Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский строительный трест», г. Новосибирск (ОГРН 1165476125561, ИНН 5406613173)

к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «АТТА-Проект»; 2) общество с ограниченной ответственностью «Национальная экспертная палата»; 3) общество с ограниченной ответственностью «Стадия НСК»; 4) мэрия города Новосибирска

о признании недействительными предписания от 07.07.2017 № 1-9/1426, предписания №1-10/1644 от 02.08.2017, предписания № 1-11/2361 от 20.10.2017 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Николаев Ю.В. по доверенности от 01.03.2017, паспорт

заинтересованного лица: Кислицина О.А. по доверенности от 09.01.2018, паспорт; Чернова М.А. по доверенности от 09.01.2018, паспорт; Иванейчик С.И. по доверенности от 09.01.2018, паспорт

третьих лиц: 1-4) не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский строительный трест» (далее - заявитель, общество, ООО «НСТ») с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГСН по НСО) о признании недействительным предписания от 07.07.2017 № 1-9/1426 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Определениями от 01.11.2017, от 25.12.2017 суд объединил в одно производство настоящее дело с делами №А45-25516/2017, №А45-38099/2017, предметом рассмотрения которых являлись предписания инспекции № 1-10/1644 от 02.08.2017, № 1-11/2361 от 20.10.2017 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Определением от 30.01.2018 к участию в деле в привлечены в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «АТТА-Проект», общество с ограниченной ответственностью «Национальная экспертная палата», общество с ограниченной ответственностью «Стадия НСК», мэрия города Новосибирска.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества нарушений градостроительного законодательства, оснований для проведения проверок, отсутствием у инспекции полномочий по разрешению вопроса о запрете осуществлять строительно-монтажные работы по дальнейшему возведению любых строительных конструкций здания, бурению скважин под фундаменты здания, дальнейшей разработке котлована.

Инспекция считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзывах на заявления, дополнениях к отзывам, полагает, что основания для выдачи предписаний имелись, до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, ООО «НСТ» является техническим заказчиком и лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/»А-И» - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой», расположенного по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Большевистская, 14 стр.

В период с 29.06.2017 по 07.07.2017 инспекцией на основании приказа о проведении выездной проверки от 28.06.2017 № 347-ю (с целью установления фактов, полученных из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при выполнении работ в процессе строительства объектов капитального строительства от 27.06.2017 (http://news.ngs.ru/articles/50535181/), от 27.06.2017 (http://tass.ru/sibir-news/4367641), решения прокуратуры Новосибирской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.06.2017 № 7-10-79375-2017 в отношении общества была проведена проверка, по результатам которой заявителю было выдано предписание № 1-9/1426 от 07.07.2017, которым предписано следующее.

1. I этап строительства - «Гостиница (апартамент-отель класса Б), торговый центр, подземная многоуровневая автостоянка в осях «27-41»/ «А-И»:

устранить нарушение требований (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1). п. 4.11 СНиП 3.02.01-83 «Основания и фундаменты» (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), п. 5.4.15 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», подпункта «д» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 12.05.2017) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»:

а) разработать и выполнить мероприятия по водопонижению на период строительства и период эксплуатации - в срок до 08.09.2017;

б) разработать и выполнить мероприятия по предотвращению сосредоточенном фильтрации воды с выносом грунта - в срок до 08.09.2017;

в) представить обоснование разработанных проектных решений по инженерной защите прилегающей территории и объекта капитального строительства от последствий паводковых, поверхностных и грунтовых вод - в срок до 08.09.2017;

2. По п. 2: устранить нарушение требований (шифр ППР-250913-СТБП л. 1-4), п. 2.2 СНиП 3.02.01-83 Основания и фундаменты» (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), таблицы 12.1 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87». п. 15.5.11 СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов»:

- обеспечить устойчивость откосов котлована во избежание дальнейшего обрушения создания угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, государственному и муниципальному имуществу - в срок до 17.07.2017;

3. По п. 3, 4: устранить нарушение требований п. 3.5 ст. 49, п. 7 ст. 52
Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 5, ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.44-45 главы VI Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 10.12.2014)
«О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», требований проекта производства работ (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1-4):

а) в связи с установленными по факту отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, необходимо представить в инспекцию утверждённую заказчиком проектную документацию с внесенными отступлениями, после внесения в неё изменений в порядке установленном Правительством РФ и положительное заключение экспертизы по внесённым изменениям в части технических решений, которые влияют на конструктивную надёжность и безопасность
объекта капитального строительства - в срок до 08.09.2017:

б) восстановить целостность деревянной обрешетки (забирки) - в срок до 17.07.2017:

в) привести шпунтовое ограждение в работоспособное состояние, обеспечив устойчивость откоса котлована во избежание дальнейшего обрушения и создания угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, государственному и муниципальному имуществу - в срок до 17.07.2017;

4. По п. 5: устранить нарушение требований проектной документации (шифр СП-06- 12-1-ПОС.ПЗ, л. 52-55), обязательного п. 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», раздел 14 СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. I), ст. 7. ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ:

- представить в инспекцию результаты геотехнического мониторинга оснований и фундаментов строящегося здания, ограждающих конструкций котлована, массива грунта, на котором находится автомобильная дорога по ул. Большевистская - в срок до08.09.2017;

6. По п. 6: устранить нарушение требований обязательных п.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиЛ 2.02.01-83*»,ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85»:

- представить в инспекцию результаты геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и дорогу (ул. Большевистскую) и мониторинга на безопасность по условиям динамических воздействий на шпунтовое ограждение и удерживаемый откос (при забивке свай и движение автотранспорта) с учетом требований обязательных п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85» - в срокдо 08.09.2017.

II этап строительства - «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/«А-И»:

7. По п. 7: устранить нарушение требований проектной документации (шифр СП-06-12-2-ПОС.ПЗ, л. 35-38), обязательного п. 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», раздел 14 СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. I), ст. 7. ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ:.

8. По п. 8: устранить нарушение требований обязательных п.п. 9.33, 9.34» 9.35 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиН 2.02.01-83*», ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85»:.

- представить в инспекцию результаты геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и дорогу (ул. Большевистскую) и мониторинга на безопасность по условиям динамических воздействий на шпунтовое ограждение и удерживаемый откос при забивке свай с учетом требований обязательных п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85» - в срок до 08.09.2017.

Незамедлительно прекратить и не осуществлять строительно-монтажные работы по дальнейшему возведению фундаментов и стен здания до устранения нарушений (кроме работ по усилению откосов котлована и водопонижению).

В период с 24.07.2017 по 02.08.2017 на основании приказа от 12.07.2017 № 381-ип о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 07.07.2017 № 1-9/1426, инспекцией была проведена проверка, по результатам которой было выдано предписание № 1-10/1644 от 02.08.2017, которым предписано следующее.

