Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенный логистический терминал - Забайкальск", пгт. Забайкальск

к Сибирской оперативной таможне, г. Новосибирск

о признании незаконным постановления № 10614000-41/2016 от 15.07.2016

без вызова сторон,

установил:

Заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Таможенный логистический терминал - Забайкальск" (далее-заявитель, ООО «ТЛТ-Забайкальск», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 10614000-41/2016 от 15.07.2016, вынесенного Сибирской оперативной таможней (далее- заинтересованное лицо, административный орган, таможня).

Определением суда от 03.08.2016 года заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Все материалы дела опубликованы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru).

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Во исполнение приказа Сибирского таможенного управления от 18.03.2016 № 75 «О проведении внеплановой целевой инспекторской проверки соблюдения владельцами складов временного хранения требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации в области таможенного дела при предоставлении в таможенные органы регионов установленных форм отчетности», в соответствии с приказом ФТС России от 11 января 2011 № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения инспекторских и функциональных проверок таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС «России» в период с 21 марта по 15 апреля 2016 проведена внеплановая проверка Читинской таможни по вопросу контроля за предоставлением владельцами складов временного хранения (иных мест временного хранения товаров) отчетности, за период с 01 января 2015 по 31 марта 2016.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении № 10614000-41/2016 послужили материалы внеплановой целевой инспекторской проверки Читинской таможни, зафиксированные в акте от 13 мая 2016 № 6.

В соответствии с указанным актом и представленными материалами, 26.03.2016 ООО «ТЛТ-Забайкальск», на товары: «Баклажаны», «Перец, «Капуста пекинская», «Дайкон», «Огурцы», «Морковь», «Чеснок», поступившие в адрес ООО ИП ФИО1, из Китая в соответствии с товарно-транспортной накладной от 24.03.2016 № 0523069 и помещенными на временное хранение 25.03.2016 в соответствии с отчетом по форме ДО-1 № 03998, на таможенный пост МАПП Забайкальск Читинской таможни , в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представлен отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО-2 № 0003998 от 26.03.2016.

26.03.2016 отчет ДО-2 № 0003998 зарегистрирован на таможенном посту МАПП Забайкальск с использованием программного обеспечения КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» под регистрационным номером 10612130/260316/0004133.

В графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада» отчета по форме ДО-2 № 10612130/260316/0004133, документом, по которому разрешена выдача товара с СВХ указана декларация на товары (далее - ДТ) «№ 10612060/260316/0002018 от 26.03.2016». В графе 13 указанного отчета «Дата и время выдачи товара со склада», в строках с 8 по 14, указаны дата «26.03.2016» и время «10:38» выдачи товаров со склада. При этом согласно сведениям из базы электронных копий ДТ, решение о выпуске товаров по ДТ № 10612060/260316/0002018 принято таможенным органом 26.03.2016 в 17:51.

30.06.2016 должностным лицом Сибирской оперативной таможни в отношении ООО «Таможенный логистический терминал - Забайкальск» составлен протокол об административном правонарушении № 10614000-41/2016 по ст. 16.15 КоАП РФ ( представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством РФ о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения) .

Сибирской оперативной таможней вынесено 15.07.2016 постановление и по делу об АП №10614000-41/2016, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ , назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в одном из предусмотренных диспозицией статьи альтернативных деяний: непредставление в таможенный орган отчетности; нарушение срока представления отчетности; представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица (должностные или юридические), на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности. Это могут быть, в частности, владельцы таможенных складов, складов временного хранения и свободных складов, магазинов беспошлинной торговли и др.

ООО «Таможенный логистический терминал - Забайкальск» в соответствии со Свидетельством № 10612/291015/10027/1 от 29.10.2015 (выданным Читинской таможней), является владельцем склада временного хранения, расположенного по адресу: 674650, Забайкальский край, шт. Забайкальск, микрорайон МАПП, участок 6, строение 1.

В соответствии со ст. 120 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 167 ТК ТС временным хранением товаров является хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 1 ст. 168 ТК ТС).

На основании пунктов 2 и 3 ст. 26 ТК ТС владелец СВХ обязан обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 177 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311-ФЗ от 27.11.2010), отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган исключительно в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Порядок составления и представления отчетности регламентирован приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (зарегистрирован в Минюсте России 25.06.2013 № 28894), в соответствии с которым утвержден «Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 25 Порядка выдача и вывоз товаров с СВХ осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Выдача товаров с СВХ осуществляется в том числе, в случаях помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС (подп. «а» п. 24 Порядка).

