Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Алхимовой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, г. Новосибирск к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», г. Новосибирск о взыскании 615487 рублей 50 копеек

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: мэрия города Новосибирска, Главное Управление благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО1 по доверенности от 20.12.2017, служебное удостоверение

ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.01.2018, паспорт, ФИО3 по доверенности от 01.01.2016, паспорт

третьих лиц – 1-3 - не явились, извещены, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска – ФИО4 по доверенности от 18.12.2017, служебное удостоверение.

установил: Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска обратилась (далее – истец, администрация) в арбитражный суд с иском к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ответчик, ООО «Лидер) о взыскании 615487 рублей 50 копеек в качестве возмещения вреда, причиненного зелёному фонду города Новосибирска.

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора мэрию города Новосибирска, Главное Управление благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее – департамент).

Требование администрации мотивировано тем, что в результате сноса ответчиком зеленых насаждений, произведенного без надлежащего разрешения, зеленому фонду города Новосибирска причинен вред, который подлежит возмещению в заявленной сумме.

В судебном заседании представителем департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска подано заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

Заявление мотивировано тем, что разрешение на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений, выдается от имени мэрии уполномоченным органом, каковым является Главное управление благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска, которое в свою очередь, не обладая правами юридического лица, является структурным подразделением департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. Указывает на то, что снос зеленых насаждений осуществлен ООО «Лидер» без соответствующего разрешения, в связи с чем, решение суда может повлиять на права и законные интересы департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Изучив доводы заявления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Из приведенной нормы следует, что привлечение к участию в деле третьего лица с самостоятельными требованиями обусловлено наличием у него самостоятельного требования относительно предмета спора, которое имеет взаимоисключающий характер с материально-правовым интересом истца и ответчика.

Таким образом, наличие у этого лица такого права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. При этом третье лицо с самостоятельными требованиями вступает в арбитражный процесс, полагая, что спорное право принадлежит именно ему, а не первоначальным сторонам.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле такого лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по первоначальному иску.

Таким образом, условием вступления в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, является наличие самостоятельного требования.

Право департамента выступать в суде в качестве истца предусмотрено Положением о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденным решением городским Советом Новосибирска от 27.06.2007 № 654.

Принимая во внимание изложенное, суд на основании анализа характера заявленных истцом и третьим лицом требований и предмета иска, установил наличие оснований для удовлетворения заявления департамента в судебном заседании 25.06.2018.

После привлечения к участию в деле третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, представители лиц, участвующих в деле и представитель Департамента заявили о готовности рассмотрения спора по существу исковых требований в судебном заседании 25.06.2018.

Представители администрации, департамента поддержали исковые требования.

ООО «Лидер» в отзыве и дополнительных пояснениях просил отказать в иске. При этом ссылался на следующее. Во-первых, ни администрация, ни департамент не могут выступать в данном споре в качестве истца, во-вторых, не доказана принадлежность зеленых насаждений муниципальному образованию городу Новосибирску, в-третьих, на недоказанность размера причиненного вреда. Кроме этого обращал внимание на ненадлежащее оформление актов осмотра.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на отказе в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Земельный участок площадью 2441 кв. м, с кадастровым номером 54:35:021040:676, с местоположением: <...> передан Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по договору аренды от 31.10.2014 №54рз ООО «Лидер». Срок действия договора установлен с 01.11.2014 по 01.11.2017. На сегодня день срок действия договора аренды истёк.

Администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при осмотре земельного участка с кадастровым номером 54:35:021040:676, выявлено, что по периметру участка установлено сплошное металлическое ограждение, кроме того, специалистами администрации установлен факт сноса зелёных насаждений без оформления разрешения на снос.

По результатам произведенного обследования составлен акт оценки зеленых насаждений от 11.01.2018.

21.12.2017 ООО «Лидер» мэрией города Новосибирска выдано разрешение на строительство № 54-Ru54303000-237-2017 объекта капитального строительства. Данное разрешение не является разрешением на снос зеленых насаждений.