В срок до 10.09.2017:

I этап строительства - «Гостиница (апартамент-отель класса Б), торговый центр, подземная многоуровневая автостоянка в осях «27-41»/«А-И»:

1. По п. 1: устранить нарушение требований (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1-4), п. 2.2 СНиП 3.02.01-83 Основания и фундаменты» (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), таблицы 12.1 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», п. 15.5.11 СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов»:

- обеспечить устойчивость откосов котлована во избежание дальнейшего обрушения и создания угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, государственному и муниципальному имуществу;

2. По п. 2: устранить нарушение требований п. 3.5 ст. 49, п. 7 ст. 52
Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 5, ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.44-45 главы VI Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 10.12.2014)
«О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», требований проекта производства работ (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1-4):

б) восстановить целостность деревянной обрешетки (забирки);

Незамедлительно прекратить и не осуществлять строительно-монта работы по дальнейшему возведению фундаментов и стен здания до устране нарушений (кроме работ по усилению откосов котлована и водопонижению).

На основании приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 08.09.2017 № 1511-п, инспекцией было выдано предписание № 1-11/2361 от 20.10.2017, которым предписано следующее.

В срок до 15.12.2017:

I этап строительства - «Гостиница (апартамент-отель класса Б),торговый центр, подземная многоуровневая автостоянка в осях «27-41»/«А-И»:

1. По п. 1: устранить нарушение требований (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1), п. 4.11 СНиП 3.02.01-83 «Основания и фундаменты» (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), п. 5.4.15 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», подпункта «д» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 12.05.2017) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»:

а) разработать и выполнить мероприятия по водопонижению на период строительства и период эксплуатации;

б) разработать и выполнить мероприятия по предотвращению сосредоточенной фильтрации воды с выносом грунта;

2. По п. 3: устранить нарушение требований п. 3.5 ст. 49, п. 7 ст. 52
Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 5, ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.44-45 главы VI Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 10.12.2014) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», требований проекта производства работ (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1-4):

а) в связи с установленными по факту отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, необходимо представить в инспекцию утверждённую заказчиком проектную документацию с внесенными отступлениями, после внесения в неё изменений в порядке установленном Правительством РФ и положительное заключение экспертизы по внесённым изменениям в части технических решений, которые влияют на конструктивную надёжность и безопасность объекта капитального строительства;

3. По п. 3: устранить нарушение требований проектной документации (шифр СП-06-12-1-ПОС.ПЗ, л. 52-55), обязательного п. 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», раздел 14 СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ:

4. По п.4: устранить нарушение требований обязательных п.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*»,ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85»:

- представить в инспекцию результаты геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации, и дорогу (ул. Большевистскую) и мониторинга на безопасность по условиям динамических воздействий на шпунтовое ограждение и удерживаемый откос (при забивке свай и движение автотранспорта) с учетом требований обязательных п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85».

II этап строительства - ((Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях «1-27»/«А-И»:

5. По п. 5: устранить нарушение требований проектной документации (шифр СП-06-12-2-ПОС.ПЗ, л. 35-38), обязательного п. 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», раздел 14 СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1). ст. 7. ст. 15Федерального закона от 30.12.2009 3&4-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ:

- представить в инспекцию результаты технического мониторинга оснований и фундаментов строящегося здания, ограждающих конструкций котлована, массива грунта, на котором находится автомобильная дорога по ул. Большевистская:

6. По п.6: устранить нарушение требований обязательных пл. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133339.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85»:.

- представить в инспекцию результаты геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и дорогу (ул. Большевистскую) и мониторинга на безопасность по условиям динамических воздействий на шпунтовое ограждение и удерживаемый откос при забивке свай с учетом требований обязательных п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85».

Полагая, что предписания не соответствуют требованиям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее-ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешении на строительство; выполнение требований части 2 и части 3 статьи 52 Кодекса.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, вопросы законности или незаконности осуществления работ, в том числе, при строительстве объекта капитального строительства, относятся к области строительного надзора.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, пункт 6 статьи 54 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, проверки проведены на основании пункта 1 части 2 статьи 10 (истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований) и подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» (с целью установления фактов, полученных из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при выполнении работ в процессе строительства объектов капитального строительства).

Выявленные нарушения отражены в актах проверок, на основании которых обществу выданы предписания об устранении указанных нарушений.

Оспариваемые предписания выданы инспекцией в соответствии с установленной законодательством компетенцией, Положением об Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденным постановление Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п.

Пунктом 4 предписания № 1-9/1426, пунктом 3 предписания № 1-11/2361 предписано устранить нарушение требований проектной документации (шифр СП-06-12-1-ПОС.ПЗ, л. 52-55), обязательного п. 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», раздел 14 СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ:

Пунктом 6,8 предписания № 1-9/1426, пунктами 4, 6 предписания № 1-11/2361 предписано устранить нарушение требований обязательных пл. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133339.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», ст. 7, ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85»:.

- представить в инспекцию результаты геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и дорогу (ул. Большевистскую) и мониторинга на безопасность по условиям динамических воздействий на шпунтовое ограждение и удерживаемый откос при забивке свай с учетом требований обязательных п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85».

Пунктом 7 предписания № 1-9/1426, пунктом 5 предписания № 1-11/2361 предписано устранить нарушение требований проектной документации (шифр СП-06-12-2-ПОС.ПЗ, л. 35-38), обязательного п. 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», раздел 14 СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. I), ст. 7. ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ представить в инспекцию результаты геотехнического мониторинга оснований и фундаментов строящегося здания, ограждающих конструкций котлована, массива грунта, на котором находится автомобильная дорога по ул. Большевистская.

Оспаривая предписания в указанной части, ООО «НСТ» ссылается на еженедельное осуществление инструментального контроля, что подтверждается Журналом результатов наблюдений за подвижками подпорной стены котлована, предоставленного в инспекцию в ноябре 2016 года (при проведении проверки), далее актуальный Журнал был предоставлен с письмом № 16/00 от 09.01.2017, № 165/47 от 06.07.2017.

Кроме того, в августе 2016 года ООО «Новосибирск-Сертификация» по заказу ООО «Эталон» были проведены исследования (обследование) основания грунта подпорной стенки, по результатам которого было установлены, в том числе причины просадки грунта по ул. Большевистская.

В соответствии с п.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011 геотехнический прогноз (оценку) влияния строительства на изменение напряженно-деформированного состояния окружающего грунтового массива, в том числе оснований сооружений окружающей застройки, выполняется на этапе проектирования оснований, фундаментов и подземных частей вновь возводимых или реконструируемых сооружений. Проект организации строительства объекта капитального строительства прошел все необходимые согласования, в том числе на соответствие требованиям п.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011. Учитывая, что ООО «НСТ» является техническим заказчиком и проектированием не занимается, предписания возлагают на общество обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

В 2013 году ООО «Стадия НСК» были проведены инженерные изыскания, по результатам которых был подготовлен Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях по объекту «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой по ул. Большевистской в Октябрьском районе г. Новосибирска (шифр 33-13 инв.46-2013). Результаты инженерных изысканий, являлись предметом Государственной экспертизы, проведенной Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области», по результатам которой выдано Положительное заключение.

