Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Юшиной В.Н.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серовой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения Новосибирской области «Редакция газеты «Искитимская газета», г. Искитим, НСО

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

о признании незаконным и отмене постановления об административном наказании от 16.06.2016 № 06-54/16

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.05.2016

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № СГ/1 от 11.01.2016

Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Редакция газеты «Искитимская газета» )далее по тексту – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением и признании ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» малозначительным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 06-54/16 от 16.06.2016.

Заявитель считает, что постановление подлежит отмене, поскольку Новосибирским УФАС России допущены процессуальные нарушения в части возбуждения и рассмотрения административного дела в отсутствие представителя Газеты.

Заявитель считает совершенное им правонарушение малозначительным и просит применить ст.2.9 КоАП РФ. В качестве оснований для применения названной нормы права указывает: доверие к словам рекламодателя, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности ранее, добросовестную уплату налогов и обязательных платежей, сотрудничество с государственными органами, наличие благодарностей и поощрений.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. При этом пояснил, что рекламодателем ФИО3

УФАС по НСО заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России от имени жителей с. Лебедёвка Искитимского района Новосибирской области поступило обращение физического лица (вх. № 5089э от 28.09.2015 г.) по факту размещения информации, с признаками нарушения Закона «О рекламе».

Согласно обращению, в газете «Конкурент» № 33 от 28 августа 2015г., сайте «Бердск-онлайн» (http://berd.sk-online.ru/news/biznes/novw-kompleks-berezovw-stanet-centrom-sela-lebedevka) размещалась информация о строительстве нового жилого комплекса в центре с. Лебедёвка Искитимского района Новосибирской области. Согласно проекту «Берёзовый» планируется строительство двух трехэтажных кирпичных жилых домов на 90 квартир, парковка на 30 мест. Строительство ведет фирма ООО «Теплый дом-монтаж строй». Сроки строительства комплекса «Березовый»: начало - сентябрь 2015г., окончание - декабрь 2016г.

03 сентября 2015 г. из «Искитимской газеты» №35 от 3 сентября 2015 года, жители узнали о втором проекте застройки единственной в селе берёзовой рощи. Изменилось название комплекса -«Спортивный», суть не поменялась. Согласно данному проекту будет построено два трёхэтажных жилых дома, один на 42 квартиры, другой - на 33.

14 сентября 2015 года жителями села был получен ответ от администрации Совхозного сельсовета на коллективную жалобу, в которой сообщалось, что администрацией Совхозного сельсовета разрешение на строительство нового жилого комплекса «Березовый» и нового жилищно - гостиничного комплекса «Спортивный» в селе Лебедевка, Искитимского района Новосибирской области не выдавалось.

Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В газете «Искитимская газета» № 35 от 03.09.2015 г. размещалась информация под заголовком: «Новый комплекс станет центром села Лебедевка» следующего содержания:

«В ближайшие дни начинается строительство нового жилищно-гостинечного комплекса «Спортивный» в селе Лебедевка.

Два трехэтажных кирпичных дома, один из 42 квартир, другой – на 33, появится в березняке на возвышенности по улице Мира. Это будет самая высокая точка села, и новые жилые здания станут визуальным центром Лебедевки, придав ей современный облик.

Место для строительства комплекса выбрано очень удачно: рядом находятся два детских сада, школа, хоккейная коробка, футбольное поле, амбулатория, библиотека, дом культуры, словом, развитая инфраструктура. В шаговой доступности располагается железнодорожная станция и автобусная остановка. Откуда на общественном транспорте можно быстро доехать до Искитима. В километре – федеральная трасса М-52.

Администрация поддерживает проект, поскольку новое строительство свидетельствует о развитии села. Молодые семьи уже сейчас по договорам долевого участия (ДДУ) могут приобрести здесь квартиры-студии площадью 22,2 кв.м. А семьи с детьми будут себя комфортно чувствовать в просторных двухкомнатных квартирах площадью до 50 кв.м. Каждый ДДУ будет зарегистрирован в Росрегистрации.