Согласно Правилам создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске, принятым решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539, (далее - Правила), снос, замена, пересадка, обрезка деревьев, кустарников, цветников и газонов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска или государственная собственность на которые не разграничена, озелененных территориях общего пользования, а также снос деревьев на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, осуществляются после получения разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений, выдаваемого от имени мэрии уполномоченным органом.

Соответствующим уполномоченным органом является Главное управление благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска в соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 28.06.2012 № 6290.

Разрешения Главного управления благоустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска получено не было, в связи с чем, администрация и департамент полагают, что снос зеленых насаждений произведен незаконно. В результате сноса, зеленому фонду города Новосибирска причинён вред в размере 615487 рублей 50 копеек. Размер вреда рассчитанисходя из размера восстановительной стоимости зеленых насаждений на основании Методики исчисления суммы восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории города Новосибирска, утвержденной Постановлением мэрии города Новосибирска от 14.09.2012 № 9486.

Полагая, что ООО «Лидер» обязано возместить вред зеленому фонду города Новосибирска путем выплаты восстановительной стоимости, администрация, впоследствии департамент, обратились с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Обязательным условием наступления ответственности за убытки является наличие состава правонарушения, включающего наступление убытков, противоправность поведения причинителя убытков, а также причинную связь между поведением причинителя убытков и наступившими убытками. Отсутствие одного из элементов данного состава влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Довод ответчика об отсутствии у департамента права на обращение в суд с подобным требованием судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616,организация мероприятий по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения города Новосибирска.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска в целях решения вопросов местного значения указанные полномочия возложены на мэрию города Новосибирска.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее – Положение).

В соответствии с положением о Департаменте транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска департамент является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент является главным администратором доходов бюджета города Новосибирска (пункт 1.3 Положения). Согласно пункту 1.3. департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 3.11.1. Положения на департамент возложено осуществление полномочий по управлению в области охраны зеленого фонда города Новосибирска.

Таким образом, обращение департамента в суд с требованием, рассматриваемым в рамках настоящего дела, правомерно.

При этом суд признаёт обоснованными возражения ответчика об отсутствии у Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска права на иск в данном случае.

Из материалов дела следует, что Администрация Центрального округа обратилась в суд от своего имени, но как пояснил представитель в судебном заседании в интересах Мэрии г. Новосибирска. Пояснения представителя администрации сводились к тому, что согласно Правилам создания, охраны и содержания зеленых насаждений от 22.02.2012 № 539 ущерб причинен именно муниципальному образованию - Мэрии г. Новосибирска.

Судом установлено, что Администрация Центрального округа согласно Положению об администрации района г. Новосибирска от 22.02.2006 является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 9.3 «Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске» вред зеленому фонду города Новосибирска возмещается городу Новосибирску причинившим его лицом добровольно либо по решению суда. Защиту прав города Новосибирска в отношении зеленого фонда города Новосибирска осуществляет мэрия, а также от имени мэрии администрации - на территориях соответствующихрайонов города Новосибирска». Следовательно, представлять интересы Мэрии г. Новосибирска в силу норм ст. 61 АПК РФ, ст. 185, ст. 182 ГК РФ Админисртрация вправе только на основании полномочий, выдаваемых в установленном законом порядке. Доказательств, подтверждающих полномочия на представление интересов от имени Мэрии г. Новосибирска, Администрация не представила.

Довод ответчика о не доказанности принадлежности зеленых насаждений муниципальному образованию также не принимается судом.

Согласно Правилам создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городе Новосибирске, принятым решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539 снос, замена, пересадка, обрезка деревьев, кустарников, цветников и газонов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска или государственная собственность на которые не разграничена, озелененных территориях общего пользования, а также снос деревьев на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, осуществляются после получения разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений, выдаваемого от имени мэрии уполномоченным органом.