Данный отчет был использован для разработки проектной документации, является его составной частью, и был предоставлен при получении разрешений на строительство.

В рамках изысканий проведено изучение геологических и гидрогеологических условий площадки, физико-геологических (инженерно-геологических) процессов; определение возможных тектонически-ослабленных зон, влияющих на строительство, уточнение сейсмичности исследуемого участка; определение характеристик физико-механических свойств грунтов; определение глубины залегания несущего слоя для возможного опирания свай; прогноз изменения инженерно-геологических условий при строительстве и эксплуатации зданий.

В отношении требования инспекции представить результаты геотехнического мониторинга оснований и фундаментов строящегося здания, ограждающих конструкций котлована, массива грунта, на котором находится автомобильная дорога по ул. Большевистская, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Стандартизация определена как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

В силу статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который также включен пункт 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений" (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*» (пункт 11).

Согласно пункту 12.4 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» (актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*), для объектов нового строительства и реконструкции необходимо проводить геотехнический мониторинг оснований, фундаментов и конструкций сооружений, ограждающих конструкций котлованов, массива грунта, окружающего подземную часть сооружения, расположенного на застроенной территории.

Из проектной документации (шифр СП-06-12-1-ПОС.ПЗ, л. 52-55) следует, что «в процессе производства работ и в начальный период эксплуатации существующих ответственных подземных и заглубленных сооружений обязательными являются натурные наблюдения(мониторинг) на строительной площадке. Для проведения мониторинга привлекаются специализированные организации.

По функциональному назначению мониторинг состоит из следующих подразделов: а) объектного, включающего все виды наблюдений за состоянием оснований, фундаментов и несущих конструкций проектируемых зданий и сооружений, окружающих их зданий и подземных сооружений, а также объектов инфраструктуры; б) геолого-гидрологического, включающего системы режимных наблюдений за изменением состояния грунтов, уровней и состава подземных вод и за развитием деструктивных процессов: эрозии, оползней, карстово-суффозионных явлений, оседания земной поверхности и др., а также за состоянием температурного, электрического и других физических полей; в) эколого-биологического, включающего системы наблюдений за изменением окружающей природной среды, радиационной обстановки и др.; г) аналитического, включающего анализ и оценку результатов наблюдений, выполнение расчетных прогнозов, сравнение прогнозируемых величин параметров с результатами измерений, разработку мероприятий по предупреждению или устранению негативных последствий вредных воздействий и недопущению увеличения интенсивности этих воздействий.

Осуществление мониторинга включает несколько этапов: теоретические расчеты возможных деформаций грунтов оснований и фундаментов; разработку системы наблюдений для проверки в натуре действительного воздействия работ на строительной площадке на существующие здания и сооружения; установку приборов в натуре; осуществление мониторинга в ходе строительства, в первый и последующие, при необходимости, годы эксплуатации до стабилизации деформационных процессов в основании; геодезический мониторинг зданий 1-ой геотехнической категории должен выполняться не менее 10 лет после окончания строительства.

Геологический блок мониторинга предусматривает систему режимных и инструментальных наблюдений за изменением состояния геологической среды на строительной площадке и близрасположенных окружающих зданий и сооружений. Состав программы геологического мониторинга при обосновании может быть расширен.

Система режимных наблюдений за гидрогеологической средой включает в себя пробуренные и оборудованные на все горизонты гидрогеологические скважины.

При режимных наблюдениях следует определять: изменение уровня подземных вод; пьезометрические напоры воды в грунтовом массиве; расходы воды, связанные с фильтрацией; коэффициент фильтрации грунтов; температуру грунтов в массиве; химический состав подземных вод; химический состав, температуру и мутность профильтровавшей воды в дренажах и коллекторах; эффективность работы дренажных, водопонизительных и противофильтрационных систем.

При инструментальных наблюдениях следует определять: -послойные деформации фунтов основания и оседания земной поверхности; -характер развития деструктивных процессов: эрозии, оползней, карстово-суффозионных и др. процессов; - наличие аномальных температурных, электрических и др. физических полей.

В процессе мониторинга должен рассматриваться весь комплекс статических, динамических и техногенных нагрузок, приводящих к качественному и количественному изменению характеристик состояния объекта и окружающих его зданий и сооружений, их пригодность к эксплуатации и степень воздействия на окружающую среду.

При проведении мониторинга должны быть определены осадки, крены и горизонтальные смещения конструкций строящегося здания и окружающих зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния строительства, состояние конструкций, оценена работа измерительных систем.

Точность систем наблюдений и методов контроля должны обеспечивать достоверность получаемой информации, результатов измерений и согласованность их с расчетными прогнозами, а также соответствовать требованиям к увязке между собой данных отдельных систем наблюдений в пространстве и во времени. При проведении длительных мониторинговых наблюдений необходимо обеспечивать при изменении внешних условий стабильность параметров измерительных устройств. При необходимости следует проводить тарировку измерительных устройств, вносить поправки в результаты измерений в зависимости от изменения температуры, влажности воздуха и других факторов.

Используемые для наблюдений приборы и оборудование должны быть сертифицированы или поверены и аттестованы».

Согласно проектной документации (л.53 СП-06-12-1-ПОС.ПЗ, л.37 СП-06-12-2-ПОС. ПЗ) "в процессе мониторинга осуществляются: а) наблюдения за поведением строящихся и существующих сооружений - измерение деформаций сооружений (осадки, крены, горизонтальные смещения и др.); фиксация и наблюдение за образованием и раскрытием трещин; измерение усилий в распорных и анкерных конструкциях глубоких котлованов; измерение уровня колебаний сооружений при наличии динамических воздействий и др.; б) наблюдения за напряженным состоянием основания и массива грунта и гидрогеологической обстановкой (особенно при устройстве ограждений глубоких котлованов, в том числе из буронабивных или бурозавинчивающихся свай); наблюдения за развитием неблагоприятных инженерно-геологических процессов (карст, суффозия, оползни, оседание поверхности и др.); наблюдения за состоянием температурного, электрического и других физических полей; в) наблюдения за изменением окружающей природной среды при опасности загрязнения грунтов и подземных вод, газовыделении, радиационном излучении и т.п.

Методически мониторинг представляет собой сочетание визуальных наблюдений с инструментальными измерениями». Подробно порядок измерений, методы измерений указан в названной проектной документации.

Согласно проектной документации в случае возникновения при строительстве деформаций и других явлений, отличающихся от прогнозируемых и представляющих опасность для окружающей застройки или нового строительства, необходимо без задержки поставить в известность заказчика, генподрядчика и проектную организацию для совместной выработки экстренных мер.

