АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-16686/06-7/554

"09" февраля      2007г.

Резолютивная  часть решения объявлена "07" февраля   2006г.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено "09" февраля  2006г.

Арбитражный суд Новосибирской области

в составе:

судьи Киселевой И.В.,

при  ведении протокола судебного заседания судьей Киселевой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, г.Новосибирск

к ответчику:  Мэрии г.Новосибирска

третьи лица:  1. ОАО «Новосибхимфарм»,  г.Новосибирск 

2. МУП «Горводоканал», г.Новосибирск

3. МУП «Электросеть», г.Новосибирск

4. МУП «Энергия», г.Новосибирск

5. МУ «Дирекция заказчика Октябрьского района», г.Новосибирск 

об обязании принять в муниципальную собственность, подписать акты приема – передачи, внести в реестр муниципальной собственности объекты

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель

от ответчика: ФИО2– представитель

от третьих лиц: 1. ФИО3 – представитель

                             2.  не явился

3.ФИО4 – представитель

4.ФИО5 – представитель

5.ФИО6 – представитель 

Сущность спора: изложена в определении арбитражного суда от 20.12.2006г. 

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований – просит обязать Мэрию г.Новосибирска принять в муниципальную собственность и подписать акты приема – передачи в муниципальную собственность объектов, согласно следующим перечням:

Перечень  подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм» объектов жилищного фонда

Перечень подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм»  объектов теплоснабжения

Перечень подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм»объектов водоснабжения и канализации

Перечень  подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм»объектов электроснабжения

Ходатайство судом удовлетворяется.

Ответчик иск в части подписания актов приема – передачи отклонил по следующим основаниям.

Ссылаясь в исковом заявлении на нарушение мэрией г.Новосибирска сво­его же постановления (№843 от 05.08.2005г.) и приказа (800-оу от 25.08.2005г.) истец между тем не указывает каким образом ответчик нарушает права и за­конные интересы истца и правовые основания для возможности обращения с подобным требованием  в арбитражный суд.

Акт приема – передачи здания общежития по адресу: <...> не подписывается принимающей стороной по основаниям, которые неоднократно озвучивались на совместных совещаниях, а именно в свя­зи с тем, что в вышеуказанном помещении проведена не узаконенная рекон­струкция и к общежитию выполнена пристройка без какой-либо проектной документации. При указанных обстоятельствах и в соответствии с Постанов­лением Правительства РФ от 13.06.2006г. №374 при отсутствии государствен­ной регистрации Российской Федерации права собственности на передавае­мый в муниципальную собственность объект недвижимости его приемка от­ветчиком не представляется возможной.

Кроме того, требования истца в части понуждения ответчика подписать акты приема-передачи объектов теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации ответчик так же считает необоснованными, поскольку в соответствии с решением городского Совета №49 от 10.07.1997г. «О порядке принятия в муниципальную собственность и постановки на баланс жилищного  фонда,  объектов инженерной  инфраструктуры, жилищно - эксплуатационного и ремонтно-строительного назначения, объектов социально-культурного и бытового назначения, находящихся в государственной собственности» ответчик только утверждает акты, подписанные передающей и принимающей стороной, но такие акты не представлялись в мэрию.

Третье лицо – ОАО «Новосибхимфарм» полностью поддержало требования истца, указав при этом следующее.

Ответчиком без законных оснований не подписаны акты приема-передачи указанных объектов и не исполняются:

-    Распоряжение Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области от 09.09.2003г. №2217-р «О передаче объектов жилого фонда и детского комбината №211 от ОАО «Новосибхимфарм» из федеральной в муниципальную собственность г.Новосибирска»,

-Постановление Мэрии от 05.08.2005г. №843 «О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и соцкультбыта от ОАО «Новосибхимфарм»,

Приказ    Департамента    земельных    и    имущественных    отношений г.Новосибирска от 25.08.2005г. №800-оу «О передаче на ответственное хранение  и  обслуживание   жилищного   фонда   и   в   хозяйственное   ведение   объектов   инженерной инфраструктуры». Третье лицо на стороне истца неоднократно направляло ответчику (в соответствующие органы и организации) для подписания акты приема - передачи необходимую техническую документацию, письма, участвовало в заседаниях соответствующих комиссий.

Ответчиком (соответствующими органами, организациями) до сих пор не исполнена обязанность (в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче) по оформлению (с его стороны) необходимой технической документации и актов приема-передачи, установленная п.5 «Положения о порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г.  №235.

Ответчиком (соответствующими органами, организациями) также до сих пор не исполнена обязанность, которая устанавливает срок передачи объектов - в течение 3-х месяцев после подачи заявления руководителем предприятия на имя мэра и передачи им в комиссию всей документации, и предусмотрена п.2.18 Решения от 10.07.1997г. №49 Городского совета муниципалитета Новосибирска «О порядке принятия в муниципальную собственность и постановки на баланс жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационного и ремонтно-строительного назначения, объектов социально-культурного и бытового назначения, находящихся в государственной собственности».