Учитывая, что Лебедевка расположена всего в одном километре от Искитима, то новоселами всегда могут стать искитимцы и жители района. Ведь уровень качества нового современного жилья во многом будет превышать построенные ранее жилые объекты, а цена на квартиры существенно ниже – от 600тыс. рублей.

Многоквартирные дома в жилищно-гостиничном комплексе «Спортивный» спроектированы с учетом всех строительных норм, здесь качественная кирпичная кладка, железобетонные перекрытия и многое другое, отвечающее современным нормам и требованиям.

В новом микрорайоне будет построена парковка на 30 мест и две детские площадки. Здесь облагородят внутриквартальные проезды, установят малые формы, разобьют газоны и высадят зеленые насаждения. К жилому комплексу будут вести два удобных въезда.

Строительство ведет фирма ООО «Теплый дом-монтажстрой», занимающаяся малоэтажным и среднеэтажным коммерческим строительством в Бердске и Новосибирске.

Сроки строительства жилого комплекса: начало сентября 2015 года, окончание – декабрь 2016 года.

Успей купить себе квартиру в экологически чистом месте! Заинтересованным в покупке квартир по договорам долевого участия на все вопросы ответит директор по строительству ФИО3 по тел.: <***>. Звоните уже сейчас!», с указанием плана квартир, дизайн-проекта домов.

В связи с обращениями жителей села Лебедевка Искитимского района Новосибирской области в УФАС по НСО было возбуждено дело № 140/15 по факту размещения на сайте http://berdsk-onlin.ru/news/biznes/njvvv-kompleks-berezovvv-stanet-centrom-sela-lebedtvkaинформации под заголовком «Новый комплекс «Березовый» станет центром села Лебедевка» в газете «Искитимская газета» № 35 от 03.09.2015 по признакам нарушения закона «О рекламе».

Комиссией УФАС по НСО принято решение № 140/15 от 06.05.2016 (полный текст изготовлен 23 мая 2016), согласно которому текст, размещенный в газете «Искитимская газета» от 03.09.2016 признан ненадлежащей рекламой .ФИО4, ФИО5, Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Редакция газеты «Искитимская газета» признаны нарушившими требования: ч. 7, ч. 8 ст. 28 Закона о рекламе. Указанное решение в судебном порядке не обжаловано, вступило в законную силу согласно ст.37 ФЗ «О рекламе».

На основании данного решения Государственному автономному учреждению Новосибирской области «Редакция газеты «Искитимская газета» 23.05.2016 выдано предписание № 04-140/15.

Возбуждено дело об административном правонарушении дело №06-54/16.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) от 16.06.2016г. по делу №06-54/16 государственное автономное учреждение НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» (далее – ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета», Газета, заявитель) признано виновным в совершении нарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, по факту нарушения законодательства РФ о рекламе. К ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» применена мера административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Нарушение выразилось в распространении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости с нарушением требований к такой рекламе, установленных ч.ч.7 и 8 ст.28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. (далее – ФЗ «О рекламе»).

Заявитель обратился в арбитражный суд Новосибирской области в порядке статьи 208 АПК РФ, просит признать правонарушение, вменяемое УФАС малозначительным и отменить постановление о наложение административного штрафа.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Суд считает невозможным применение ст.2.9 КоАП РФ в данном случае, на основании следующего.

Согласно статье 3 Закон «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рекламой считается информация, которая призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Информация, которая удовлетворяет совокупности перечисленных признаков, является рекламой.

Выделяет объект рекламы из массы сообщений, циркулирующих в средствах массовой информации, характеризует его дополнительно отличительными потребительскими качествами, преимуществами на рынке товаров и услуг, создавая спрос и побуждая покупателей и потребителей к заключению сделки.

Важным признаком рекламы является ее распознаваемость, которая означает, что та или иная информация воспринимается именно как реклама независимо от формы, способа ее распространения, без применения технических средств и независимо от наличия или отсутствия специальных знаний у потребителей.

Кроме того, размещение информации на возмездной или безвозмездной основе, а также намерения лиц, которые размещают ту или иную информацию (с целью информирования по какому-либо вопросу, изучение общественного мнения), не являются критериями для ее отнесения к рекламе.