Инспекцией при проведении проверок установлено, что указанный мониторинг, предусмотренный проектом не проводился, отсутствуют необходимые и обязательные расчеты, измерения, в том числе результаты наблюдений за поведением строящихся и существующих зданий и сооружений и измерение деформаций сооружений; напряженным состоянием основания и массива грунта и гидрогеологической обстановкой; развитием неблагоприятных инженерно-геологических процессов-изменением окружающей природной среды при опасности загрязнения грунтовых и подземных вод. Отсутствуют анализ и оценка результатов наблюдений, выполнение прогнозов, сравнение прогнозируемых величин параметров с результатами измерений, разработка мероприятий по предупреждению или устранению негативных последствий.

Результаты мониторинга запрашивались на основании приказа о проведении проверки от 03.11.2016 № 1500-п и уведомления на предоставление документов от 03.11.2016 (приложение к приказу от 03.11.2016 № 1500-п) необходимые для проведения проверки.

В октябре 2015 года произведена корректировка утвержденной и прошедшей экспертизу проектной документации под высотной частью здания и шпунтового ограждения котлована по корректировке проекта по замене свайного поля из буронабивных свай (длиной 13-16 метров с шагом 2,1м.) на искусственное основание состоящее из щебеночной подушки по армированному забивными сваями (длиной 6 м с шагом 1,6).

При проведении экспертизы откорректированной проектной документации проверка на совместимость внесенных изменений с ранее разработанной и утвержденной проектной документацией не проводилась.

Требования проектной документации являются обязательными для исполнения, как и перечисленные выше пункты свода правил, поскольку эти обязательные пункты содержатся в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

Необходимость исполнения пунктов предписаний следует из требований проектной документации, «СП 22.13330.2011. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*».

Пунктом 12.4. СП 22.13330.2011 предусмотрено, что для объектов нового строительства и реконструкции необходимо проводить геотехнический мониторинг:

а) оснований, фундаментов и конструкций сооружений: уникальных вновь возводимых или реконструируемых; вновь возводимых I уровня ответственностипри высоте более 75 м (см. раздел 10); вновь возводимых I и II уровней ответственности при высоте менее 75 м при их размещении на площадках с III категорией сложности инженерно-геологических условий; реконструируемых I и II уровней ответственности;

б) ограждающих конструкций котлованов при: глубине котлована более 5 м и размещении сооружений на застроенных территориях при II или III категории сложности инженерно-геологических условий; глубине котлована более 10 м; (Глубина котлована в нашем случае составляет 14 метров);

в) массива грунта, окружающего подземную часть сооружения, расположенного на застроенной территории, при: глубине котлована более 5 м при размещении сооружения на площадках с II или III категорией сложности инженерно-геологических условий; глубине котлована более 10 м.

Территория проектируемого строительства в соответствии с представленными инженерными изысканиями относится к III категории сложности инженерно-геологических условий, соответственно в обязательном порядке проводится геотехнический мониторинг.

а) результатов инженерных изысканий для строительства;

б) данных, характеризующих назначение, конструктивные и технологические
особенности сооружения и условия его эксплуатации;

в) нагрузок, действующих на фундаменты;

г) окружающей застройки и влияния на нее вновь строящихся и
реконструируемых сооружений;

д) экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п.4.8 СП 22.13330.2011 результаты инженерных изысканий должны содержать данные, необходимые и достаточные для выбора типа основания, фундаментов и подземных сооружений и проведения их расчетов по предельным состояниям с учетом прогноза возможных изменений (в процессе строительства и эксплуатации) инженерией геологических условий площадки строительства и свойств грунтов, а также вида и объема инженерных мероприятий, необходимых для ее освоения. Проектирование без соответствующих результатов инженерных изысканий или при их недостаточности не допускается. При строительстве в условиях окружающей застройки инженерные изыскания следует предусматривать не только для вновь строящихся или реконструируемых сооружений, но и для окружающей застройки, попадающей в зону их влияния.

Пункт 4.12. СП 22.13330.2011 также указывает на то, что при возведении нового объекта или реконструкции существующего сооружения на застроенной территории необходимо учитывать его воздействие на окружающую застройку с целью предотвращения недопустимых дополнительных деформаций.

Зону влияния проектируемого объекта нового строительства или реконструируемого сооружения и прогнозируемые дополнительные деформации оснований и фундаментов сооружений окружающей застройки определяют расчетом в соответствии с указаниями раздела 9 СП 22.13330.2011.

Пунктом 9.36. СП 22.13330.2011. для предварительного назначения зоны влияния вновь возводимого (реконструируемого) сооружения, расположенного на застроенной территории, допускается ориентировочный радиус зоны влияния, м, принимать в зависимости от глубины котлована, м, метода его крепления и конструкции ограждения котлована.

Радиус зоны влияния измеряется от границ проектируемого котлована.

Мониторинг в соответствии с проектной документацией должен осуществляться на всем протяжении строительства, в том числе при разработке котлована и забивке свай в августе 2016 года.

Исходя из изложенного довод ООО «НСТ» о невозможности исполнения названных пунктов предписаний, неправомерном возложении но него обязанности по проведению мониторинга виду того, что СП 22.13330.2011 предназначен для проектирования объектов капитального строительства, является несостоятельным.

На ООО «НСТ», как лицо осуществляющее строительство, договором с ООО «ЭТАЛОН» от 04.07.2016 возложена функция технического заказчика.

Застройщиком в октябре 2015 года произведена корректировка утвержденной и прошедшей экспертизу проектной документации под высотной частью здания и шпунтового ограждения котлована по корректировке проекта по замене свайного поля из буронабивных свай (длиной 13-16 метров с шагом 2,1м.) на искусственное основание состоящее из щебеночной подушки по армированному забивными сваями (длиной 6 м с шагом 1,6).

Факт получения разрешения на строительство, прохождения негосударственной экспертизы, не свидетельствует о том, что мероприятия, предусмотренные проектной документацией должны не проводиться.

Журнал результатов наблюдений за подвижками подпорной стены котлована, представленный ООО «НСТ» не принят инспекцией, поскольку не соответствует требованиям проектной документации и не свидетельствует о проведении мониторинга, указанного в оспариваемых пунктах предписания в полном объеме.

Из письма ООО «НСТ» от 09.01.2017 № 16/00 следует, что ООО «НСТ» определен подрядчик для проведения гидрогеологических исследований и геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку.

Из письма ООО «НСТ» от 14.04.2017 № 14-04/02, направленного во исполнение предписания от 20.03.2017 следует, что ООО «НСТ» заключило договор на гидрогеологические исследования, пробурены 5 скважин (две внутри стройплощадки, три по ул. Большевистская), выполнено статическое зондирование, результаты обрабатываются. Ведется еженедельная съемка отклонений верхнего и нижнего яруса шпунтового ограждения, а также обвязочного пояса нижнего яруса подпорной стенки. Результаты съемки прилагаются (Таблица № 1).

Вместе с тем, представленные результаты наблюдений не являются результатами по проведению мониторинга, предусмотренного проектом и не были приняты инспекцией в качестве исполнения предписания.

