Гражданский кодекс часть 1

Заявитель-общество с ограниченной ответственностью «Транс Сибирский Брокер» ( далее - ООО « Транс Сибирский Брокер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Новосибирской таможни от 04.07.2014г. № 10609000-367/2014 о привлечении ООО «Транс Сибирский Брокер» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения, так как обществом были приняты все необходимые меры в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.

Заинтересованное лицо- Новосибирская таможня не согласна с заявленными требованиями заявителя, считает постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2014г. законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, 30.01.2014 на СХВ ООО «Транс Сибирский Брокер» размещена товарная партия, прибывшая в адрес ИП Доброжинского Э.А. по накладной № 00978825, о чем составлен документ отчета по форме ДО1 № 1000044 от 30.01.2014 о принятии товаров на временное хранение общим количеством 16 грузовых мест, весом брутто 6168,864 кг.

Вышеуказанный отчет принят от ООО «Транс Сибирский Брокер» должностным лицом Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможней 30.01.2014 № 10609030/300114/0000042/0.

12.03.2014 товар-снегоход VIN № YH2SSGEE1ER000255, в количестве 1 грузового места, весом брутто 385,554 кг, размещенный на СВХ ООО «Транс Сибирский Брокер» по ДО1 № 1000044 от 30.01.2014, выпущен в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по пассажирской таможенной декларации № 10609032/250214/А000054.

25.03.2014 на Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни представлен документ отчета о выдаче товаров с СВХ по форме ДО2 № 2000165 от 24.03.2014. Согласно представленной отчетности формы ДО2 со склада временного хранения ООО «Транс Сибирский Брокер» на основании ПТД № 10609032/200214/А000054 выдан товар снегоход VIN № YH2SSGEE1ER000255, в количестве 1 грузового места, весом брутто 385,554 кг, размещенный ранее на СВХ по документу отчета формы ДО1 № 1000044 от 30.01.2014.

При этом номер ПТД указанный в графе 17 « Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада» документа отчета формы ДО2 № 2000165 от 24.03.2014 не соответствует номеру ПТД, по которой продекларирован товар, указанный в документе отчета формы ДО2.

В результате проведенного административного расследования Новосибирской таможней в отношении ООО «Транс Сибирский Брокер» был составлен протокол об административном правонарушении от 19.05.2014, в котором действия общества квалифицированы по статье 16.15 КоАП РФ. В качестве противоправного деяния обществу вменено представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о номере декларации на товар.

Новосибирской таможней было вынесено постановление № 10609000-367/2014 от 04.07.2014, на основании которого ООО «Транс Сибирский Брокер» привлечен к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Заявитель не был согласен с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона правонарушения характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган, представление недостоверной отчетности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза.

В силу подпункта 3 статьи 26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) владелец склада временного хранения исполняет обязанности, предусмотренные статьей 26 ТК ТС.

Частью 15 статьи 177 Закона N 311-ФЗ установлено, что порядок представления таможенным органам отчетности владельцами складов временного хранения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (далее Порядок), утвержден приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (зарегистрирован Минюстом России 25.07.2013 № 28894).

В соответствии с пунктами 30,32 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их ранении по следующим формам:

-ДО1-отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

-ДО2-отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ.

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ ( иного места временного хранения товаров) по форме ДО2, предоставляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

В соответствии со статьей 27 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Учитывая, что форма отчетности ДО2 строго фиксирована, то в графе 17 должны содержаться сведения о документе, на основании которого разрешена выдача товаров со склада.

Поскольку номер ПТД № 10609032/200214/А000054, указанный в графе 17 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада» формы отчета ДО2 не соответствует номеру ПДТ № 10609032/250214/А000054, по которой продекларирован товар, указанный в документе отчета формы ДО2.

По факту наличия расхождений в представленной отчетности в адрес ООО «Транс Сибирский Брокер» Новосибирской таможней направлено заказное письмо с уведомлением от 25.04.2014 № 18-03-05/0686 «О предоставлении пояснений». Ответ на запрос о предоставлении информации от руководителя ООО «Транс Сибирский Брокер» в Новосибирскую таможню не поступил.

Ссылка заявителя на пункт 27 Порядка не принимается, как несостоятельная , поскольку указанный пункт закрепляет, что уполномоченное лицо либо лицо, получившее разрешение на таможенный транзит, не позднее чем за 3 часа, предшествующие вывозу товаров с территории СВХ, передает владельцу СВХ копии этих документов. Указанные документы должны быть заверены уполномоченным лицом (лицом, получившим разрешение на таможенный транзит).