Таким образом, вышеуказанная информация является рекламной, так как отвечает всем требованиям определения рекламы: привлекает внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования – квартирам в новых домах в указанных жилых комплексах (с указанием их потребительских характеристик (этажность, месторасположение, квадратура, цена), сроков строительства, способов оформления документов), юридическому лицу, которое будет осуществлять застройку рекламируемых объектов, с целью формирования или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, что в полной мере соответствует всем признакам понятия «реклама».

Согласно части 8 статьи 28 Закона о рекламе, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.

В соответствии с ответом Администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области № 55-К от 14.09.2015, Администрацией сельсовета на строительство нового жилого комплекса «Березовый» и нового жилищно-гостинечного комплекса «Спортивный» в с. Лебедевка не выдавалось.

Земельный участок под строительство жилого комплекса «Березовый» в с. Лебедевка Администрацией Искитимского района Новосибирской области не выдавался. Между Администрацией и ООО «Теплый дом-монтаж строй» заключен договор аренды земельного участка № 176-14 от 12.05.2014 г. на земли населенных пунктов, имеющего местонахождение: <...> для строительства жилищно-гостиничного комплекса «Спортивный», выделенного на основании Постановления № 1013 от 29.04.2014 г.

Таким образом, поскольку в установленном порядке размещение на строительство рекламируемых объектов каким-либо лицом получено не было, рассматриваемая реклама не подлежала размещению.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в том случае, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется с помощью производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств, проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет).

Согласно части 7 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации.

Поскольку в рекламе содержится информация о реализации рекламируемых объектов путем заключения договоров долевого участия, с последующей регистрацией в уполномоченном государственном органе, но отсутствует проектная декларация, не указаны сведения о месте и способах ознакомления с проектной декларации, данные обстоятельства указывают на нарушение части 7 статьи 28 Закона «О рекламе».

Ответственность за нарушение статьи 28 Закона «О рекламе», согласно статьи 38 названного Закона, несет рекламораспространитель, то есть лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламная информация в газете «Искитимская газета» №35 от 3 сентября 2015 года, размещалась на основании заявления гр. ФИО3, заключенного с ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» Договора от 25.08.2015, Приходного кассового ордера № 147 от 25.08.2015 и согласованного сторонами макета.

Таким образом, рекламораспространителем рекламы, размещенной в СМИ «Искитимская газета» № 35 от 03.09.2015 является Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Редакция газеты «Искитимская газета».

В соответствии со статье 13 Закона «О рекламе» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

Исходя из положений названной нормы права на рекламораспространителя возложена обязанность проверять рекламу на соответствие обязательным требованиям к рекламе, в связи с чем рекламораспространителю предоставлено право требовать у рекламодателя сведения о соответствии рекламы требованиям Закона о рекламе, а на рекламодателя возложена обязанность предоставлять такие сведения.

Учитывая изложенное, УФАС правомерно признало пешением от 23.05.2016 г. №140/15 Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Редакция газеты «Искитимская газета» признано нарушившим требования части 7и 8 статьи 28 Закона «О рекламе».

Согласно части 4 статьи 3 вышеназванного Закона, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая положение статьи 13 Закона «О рекламе» у ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» имелась возможность для соблюдения требований законодательства о рекламе (ст. 28 Закона о рекламе), за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание характер правонарушения, материальное положение, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые, приняты меры к устранению нарушения), отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных ст.4.3 Кодека РФ об административных правонарушениях, ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. К ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» обоснованно применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, что является минимальной суммой штрафа в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Наличие или отсутствие малозначительности определяется компетентным административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом критерии малозначительности законодателем не установлены.

В соответствии с позицией Высшего арбитражного суда, изложенной в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Кроме того, согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005г. малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд РФ указано, следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным с учетом финансового положения лица, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Таким образом, из изложенных позиций высших судов следует, что те обстоятельства, на которые ссылается заявитель в качестве оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ (личность нарушителя, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя) учитываются при назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ.