Доводы общества о том, что в августе 2016 года ООО «Новосибирск- Сертификация» по заказу ООО «Эталон» были проведены исследования (обследование) основания грунта подпорной стенки, по результатам которого были установлены, в том числе причины просадки грунта по ул. Большевистская не являются результатами мониторинга и не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Исходя из изложенного, требование инспекции представить результаты геотехнического мониторинга оснований и фундаментов строящегося здания, ограждающих конструкций котлована, массива грунта, на котором находится автомобильная дорога по ул. Большевистская, является законным и обоснованным.

В отношении требования инспекции представить результаты геотехнического прогноза (оценки) влияния котлована на существующую застройку, в том числе инженерные коммуникации и дорогу (ул. Большевистскую) и мониторинга на безопасность по условиям динамических воздействий на шпунтовое ограждение и удерживаемый откос при забивке свай с учетом требований обязательных п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85», суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 9.33. СП 22.133330.2011 предусмотрено, что при проектировании оснований, фундаментов и подземных частей вновь возводимых или реконструируемых сооружений, располагаемых на застроенной территории необходимо выполнять геотехнический прогноз (оценку) влияния строительства на изменение напряженно-деформированного состояния окружающего грунтового массива, в том числе оснований сооружений окружающей застройки.

Геотехнический прогноз следует выполнять с учетом горизонтальных перемещений ограждающей конструкции котлована и разгрузки основания от выемки грунта в котловане, вертикальной нагрузки от вновь возводимого сооружения или дополнительных нагрузок от реконструируемого сооружения, изменения уровня подземных вод, вибрационных и динамических воздействий строительных работ и других факторов с учетом последовательности устройства подземной части сооружения, используя аналитические и численные методы расчета. Для расчета дополнительных деформаций оснований и фундаменте сооружений окружающей застройки, вызванных вертикальными нагрузками от вновь возводимого сооружения, допускается использовать расчетную схему в виде линейно-деформируемого полупространства (см. 5.6.37).

Пунктом 9.34. СП 22.133330.2011 предусмотрено, что в результате геотехнического прогноза должны быть определены: радиус зоны влияния, м; значения дополнительных деформаций оснований и фундаментов сооружений окружающей застройки.

Примечания. 1. Радиус зоны влияния нового строительства или реконструкции допускается ограничивать расстоянием, при котором расчетное значение дополнительной осадки грунтового массива или основания существующего сооружения окружающей застройки не превышает 1 мм, за исключением расположения на границе зоны влияния сооружений окружающей застройки, категория технического состояния которых предаварийная или аварийная - IV
(Приложение Е).

2.При ограничении радиуса влияния нового строительства и реконструкции на территориях, осложненных распространением специфических грунтов необходимо учитывать местный опыт проектирования, условия строительства и особенности эксплуатации сооружений, а также указания раздела 6.

3.Радиус зоны влияния по результатам геотехнического прогноза может изменяться вдоль трассы ограждающей конструкции его котлована в зависимости от различных факторов, в том числе глубины котлована, инженерно-геологических условий и пр.

4.Радиус зоны влияния измеряется от границ проектируемого котлована.

Согласно пункту 9.35. СП 22.133330.2011 геотехнический прогноз необходимо выполнять для сооружений окружающей застройки, расположенных в пределах предварительно назначаемой зоны влияния строящегося или реконструируемого сооружения, которая определяется согласно указаниям 9.36.

Перед выполнением геотехнического прогноза необходимо провести техническое обследование состояния конструкций сооружений окружающей застройки, расположенные в предварительно назначаемой зоне влияния нового строительства или реконструкции (см. 9.36).

По результатам технического обследования следует определить категорию технического состояния сооружений окружающей застройки согласно Приложению Е.

Пунктом 9.4. «СП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ» предусмотрено, что при изысканиях в период строительства следует устанавливать соответствие инженерно-геологических условий, принятых в проектной документации, фактическим - на основе проведения обследования и инженерно-геологической документации котлованов, туннелей, прорезей и других выемок по результатам изучения характера напластования, состава грунтов, высачивания подземных вод, состояния и свойств грунтов в этих выемках.

В состав изысканий должно входить описание грунтов в стенках и дне котлованов и выемок, выполнение зарисовок и фотографирование, отбор при необходимости контрольных проб грунтов и подземных вод, составление детальных разрезов и исполнительных карт в масштабе 1:500 - 1:50 (при соответствующем обосновании - 1:10), регистрация появления и установления уровня подземных вод, зоны капиллярного насыщения грунтов, а также установление характерных особенностей поступления воды в выемки, величины водоотлива и эффективности применяемых для этого способов.

Доводы ООО «НСТ» о том, что геотехнический прогноз был выполнен в 2013 году и результаты проведенного геотехнического прогноза имеются в отчете об инженерно-геологических изысканиях по объекту (шифр 33-13 2013 г.) отклоняются, поскольку в отчете об инженерно-геологических изысканиях по объекту (шифр 33-13 2013 г.) не содержатся результаты геотехнического прогноза, поскольку такие результаты должны быть представлены в проектной документации. При этом Технический отчет об инженерно-геологических изысканиях по объекту от 2013 года, на которые ссылается ООО «Новосибирский строительный трест» не является геотехническим прогнозом. В первоначальном проекте (2013 г), как и при откорректированной проектной документации (2015 г.) отсутствует пункт «д» абзаца 12 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», а именно обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод. Проектом в этой части раздела указано про теплоснабжение и водоснабжение (л. 11 СП-06-12-1-ПЗУ.ПЗ), а также п. Н, О, раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

В соответствии с частями 1, 4.1 статьи 47 ГрК РФ результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлений строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В представленных инженерно-геологических изысканиях отсутствуют результаты оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства на другие объекты капитального строительства.

В имеющемся отчете отсутствуют обязательные расчеты, указанные в СП 22.13330.2011, отсутствует расчет оценки влияния котлована на существующую застройку, не установлена зона влияния объекта строительства.

Таким образом, геотехнический прогноз, предусмотренный п.п. 9.33, 9.34, 9.35 СП 22.133330.2011 не выполнен ни в 2013 году при первоначальном проектировании, ни при проведении корректировки проектной документации.

При установлении существенных расхождений с принятыми в проекте инженерно-геологическими данными, которые могут обусловить изменение принятых проектных решений, следует выполнять дополнительные изыскательские работы в объемах, обеспечивающих корректировку проекта (п. 9.4 СП 11-105-97).

ООО «НСТ», как лицо осуществляющее строительство, технический заказчик, при проведении входного контроля обязано было проверить переданную исполнительную, рабочую и проектную документацию, выявить недостатки и передать их застройщику для устранения, проверив при этом комплектность и наличие согласований и утверждений (п. 7.1 и 7.1.1 СП 48.13330.2011). После этого, необходимо было разработать техническое задание на инженерно-геологические изыскания (установить состав и объемы, в том числе, обследование грунтов оснований, наблюдение за деформацией их "и режимом подземных вод (п. 9.8 СП 11-105-97). Выполнить дополнительные изыскательские работы в период строительства (включая обследования грунтов оснований фундаментов существующей застройки), в объеме обеспечивающим корректировку проекта (п.п. 9.3-9.4 СП 11-105-97). И уже после этого представить уточненные (откорректированные) по результатам инженерно-геологических изысканий проектные решения с учетом проведенного геотехнического прогноза.