Пунктом 26 Порядка установлено, что таможенный пост в течение 1 часа информирует владельца СВХ о факте оформления документов, указанных в пункте 25 Порядка, с использованием штатных программных средств (при невозможности их использования - путем передачи сведений с использованием электронной почты и (или) факсимильной связи).

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Выпуском товаров являются действия таможенных органов, разрешающие заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры (подп. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

В силу положений ст. 204 ТК ТС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном ТК ТС.

Статья 209 ТК ТС определяет таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, как таможенную процедуру, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС.

В соответствии с пунктом 30 Порядка владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Пунктом 32 Порядка установлено, что отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Согласно Приложению № 6 к приказу ФТС России от 29.12.2012 № 2688 отчеты по форме ДО-2 должны содержать сведения о виде, дате и номере документа, по которому разрешена выдача товаров со склада и о дате и времени выдачи товаров со склада.

Общество, являясь профессиональным участником деятельности в области таможенного дела, было обязано, как владелец склада временного хранения, вести учет хранимых товаров и предоставлять в таможенный орган достоверные сведения.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, которое выразилось в предоставлении 26.03.2016 таможенному посту МАПП Забайкальск Читинской таможни отчетности о выдаче товаров СВХ по форме ДО-2 № 0003998, содержащую недостоверные сведения в строках с 8 по 14 графы 13 «Дата и время выдачи со склада», о времени выдачи товаров со склада «10:38», по которому разрешена выдача товаров со склада».

Доводы заявителя о недоказанности таможенным органом события административного правонарушения судом не принимаются, поскольку оно полностью подтверждается материалами дела, в т. ч. копией направленного таможенному органу заявителем отчета формы ДО-2,в котором указано время « 10.38», в строках с 8 по 14 графы 13.

Представленный в суд отчет формы ДО-2 (л.д.55) судом не принимается, поскольку не доказано, что отчет с данными показателями был направлен в таможню. Помимо этого, в таможню представлен отчет ДО-2 с указанием наименования товара, в названном отчете ,представленном в суд графа 5 ( наименование товара) не заполнена.

Недостоверность сведений, представленных в отчете формы ДО-2 подтверждена административным органом относимыми и допустимыми доказательствами по делу. Ссылки Общества на разрешение о выдачи со СВХ товаров , акт выдачи , где указано время выдачи товара 18 час. ,а также тот факт ,что товар выпущен таможенным органом в 17-51 правового значения не имеет, а только подтверждает недостоверность заявленных сведений в отчете. Административный орган привлек общество за недостоверные сведения в отчете.

Факт неверного указания в строках с 8 по 14 графы 13 времени выдачи товаров со склада отчета по форме ДО-2 № 10612130/260316/0004133 при его представлении таможенному органу подтверждается материалами дела, в т.ч. надлежащим образом заверенной копией отчета по форме ДО-2 № 10612130/260316/0004133, представленного в таможенный орган, в котором в строках с 8 по 14 графы 13 указано время выдачи товаров со склада «10:38», а не «18» , как полагает заявитель, пояснениями лиц, опрошенных в ходе административного расследования, скриншотами из КПС «Журналы регистрации документов учета».

Таким образом, 26.03.2016, ООО «Таможенный логистический терминал -Забайкальск» в нарушение требований п. 3 ст. 26 ТК ТС, пунктов 30, 32 и приложения № 6 к приказу ФТС России от 29.12.2012 № 2688, представило таможенному посту МАЛИ Забайкальск Читинской таможни отчетность по форме ДО-2 о выдаче товаров со склада временного хранения № 0003998 (10612130/260316/0004133), содержащую недостоверные сведения в строках с 8 по 14 графы 13 «Дата и время выдачи со склада» - «10:38», о времени выдачи товаров со склада, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд в рассматриваемом случае считает, что освобождение общества от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «ТЛТ-Забайкальск» являясь владельцем склада временного хранения и обладая опытом в данной области, не могло не знать о существующей обязанности по предоставлению таможенному органу отчетов о товарах, и о том, что в отчете должны содержаться достоверные сведения о фактическом времени выдачи товара со склада временного хранения, проверить и при необходимости скорректировать графу 13 документа отчета, однако этого не сделало, и указало в отчете по форме ДО-2 № 0003998 недостоверные сведения, представило его в таможенный орган.

Обществом не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению требований законодательства в области таможенного контроля.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер назначенного административного штрафа является минимальным, определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП Р. С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, характера и степени общественной опасности, основания считать наказание несправедливым и несоразмерным нарушению , суд не усматривает. Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 65,71 , 110, 167-170, 211,229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина