требованиями, поскольку 28.05.2015 межведомственной комиссией подготовлено заключение № 424 о признании здания по Красному проспекту, 171 аварийным и подлежащим сносу. Поскольку данное заключение было направлено в Управление только в октябре 2015 года, то срок для изготовления соответствующего распоряжения мэрии не истёк.

Управление в отзыве требования не признало со ссылкой на то, что у него отсутствуют основания для подготовки проекта постановления мэрии города Новосибирска о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома) по Красному проспекту, 171, сроках отселения физических и юридических лиц, а именно – отсутствует решение межведомственной комиссии о признании указанных помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Департамент отзыв не представил.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании поддержали возражения против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо открытое акционерное общество «МТС-Банк» разрешение спора оставило на усмотрение суда, заявило о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Остальные третьи лица отзывы не представили, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, арбитражный суд установил.

ООО «Союз-10» является собственников жилых помещений, расположенных в доме по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171.

04.07.2014 ООО «Союз-10» обратилось в мэрию в лице Департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (Межведомственную комиссию) с ходатайством о признании дома № 171 по Красному проспекту в г. Новосибирске аварийным и подлежащим сносу. Заявление также дополнено ходатайством от 25.07.2014 № 154, также было представлено дополнение к заявлению от 05.08.2014 № 163, запрос о направлении ответа от 25.08.2014. В ответ на указанные обращения мэрией была направлена информация от 01.10.2014 № 12/1/06809 о том, что вопрос признания вышеуказанного жилого дома аварийным выносился на заседания Межведомственной комиссии, которые состоялись 24.07.2014, 14.08.2014 и оба раза по данному дому комиссией принято решение не было, рассмотрение вопроса отложено до очередного заседания.

Общество, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области о признании незаконным бездействия мэрии города Новосибирска.

Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 13.03.2015 по делу № А45-19342/2014 бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 04.07.2014 о признании дома по Красному проспекту, 171, аварийным и подлежащим сносу признано незаконным и мэрия города Новосибирска была обязана рассмотреть заявление в течении 30 дней.

Заявление ООО «Союз-10» от 04.07.2014 было рассмотрено на заседании межведомственной комиссией только 28.05.2015, по результатам рассмотрения заявления было принято решение: «Признать аварийным и подлежащим сносу жилой дом по Красному проспекту № 171».

До настоящего времени, обществом не получен экземпляр заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015, мэрией города Новосибирска не принято и не предоставлено обществу распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171, которое должно быть принято на основании заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015.

Полагая, что бездействие Мэрии города Новосибирска в лице Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новосибирска непригодными для проживания нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает серьезные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ООО «Союз-10» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого бездействия незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оно не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47), содержащее перечень оснований и порядок признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.

При этом пунктом 2 Положения № 47 предусмотрено, что действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 названного Положения № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.07.2011 № 6333 была создана межведомственная комиссия по признанию муниципальных помещений города Новосибирска жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены ее состав и Положение о межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает, в том числе, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

В пункте 49 Положения № 47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю (пункт 51 Положения № 47).

Из материалов дела следует, что постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 13.03.2015 по делу № А45-19342/2014 от 20.03.2015 суд обязал мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Союз-10», путём рассмотрения заявлению ООО «Союз-10» от 04.07.2014 о признании жилого дома по Красному проспекту, 171 аварийным и подлежащим сносу по существу в соответствии с требованиями законодательства в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, то есть до 21.04.2015.

В нарушение установленного срока, решение межведомственной комиссии было принято только 28.05.2015. Данным решением жилой дом, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171 признан аварийным и подлежащим сносу. По данному решению принято заключение № 424 от 28.05.2015, которое не было направлено заявителю в установленный срок. Таким образом, мэрией города Новосибирска были допущены нарушения установленных сроков принятия и направления решения (заключения) по заявлению общества.

Кроме того, судом установлено, что мэрией города Новосибирска, допущено бездействие, выраженное в непринятии и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, подлежащего изданию на основании заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015 о признании многоквартирного дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что бездействие мэрии города Новосибирска (Межведомственной комиссии) является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в области предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов общества арбитражный суд полагает возможным возложить обязанность на мэрию города Новосибирска предоставить ООО «Союз-10» подлинник заключения от 28.05.2015 о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями законодательства и принять на основании заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015 распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171, и предоставления его заявителю ООО «Союз-10».

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска (Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений города Новосибирска жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), выраженное в непринятии в установленный законом срок заключения о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу, и не предоставлении заявителю ООО «Союз-10» подлинника заключения о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выраженное в непринятии и издании распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, подлежащего изданию на основании заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015 о признании многоквартирного дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу.

В порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Союз-10», путём предоставления ООО «Союз-10» подлинника заключения от 28.05.2015 о признании дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями законодательства, в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Союз-10», путём принятия на основании заключения межведомственной комиссии от 28.05.2015 о признании многоквартирного дома по улице Красный проспект, 171 аварийным и подлежащим сносу, распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 171, и предоставления его заявителю ООО «Союз-10» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Союз-10» расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Союз-10» справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу в суд кассационной инстанции при условии апелляционного обжалования.

Судья Е.И.Булахова