«СП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ» является обязательным для исполнения, поскольку разработка рабочей документации выполнялась также на основании указанного СП, что указано в техническом отчете. В рассматриваемом случае требования инспекции необходимо выполнить обществу именно в период строительства, поскольку выявлено указанное нарушение именно в период выполнения работ по строительству на объекте.

Кроме того, необходимость выполнения предписаний обусловлена договором на исполнение функций заказчика от 04.07.2016, заключенного между ООО «НСТ» и ООО «Эталон», согласно которого ООО «НСТ» организует инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскательские работы (п.3.1.14); организует экспертизу результатов инженерных изысканий и разработанной проектной документации (п.3.1.24); получает заключение Государственной вневедомственной экспертизы или иных подобных организаций по результатам инженерных изысканий и проектной документации). Договором предусмотрено, что уполномоченное инвестором юридическое лицо, имеющее лицензию на выполнение функций заказчика-застройщика, осуществляет, в том числе согласования в соответствующих инстанциях предпроектные и проектные работы (п. 1.5).

Инспекция в своих предписаниях не может требовать повторного выполнения геотехнического прогноза, при отсутствии первичного.

Получение в отношении проектной документации
положительного заключения негосударственной экспертизы не свидетельствует о соответствии работ требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 39 Закона № 384-ФЗ, пункта 7.3.1. СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса, демонтажа) осуществляется в форме: заявления о соответствии проектной документации требованиям; государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; строительного контроля; государственного строительного надзора; заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружений проектной документации; заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям; ввода объекта в эксплуатацию.

Таким образом, при проведении проверок инспекцией и выдаче заключения о соответствии, также осуществляется оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса, демонтажа).

Мониторинг на безопасность по условиям динамических воздействий на шпунтовое ограждение и удерживаемый откос при забивке свай с учетом требований п.п. 4.8, 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 «Свайные фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 2.02.03-85» (безопасное расстояние при забивке свай - не менее 25 м) также не проводится. Журнал геодезических работ отражает только результаты наблюдений за шпунтовым ограждением котлована. Согласно п. 4.8 СП 24.13330.2011 в программе мониторинга для зданий геотехнической категории 3, возводимых на свайных фундаментах, необходимо предусматривать проведение натурных измерений (мониторинг).

Состав, объем и методы мониторинга устанавливают в соответствии с СП 22.13330. Пунктами 7.6.5-7.6.7 СП 24.13330.2011 предусмотрено, что безопасное по условиям динамических воздействий расстояние г, м, от погружаемых свай до зданий или сооружений, как правило, должно назначаться не менее 25 м.

Согласно пункту 7.6.6. СП 24.13330.2011 если расстояние г от ближайших погружаемых свай меньше 25 м, допустимые безопасные расстояния следует устанавливать исходя из условие чтобы скорость вертикальных колебаний фундамента V, см/с, на расстоянии г от погружаемой сваи не превышала предельно допустимого значения для данного здания или сооружения, которое должно устанавливаться в зависимости от конструктивных особенностей здания или сооружения и категории их состояния. Для зданий, находящихся в удовлетворительном состоянии, при забивке свай молотами допустимые значения скоростей колебаний могут быть определены по таблице 7.18.

В необходимых случаях, в том числе при вибропогружении свай, допустимые безопасные расстояния должны уточняться на основе инструментальных исследований параметров колебаний грунта и сооружений при пробном погружении свай.

Согласно п. 4.2 СП 22.13330.2011 «Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*» основания и фундаменты сооружений должны проектироваться на основе и с учетом: а) результатов инженерных изысканий для строительства; б)данных, характеризующих назначение, конструктивные и технологические особенности сооружения и условия его эксплуатации; в) нагрузок, действующих фундаменты; г)окружающей застройки и влияния на нее вновь строящихся и реконструируемых сооружений; д) экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Проектирование и строительство без соответствующих результатов инженерных изысканий или при их недостаточности не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГРК РФ, подпунктом «а» пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно постановления Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области» при осуществлении государственного строительного надзора инспекция проверяет, в т.ч. соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения; устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществление государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений; соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, из приведенных положений следует, что предметом государственного строительного надзора является, в том числе, проверка соответствия выполнения работ в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Непредставление результатов геотехнического прогноза является несоответствием требованиям технических регламентов, в связи с чем оспариваемые пункты предписаний являются законными и обоснованными..

Следует отметить, что доводы общества об отсутствии нарушений указанных в пунктах 4, 5, 7, 8 предписания № 1-9/1426, пунктах 3, 4, 5, 6 предписания № 1-11/2361 опровергаются обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-6659/2017, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ преюдициальное значение для настоящего дела.

Пунктом 1 предписания № 1-9/1426, пунктом 1 предписания № 1-11/2361 предписано устранить нарушение требований (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1), п. 4.11 СНиП 3.02.01-83 «Основания и фундаменты» (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), п. 5.4.15 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», подпункта «д» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 12.05.2017) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»:

а) разработать и выполнить мероприятия по водопонижению на период
строительства и период эксплуатации;

б) разработать и выполнить мероприятия по предотвращению
сосредоточенной фильтрации воды с выносом грунта;

в) представить обоснование разработанных проектных решений по
инженерной защите прилегающей территории и объекта капитального
строительства от последствий паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

Оспаривая указанные пункты предписаний заявитель ссылается на следующее.

В связи с тем, что дно котлована ниже верхнего уровня слоя грунтовых вод, то, в соответствии с законами физики, вода должна поступать в котлован, и данное явление не является аварийным, и никак не влияет на безопасность строящегося здания.

Согласно п. 4.11 СНиП 3.02.01-83 «Основания и фундаменты» в период откачки воды должны производиться систематические наблюдения за состоянием дна и откосов котлована (выработки). Откачка воды из котлована производится, наблюдение за состояние дна и откосов производится.

Инспекцией не предоставлены доказательства того, что после окончания строительства уровень грунтовых вод изменится, в связи с чем в дополнительных (сверх предусмотренных проектной документации) защитных мероприятий предусматривать нет необходимости.

ООО «НСТ», как лицо осуществляющее строительство, технический заказчик, при проведении входного контроля обязано было проверить рабочую и проектную документацию на комплектность в соответствии с содержанием проектной и рабочей документации на основании пояснительной записки (Раздел ПС проектной документации), и наличие согласований и утверждений (п. 7.1 и 7.1.1 СП 48.13330.2011), проведение дополнительных экспертиз, проверок, анализов проектной документации пунктами 7.1 и 7.1.1 СП 48.13330.2011 не предусмотрено, а также противоречит требованиям статьи 49 ГрК РФ.