По ПТД № 10609032/250214/А000054 товар помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», а не таможенный транзит, соответственно нормы пункта 27 Порядка не могут быть применимы к данным правоотношениям.

Согласно пункту 25 Порядка установлено, что выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

При этом отсутствует правовая возможность для выдачи/вывоза товаров с территории СВХ, которая является зоной таможенного контроля, на основании копии таможенной декларации.

Представленная заявителем копия ПТД заверена Лавровым Е.И., который не является должностным лицом Новосибирской таможни, выпуск поданной ПТД он не производил. Тот факт, что на указанной копии ПТД стоит копия личной номерной печати и подписи инспектора Новосибирской таможни А.Ю. Михальченко не подтверждает подлинность данной ПТД.

В судебное заседание Новосибирской таможней представлен для обозрения оригинал подлинной ПТД, где четко виден номер ПТД № 10609032/250214/А000054 и дата 25.02.2014. При этом личная номерная печать А.Ю. Михальченко окрашена мастикой красного цвета.

Порядок регистрации пассажирских таможенных деклараций на товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже, доставляемые перевозчиком в адрес физического лица, транспортные средства, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение утвержден приказом ФТС России от 06.11.2013 № 2101( далее Порядок регистрации ПТД).

Пунктом 5 Порядка регистрации ПТД предусмотрено, что регистрация пассажирской таможенной декларации на товары ( за исключением транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение), перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза в сопровождаемом багаже, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождаемом багаже, в случае, если перемещающее их физическое лицо при пересечении таможенной границы Таможенного союза имеет несопровождаемый багаж, на транспортные средства, временно ввозимые физическими лицами на (с) таможенную (ой) территорию (ии) Таможенного союза производится должностным лицом таможенного органа незамедлительно с момента подачи пассажирской таможенной декларации путем проставления времени и оттиска личной номерной печати должностного лица таможенного органа на оборотной стороне основного формуляра пассажирской таможенной декларации на дате ее заполнения декларантом.

Пунктом 7 Порядка регистрации ПТД установлено, что регистрационный номер пассажирской таможенной декларации формируется следующим образом:

элемент1-код таможенного органа, зарегистрировавшего ПТД в соответствии с Классификатором таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений;

элемент 2-дата регистрации ПТД ( день, месяц, год);

элемент 3-порядковый номер по журналу регистрации ПТД на товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже, доставляемые перевозчиком в адрес физического лица, транспортные средства, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение, в начале которого в качестве первого символа проставляется заглавная буква:

«А»- в случае регистрации ПТД на транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза в целях выпуска в свободное обращение в сопровождаемом багаже.

Заявителем указана ПТД № 10609032/200214/А000054, согласно пункту 7 Порядка регистрации ПТД следует, что « 10609032» означает код таможенного органа, в соответствии с подпунктом 8.4 приложения к приказу ФСТ России от 19.04.2013 № 767 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления»- это отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Новосибирского западного таможенного поста; «200214» означает дату регистрации ПТД; «А000054»-порядковый номер ПТД.

На втором листе указанной ПТД следует, что она заполнена Царевой М.Г. 25 февраля 2014г., соответственно эта дата указывает на факт составления ПТД представителем декларанта.

Таким образом, исходя из анализа представленной заявителем копии ПТД № 10609032/200214/А000054, следует, что ПТД была заполнена таможенным представителем 25 февраля 2014г., а зарегистрирована таможенным органом 20 февраля 2014г., что несоответствует действительности.

Таким образом, владелец СВХ обязан представлять в таможенный орган не только формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения, предусмотренные утвержденной формой. Указание обществом недостоверных сведений является объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что имея возможность для выполнения установленных законом правил, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению указанных правил и норм.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Указанные обстоятельства по данному делу судом не установлены.

Процессуальных нарушений положений КоАП РФ судом не установлено.

Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьёй 16.15 КоАП РФ, с учетом того, что ранее ООО «Транс Сибирский Брокер» привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что административное дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, а постановление Новосибирской таможни от 04.07.2014 № 10609000-367/2014 принято законно, с соблюдением установленного порядка и в пределах полномочий таможенного органа. Правовых оснований для удовлетворения требований заявителя судом не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170,180,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Транс Сибирский Брокер» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Чернова О.В.