Согласно Правилам, данные учета зеленого фонда города Новосибирска вносятся в реестр зеленых насаждений города Новосибирска и должны содержать информацию:

о деревьях, кустарниках, газонах и цветниках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска или государственная собственность на которые не разграничена, озелененных территориях общего пользования; о деревьях, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4765 «О проекте планировки и проектах межевания территории центральной части города Новосибирска» на спорном земельном участке находится озелененная территория общего пользования. Как следует из материалов дела, указанный участок ограничен красными линиями.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Соответственно, из вышеизложенного следует, что спорный участок является озелененной территорией общего пользования, на которую распространяется действие Правил.

Кроме того, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 7 закрепляет обязательность муниципальных правовых актов и устанавливает пределы их действия в пространстве - территорию муниципального образования. Юридическая сила муниципальных правовых актов определяется тем, что при решении вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления наделены юридически-властными полномочиями на всей территории муниципального образования, независимо от принадлежности земельных участков.

Согласно Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений, что также подтверждает факт, что зеленый фонд поселений находится на всей территории поселения, независимо от принадлежности земельного участка.

Актом обследования земельного участка (озелененной территории) от 20.07.2017, составленного специалистом администрации, зафиксировано наименование, количество, состояние зеленых насаждений, находящихся на территории по адресу: ул. Челюскинцев, 50 в городе Новосибирске. Всего на указанной территории на 20.06.2017 находилось 154 штуки деревьев и кустарников. Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:021040:676 по адресу: <...> от 10.01.2017 (по пояснению представителя администрации, в дате допущена опечатка, фактически акт составлен 10.01.2018) зафиксирован частичный снос зеленых насаждений. В акте обследования земельного участка (озелененной территории) от 11.01.2018, составленного специалистом администрации, зафиксировано наличие на территории по адресу: ул. Челюскинцев, 50 в городе Новосибирске 16 штук деревьев и кустарников.

Таким образом, факт уничтожения зеленых насаждений в количестве 138 единиц установлен в ходе обследования территории и подтверждается актами от 10.01.2018, 11.01.2018. Ссылка ответчика на ненадлежащее оформление актов отклоняется.

Также судом установлено отсутствие у ООО «Лидер» разрешения на снос зеленых насаждений, выданного уполномоченным органом.

Пунктом 9.1 Правил определено, что вред, причиненный зеленому фонду города Новосибирска в результате сноса, замены, пересадки, обрезки зеленых насаждений без получения разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений, а также в результате нарушения иных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в соответствии с пунктом 9.2. Правил определение размера вреда зеленому фонду города Новосибирска осуществляется исходя из размера восстановительной стоимости зеленых насаждений с применением коэффициентов в соответствии с методикой исчисления сумму восстановительной стоимости зеленых насаждений, утвержденной правовым актом мэрии.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 14.09.2012 № 9486 утверждена Методика исчисления суммы восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории города Новосибирска.

Пунктом 1.1. Методики установлено, что она применяется для расчета размера затрат на восстановление зеленых насаждений при их сносе и (или) обрезке при получении разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений и при расчете размера вреда, причиненного зеленому фонду города Новосибирска в результате сноса и (или) обрезки зеленых насаждений без получения разрешения на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений.

Согласно расчету, восстановительная стоимость составляет 615487 рублей 50 копеек. Расчет судом проверен и признан обоснованным.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что все проверки и осмотры земельного участка должны были проводиться с обязательным уведомлением правообладателя - в данном случае арендатора земельного участка ООО «Лидер».

Как указывалось выше срок действия договора аренды от 31.10.2014 №54рз закончился 01.11.2017, следовательно, осмотр земельного участка должностными лицами администрации проводился как земельного участка неразграниченной собственности и уведомления равно присутствия при осмотре бывшего арендатора в данном случае не требовалось.

Таким образом, исковые требования департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1.2. Методики сумма восстановительной стоимости зеленых насаждений зачисляется в бюджет города.

Расходы по государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет»

Руководствуясь статьями 50, 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Удовлетворить ходатайство Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>) в доход бюджета города Новосибирска сумму восстановительной стоимости зелёных насаждений в размере 615487 рублей 50 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 15310 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И.Булахова