Кроме того, договор между ООО «Эталон» и ООО «НСТ» заключен 04.07.2016, т.е. уже после окончания разработки проектной документации, после проведения независимой экспертизы проектной документации, после выдачи разрешения на строительство, и ООО «НСТ» никак не может разрабатывать проектную документацию, проводить ее экспертизу и т.д.

Суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверок инспекцией было установлено, что в котлован со всех сторон фундаментной плиты поступает вода, кроме того происходит сосредоточенная фильтрация воды с выносом грунта (к актам приложены фотоматериалы).

Согласно пункту 4.11 СНиП 3.02.01-83 «Основания и фундаменты» в период откачки воды должны производиться систематические наблюдения за состоянием дна и откосов котлована (выработки). При обнаружении очагов сосредоточенной фильтрации воды с выносом грунта должны быть незамедлительно приняты меры для их ликвидации.

В проекте производства работ (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1) указана ссылка на данный СНиП, с учетом нормативных требований которого необходимо выполнять работы.

Грунтовые воды находятся на уровне выше нижней поверхности фундаментной плиты ориентировочно на 150 мм, что соответствует отметке 102,11 (уровень грунтовых вод должен быть на 1 м ниже нижней кромки фундамента, что соответствует отм. 100,36 в соответствии с СНиП 3.02.01-87).

Согласно п. 5.4.15 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений.
Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*» если при прогнозируемом
уровне подземных вод возможно ухудшение физико-механических свойств
грунтов основания, развитие неблагоприятных геологических и инженерно-
геологических процессов, нарушение условий нормальной эксплуатации
подземных частей сооружений и т.п., то в проекте должны предусматриваться соответствующие защитные мероприятия, в частности: мероприятия, ограничивающие подъем уровня подземных вод, снижающие или исключающие утечки из водонесущих коммуникаций и т.п. (дренаж, противофильтрационные завесы, устройство специальных защитных каналов для коммуникаций и т.д.); мероприятия, препятствующие механической или химической суффозии грунтов (устройство ограждения котлована, закрепление грунтов); устройство стационарной сети наблюдательных скважин для контроля над развитием процесса подтопления, своевременное устранение утечек из водонесущих коммуникаций и т.д.

Выбор одного из указанных мероприятий или их комплекса должен
производиться на основе технико-экономического анализа с учетом
прогнозируемого уровня подземных вод, конструктивных и технологических
особенностей проектируемого сооружения, его уровня ответственности и
расчетного срока эксплуатации, стоимости и надежности водозащитных
мероприятий и т.п.

В необходимых случаях на стадии строительства и эксплуатации сооружения следует осуществлять мониторинг изменения гидрогеологических условий для контроля над возможным процессом подтопления или осушения, своевременным предотвращением утечек из водонесущих коммуникаций, прекращением или уменьшением объема откачек и т.д.

Согласно постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в пункте 12 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» в подпункте «д» текстовой части должно содержаться обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод.

В п. 7.1 СП «Организация строительства. СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» закреплено, что участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), проектировщик - должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации.

Лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет: входной контроль проектной документации, представленной застройщиком (заказчиком); освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования; операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ; освидетельствование выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ; освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков систем инженерно-технического обеспечения; испытания и опробования технических устройств.

Согласно пункту 7.1.1 СП 48.13330.2011 при входном контроле проектной документации следует проанализировать всю представленную документацию, включая ПОС и рабочую документацию, проверив при этом: ее комплектность; наличие согласований и утверждений; соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы; наличие ссылок на нормативные документы на материалы и изделия; соответствие границ стройплощадки на стройгенплане установленным сервитутам; наличие требований к фактической точности контролируемых параметров; наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в виде ссылок на соответствующие нормативные документы.

При обнаружении недостатков соответствующая документация возвращается на доработку в срок, указанный в договоре.

В соответствии с Договором от 04.07.2016 на исполнение функций заказчика ООО «НСТ» организует инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскательские работы (п.3.1.14.); организует экспертизу результатов инженерных изысканий и разработанной проектной документации (п.3.1.24.); получает заключение Государственной вневедомственной экспертизы или иных подобных организаций по результатам инженерных изысканий и проектной документации). Договором предусмотрено, что уполномоченное инвестором юридическое лицо, имеющее лицензию на выполнение функций заказчика-застройщика, осуществляет, в том числе согласования в соответствующих инстанциях предпроектные и проектные работы (п. 1.5.).

Таким образом, ООО «НСТ», как лицо осуществляющее строительство, технический заказчик, в том числе и после заключения Договора от 04.07.2016 на исполнение функций заказчика, при проведении входного контроля обязано было проверить переданную исполнительную, рабочую и проектную документацию, выявить недостатки и передать их застройщику для устранения, проверив при этом комплектность и наличие согласований и утверждений (п. 7.1 и 7.1.1 СП 48.13330.2011).

В данном случае указанные действия следует выполнить именно в период строительства, поскольку выявлено указанное нарушение в период выполнения работ по строительству на объекте.

Исходя из изложенного основания для признания оспариваемых пунктов предписаний незаконными отсутствуют.

Пунктом 2 предписания № 1-9/1426, пунктом 1 предписания № 1-10/1644 предписано устранить нарушение требований (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1-4),п. 2.2 СНиП 3.02.01-83 Основания и фундаменты» (соблюдение требований нормативного документа указано в ППР-250913-СТБГ, л. 1), таблицы 12.1 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», п. 15.5.11 СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов»: обеспечить устойчивость откосов котлована во избежание дальнейшего обрушения и создания угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, государственному и муниципальному имуществу.

По мнению заявителя, шпунтовое ограждение котлована не влияет на безопасность возводимого здания, так как не является его конструктивным элементом. Согласно приказа от 30.12.2009 № 624 Министерства регионального развития РФ работы которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства – это работы по строительству строящегося объекта (созданию строительных элементов), котлован таким элементом возводимого здания не является, соответственно, на безопасность здания не влияет.

Суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкции, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно результатов наблюдений за подвижкой пояса I очереди в осях «И»/ «27-40» фактические отклонения шпунтовых свай в сторону котлована по горизонтали в осях «И»/«33-36» составляют от 161 до 477 мм при предельно допустимых отклонениях положения шпунта в плане 150 мм по обязательной таблице 12.1 СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», п. 15.5.11 СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов».

Земляные работы, свайные работы, закрепление грунтов входят в перечень работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно приказа от 30.12.2009 № 624 Министерства регионального развития РФ.

Довод заявителя о том, что в марте 2017 года технические решения по усилению шпунтового ограждения были согласованы с ген.проектировщиком основного проекта (ООО «АттаПроект»), МУП «УЗСПТС» не принимается судом во внимание, поскольку на запрос инспекции от 17.08.2017 исх.№ 1369-18/47 письмом ООО «Атта-Проект» от 18.08.2017 сообщило, что договорные отношения по разработке технических решений по укреплению шпунтового ограждения между ООО «НСТ» и ООО «Атта-Проект», а также на осуществление работ по авторскому или техническому сопровождению строительства объекта, отсутствуют.