Так согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, Новосибирским УФАС России при рассмотрении административного дела в отношении ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» учтены характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, на ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» наложен минимальный штраф согласно санкции ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Выше приведены обоснования в подтверждение наличия вины ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий.

Кроме того, из изложенных выше позиций Верховного и Высшего арбитражного судов следует, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является применяемым только в исключительных случаях правом должностного лица, уполномоченного рассматривать дело, исходя из оценки им конкретных обстоятельств дела и наличия либо отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Согласно ст. 1 Закона о рекламе целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Совершенное ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере рекламы, создавая существенную угрозу их существованию. Распространение ненадлежащей рекламы, является незаконным, ущемляющим законные права и интересы потребителей рекламы, так как право на надлежащую рекламу имеют все без исключения потребители рекламы. В данном случае какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие отнести правонарушение к малозначительным и освободить виновное лицо от ответственности, заявителем не приведены.

Соблюдение требований, связанных с распространением рекламной информации, является обязательным для достижения целей нормативного регулирования общественных отношений в области рекламы. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Также в данном случае административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям пренебрежительным отношением Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом о рекламе, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы, а не наступлением каких-либо неблагоприятных материальных последствий правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П указано следующее: согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Учитывая изложенное, а также то, что ГАУ НСО «Редакция газеты «Искитимская газета» не представлены доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, отсутствуют основания для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного, то есть отсутствуют основания для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Что касается довода Заявителя о нарушение процессуальных норм в части возбуждения и рассмотрения административного дела в отсутствие представителя Газеты, то судом данный довод не принимается.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (п.1). Извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (п.4).

В соответствии с п.6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005г. в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

По мнению Высшего арбитражного суда, изложенному в пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Материалами дела подтверждается, что приглашение на составление протокола (исх. №06-4558 от 16.05.2016г.) направлено по адресу: 633209, НСО, <...>, соответствующему адресу регистрации ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» в ЕГРЮЛ.

Согласно информации с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений указанное уведомление получено адресатом 21.05.2016г. в 15.24.

25.05.2016г. от представителя по доверенности ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» поступило ходатайство об отложении составления протокола на срок не ранее 31.05.2016г.

27.05.2016г. в адрес ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» направлено повторное уведомление (исх.№06-5065) о составлении протокола, дата составления – 02.06.2016г. в 14.00.

Указанное уведомление вручено представителю по доверенности ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» 30.05.2016г., что подтверждается подписью представителя на уведомлении. Также уведомление направлено по почте.

Согласно информации с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений 31.05.2016г. была неудачная попытка вручения указанного уведомления.

Из изложенного следует, что ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако 02.06.2016г. в 14.00 от ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» на составление протокола об административном нарушении никто не явился. Какие-либо ходатайства от ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» в адрес Новосибирского УФАС России не поступали.

На основании ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Учитывая изложенное, является не состоятельным довод заявителя о процессуальных нарушениях и нарушении прав и законных интересов Газеты составлением протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Также не состоятелен довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов фактом рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие, на основании следующего.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении №06-54/16 от 02.06.2-16г., вместе с определением №06-54/16 от 02.06.2016г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены с сопроводительным письмом (исх №06-5534) 08.06.2016г. по адресу: 633209, НСО, <...>, соответствующему адресу регистрации ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» в ЕГРЮЛ.

Согласно информации с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений указанное отправление получено адресатом 15.06.2016г. в 15.24, тогда как рассмотрение дела было назначено на 16.06.2016г. в 15.00.

Таким образом, ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» было своевременно и надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и могло реализовать указанные в гл.25 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности. Какие-либо ходатайства от ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» в адрес Новосибирского УФАС России не поступали.

При таких обстоятельствах у Новосибирского УФАС России не имелось препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГАУ НСО «РГ «Искитимская газета» в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следовательно, не состоятелен довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов фактом рассмотрения дела об административном правонарушении в его отсутствие.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному автономному учреждению Новосибирской области «Редакция газеты «Искитимская газета», г. Искитим, НСО из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, оплаченную по платежному поручению № 349 от 05.09.2016

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья

В.Н. Юшина