Соответствующее заявление было подано третьим лицом еще 18.09.2003г. (вх. №31-8512), а вся документация передана 25.12.2003г., что подтверждается соответствующим письмом (исх. №3002 и вх. №01-6966).

Кроме того, подтверждение того, что у принимающих сторон нет вопросов по технической документации, представленной специалистами предприятия для передачи инженерных сетей, обозначено Протоколом от 17.08.2006г. совещания у  и.о. начальника Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города ФИО9 по вопросу передачи в муниципальную собственность жилищного фонда и инженерных сетей ОАО «Новосибхимфарм» в Октябрьском районе.

Ответчик отказывается принимать объекты у третьего лица ссылаясь на то, что передаваемые объекты якобы не находятся в технически исправном состоянии, при этом незаконно требует от него  привлечения финансовых средств на практически полное 100% восстановление имущества, даже не являющегося собственностью третьего лица на стороне истца. Хотя законодательством, регулирующим вопрос передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения в муниципальную собственность, не предусмотрено установление каких-либо условий передачи объектов органами местного самоуправления, законодательство не связывает передачу объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения в муниципальную собственность с их износом, не устанавливает дополнительных расходов предприятий при передаче объектов, тем более их 100% обновление.

Третье лицо – МУП «Горводоканал» пояснило суду следующее.

При повторном обследовании технического состоянии сетей водоснабжения и канализации, заявленных к передаче в муниципальную собственность ОАО «Новосихимфарм», проведенного в соответствии с выводами Протокола совещания от 17.08.2006г. в Департаменте энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, 28.09.2006г. представителями ОАО «Новосибхимфарм» и МУП г.Новосибирска «Горводоканал» совместно выявлены несоответствия состояния сетей, оборудования на них нормативным требованиям, что отражено в соответствующем акте обследования от 28.09.2006г., подписанном представителями обеих сторон. В связи с чем ОАО «Новосибхимфарм» должно устранить замечания, отраженные в актах от 28.09.2006г., о чем и было сообщено дополнительно в письме исх. №6-6612 от 01.11.2006г. МУП г. Новосибирска «Горводоканал» в адрес руководителя ОАО «Новосибхимфарм» с целью исполнения требований п.4 Постановления мэра от 05.08.2005г. № 843.

Третье лицо – МУП «Электросеть» пояснило суду, что осуществляет прием в хозяйственное ведение объектов электроснабжения, передаваемых в муниципальную собственность от ОАО «Новосибхимфарм», на основании постановления мэрии от 05.08.2005г. №843 и приказа Департамента земельных и имущественных отношений от 25.08.2005г. №800-од.

Действуя на основании п.4. Постановления мэрии от 05.08.2005г. №843, МУП «Электросеть» может принять указанное имущество в технически исправном состоянии и с комплектом необходимой документации.

В соответствии с действующим Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. №374  «О перечнях документов необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта федерации» со стороны ОАО «Новосибхимфарм», передающей объекты электроснабжения к общежитию по ул. Переселенческая, 1, не подготовлена   и    не    передана   техническая    документация    по    электрическим    сетям.

Электроснабжение  общежития по ул.Переселенческая, 1 было выполнено силами ОАО «Новосибхимфарм» без проектной документации и введено  в эксплуатацию без получения разрешения Госэнергонадзора (Ростехнадзора) на подключение электроустановки. Таким образом техническая документация согласно  Постановления правительства РФ от 13.06.2006г. №374 ОАО «Новосибхимфарм» не представлена.

Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства было проведено совещание от 17.08.2006г. по вопросу передачи  сетей ОАО «Новосибхимфарм» в муниципальную собственность.  Согласно протокола совещания ОАО «Новосибхимфарм» поручили рассмотреть  вопрос о переключении временного электроснабжения общежития по ул.Переселенческая, 1 на постоянное.  ОАО «Новосибхимфарм» не предприняло никаких действий со своей стороны  для решения этого вопроса.  Электрические сети к общежитию  по ул.Переселенческая, 1 не отвечают требованиям правил техники безопасности и технической эксплуатации, опасны для окружающих (проложены по забору предприятия), не гарантируют надежное электроснабжение проживающих в общежитии.

Третье лицо – МУП «Энергия» сообщило  о невозможности принятия на баланс имущества, так как оно не соответствует техническим требованиям, установленным СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети».

Третье лицо – МУ «Дирекция заказчика Октябрьского района» поддержало возражения ответчика.

Рассмотрев материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

Требования истца основаны на следующих обстоятельствах.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. №235 утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную.

На основании постановления Правительства РФ от 07.03.1995г. №235, руководствуясь ст.ст.125, 209, 214 ГК РФ, положением о Департаменте имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области, было издано распоряжение от 09.09.2003г. № 2217-р  о передаче объектов жилого фонда и детского комбината №211 от ОАО «Новосибхимфарм» из федеральной собственности в муниципальную собственность г.Новосибирска.

Решение от 10.07.1997г. №49 Городского Совета г.Новосибирска устанавливает условия и порядок принятия в муниципальную собственность: жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, объектов соцкультбыта, находящихся в государственной собственности, и является обязательным для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, имеющими их на балансе (в хозяйственном ведении, оперативном управлении, пользовании).

В соответствии с указанным Распоряжением, Решением Городского Совета от 10.07.1997г. №49, руководствуясь ст.29 Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Мэрией г.Новосибирска были изданы Постановление №843 от 05.08.2005г. «О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и соцкультбыта от ОАО «Новосибхимфарм» и Приказ №800-оу от 25.08.2005г. «О передаче на ответственное хранение и обслуживание жилищного фонда и в хозяйственное ведение объектов инженерной инфраструктуры».

Постановление и Приказ не исполняются, указанные объекты фактически не приняты в муниципальную собственность, акты приемки - передачи не подписаны.

Ответчик, возражая по иску, указал, что ссылка истца на Постановление Правительства  РФ от 07.03.1995г. №235 неосновательна, так как данное Постановление  утратило силу.

Истец в обоснование своих требований сослался  на Федеральный закон РФ №122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации  в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской Федерации» и «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд признает требования истца об обязании ответчика принять в муниципальную собственность  в установленном порядке  жилищный фонд, объекты  согласно перечня, обоснованными и исходит при этом из следующего. 

Согласно Распоряжения №2217-р от 09.09.2003г. администрация Новосибирской области установила  передать из федеральной собственности в муниципальную собственность от ОАО «Новосибхимфарм» дома, в том числе общежития по ул.Переселенческая, 1.

Постановлением мэрии г.Новосибирска №843 от 05.08..2005г. установлено принять в муниципальную собственность в установленном порядке жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры и соцкультбыта, находящиеся в государственной собственности от ОАО «Новосибхимфарм».

Решением Городского Совета г.Новосибирска №49 от 10.07.1997г. установлен порядок принятия в муниципальную собственность и постановки на баланс жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно – эксплуатационного и ремонтно – строительного  назначения, объектов социально – культурного и бытового назначения, находящихся в государственной собственности. 

Требования истца об обязании ответчика подписать акты приема – передачи суд признает необоснованными и исходит при этом из следующего.

Истец документально не обосновал обязанность Мэрии г.Новосибирска подписывать  акты приема – передачи.

Согласно вышеуказанного решения Городского Совета после получения решения комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области (либо другим уполномоченным государственным органом) о передаче жилищного фонда, объектов, обслуживающих жилищный фонд, и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность, комитет по управлению имуществом г.Новосибирска совместно с комитетами по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетического и топливного обеспечения, администрацией соответствующего района города готовит проект постановления мэра о приеме в муниципальную собственность этих объектов и передаче их в хозяйственное ведение или оперативное управление соответствующим организациям. В соответствии с постановлением мэра руководители принимающих и передающих предприятий, учреждений, организаций подготавливают акты приема-передачи объектов (имущества), переданных в муниципальную собственность. Акты приема-передачи передающей и принимающей сторон должны быть оформлены в соответствии с установленным порядком приема-передачи материальных ценностей. Комитет по управлению имуществом г.Новосибирска проверяет правильность оформления актов приема-передачи, соответствие полноты передаваемого имущества предоставленным документам. Оформленные акты приема-передачи направляются на утверждение в комитет по управлению имуществом г. Новосибирска.

Комитет по управлению имуществом г.Новосибирска после утверждения актов приема-передачи направляет их на утверждение в комитет по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области (п.2.13). 

Согласно Федерального Закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, на который сослался истец, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае  если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Согласно Постановления Мэрии г.Новосибирска №843 от 05.08.2005г.  принять в муниципальную собственность имущество должны МУ «Дирекция заказчика Октябрьского рай­она», МУП «Энергия», МУП «Горводоканал», МУП «Электросеть» в технически исправном состоянии и с комплектом необходимой документации.

Истец  также не доказал, что им направлялись акты ответчику для подписания.

Руководствуясь ст.ст.167, 170 АПК РФ, -

С У Д       Р Е Ш И Л:

Обязать Мэрию г.Новосибирска принять в муниципальную собственность объекты, согласно следующим перечням:

Перечень  подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм» объектов жилищного фонда

Перечень подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм»  объектов теплоснабжения

Перечень подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм»объектов водоснабжения и канализации

Перечень  подлежащих приемке муниципалитетом

от ОАО «Новосибхимфарм»объектов электроснабжения

В остальной части иска отказать.

Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию арбитражного суда Новосибирской области в течение месяца с момента вынесения решения.

        СУДЬЯ                                                                                              И.ФИО10