Из письма следует, что в связи с появлением проблемных ситуаций при строительстве объекта весной 2017 года ООО «НСТ» обращать к ООО «Атта-Проект» с просьбой выехать на место и оказать помощь в решении возникших технических вопросов. С этой целью на стройку выезжал Чугаев В.А., который совместно со специалистами УЗСПТС мэрии г. Новосибирска дали свои предложения по укреплению стен котлована. Вместе с тем, договор между сторонами так и не был заключен.

Довод ООО «НСТ» о том, что рабочая документация в отношении шпунтового ограждения не является частью проектной документации объекта, судом не принимается во внимание, ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, рабочая документация входит в состав проектной документации, разрабатывается на основе проектной документации.

Ссылка общества на отсутствие угрозы возникновения вреда жизни, здоровью граждан, судом отклоняется, поскольку как следует из материалов дела, факт возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде содержится в информации из СМИ от 27.06.2017, прокуратурой проверка была согласована (решение о согласовании проверки от 28.06.2017), при этом прокуратура отказывает в согласовании проверки, если не подтвержден факт наличия оснований для проверочных мероприятий (статья 10 Закона № 294-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах основания для признания оспариваемого пункта предписания незаконным отсутствуют.

Пунктом 3 предписания № 1-9/1426, пунктом 2 предписания № 1-10/1644, пунктом предписано устранить нарушение требований п. 3.5 ст. 49, п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 5, ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 44-45 главы VI Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 10.12.2014) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», п. 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», требований проекта производства работ (шифр ППР-250913-СТБГ, л. 1-4):

б) восстановить целостность деревянной обрешетки (забирки);

в) привести шпунтовое ограждение в работоспособное состояние,
обеспечив устойчивость откоса котлована во избежание дальнейшего
обрушения и создания угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей,
окружающей среде, государственному и муниципальному имуществу.

Оспаривая указанные пункты предписания, заявитель исходит из следующего.

В ходе проведения проверки было установлено, что выполнена система дренажа (шифр 22.17-НК, разработана ООО «АрКон» в 2017 году) под фундаментной плитой (устройство перфорированного трубопровода на отм. «102,00»-«101,00» с устройством колодцев в фундаментной плите).

Данные работы были выполнены для отвода осадков с плиты фундамента на период заливки плиты. После возведения перекрытия над плитой, колодцы в фундаментной плите будут заделаны. Разработанная система дренажа является временной, только на этапе заливки фундаментной плиты, на безопасность возводимого объекта не влияет, после ввода объекта в эксплуатацию использоваться не будет, не является элементов здания. Разработанная система дренажа является разделом рабочей документации и внесению в проектную документацию не подлежит, экспертизы не требует.

На фотоматериалах проверки видно, что несколько верхних досок повреждены, при этом доски забирки находятся выше уровня грунта и не могут выполнять функцию сдерживания грунта. Ниже уровня грунта забирка находится в исправном состоянии.

Анкеры нижнего и верхнего ярусов ограждения котлована с ноября 2016 года не используется для поддержки ограждения котлована, в связи с установкой подкосов в соответствии с рабочей документацией, разработанной ООО НПФ «Селар», т.е. до проведения проверки. Система крепления котлована относится в рабочей документации, ООО НПФ «Селар» проведены все необходимые расчеты и согласования.

Инспекцией не представлены доказательства влияния строительных работ, производимых обществом, на ул. Большевистская.

Представленная заинтересованным лицом схема является частью проектной документации (один лист) и содержит длинностные характеристики котлована (длина-ширина-глубина). Вопросы реализации проектного ограждения котлована реализованы в рабочей документации, разработанной ООО НПФ «Селар».

Восьмой пункт указанного листа проектной документации прямо указывает: «необходимо разработать рабочую документацию на устройство шпунтового ограждения».

В материалы дела инспекция не предоставила каких-либо доказательств расхождения проектных решений, разработанной рабочей документации и выполненных ООО «НСТ» работ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Инспекцией в ходе проведения проверки было установлено, что на объекте выполнена система дренажа (шифр 22.17-НК, разработана ООО «АрКон» в 2017 году) под фундаментной плитой (устройство перфорированного трубопровода на отм. «102,00»-«101,00» с устройством колодцев в фундаментной плите), не предусмотренная проектной документацией (шифр 06-1-2014-КР, л. 4), получившей положительное заключение экспертизы.

В соответствии с пунктом 3.5 статьи 49 ГрК РФ подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Согласно пункту 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства.

Согласно статье 34 Закона № 384-ФЗ строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

На основании изложенного и в связи с установленными по факту отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, необходимо представить в инспекцию утверждённую заказчиком проектную документацию с внесенными отступлениями, после внесения в неё изменений в порядке, установленном Правительством РФ, и положительное заключение экспертизы по внесённым изменениям в части технических решений, которые влияют на конструктивную надёжность и безопасность объекта капитального строительства.

Из акта проверки от 07.07.2017 № 9/1426 с приложенным фотоматериалом следует, что забирка шпунтового ограждения находится в неудовлетворительном состоянии (доски деформированы, выдернуты, частично отсутствует забирка) и не отвечает своему назначению - сдерживание грунта.

В ходе проведения проверки также было установлено, что анкеры нижнего и верхнего ярусов повреждены (оторваны и выдернуты) с нарушением целостности деревянной обрешетки (забирки), деформированы и смещены от проектного положения пояса из швеллеров верхнего уровня шпунтового ограждения. Указанный факт зафиксирован в акте проверки от 07.07.2017 № 9/1426 с приложение фотоматериалов.

Смонтированный шпунт Ларсена полностью находится в неудовлетворительном состоянии, имеются сквозные отверстия, смятия по стыкам, выпоры отдельных элементов более 1 м, что приводит к поступлению подземных вод в котлован и выносу грунта из вышележащего грунтового массива (фотоматериал к акту проверки от 07.07.2017).

В котловане со всех сторон фундаментной плиты поступает вода, кроме того происходит сосредоточенная фильтрация воды с выносом грунта.

Кроме того выполнены усиления откоса котлована по проекту технических решений по предотвращению обрушения котлована и разрушения дорожного полотна по ул. Большевистская, 14, разработанному ООО «АТТА-Проект», не прошедшему экспертизу:

- усиление верхнего яруса крепления откоса котлована в осях «27-35»/«И» путем устройства вертикальных металлических балок двутаврового сечения, обрешетки из деревянных досок и горизонтального металлического пояса двутаврового сечения;

- устройство буронабивных свай со стороны проезжей части по ул. Большевистская (за границами земельного участка, отведённого под строительство) соединенных тягами с шпунтово-нагельным креплением котлована;

- усиление нижнего яруса откоса котлована стальными трубами в количестве 20 шт. с опиранием в монолитную плиту, в верхней части установлен металлический пояс двутаврового сечения. Данные решения не подтверждены расчетами, что является нарушением п. 6 ст. 15 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламеьЗ о безопасности зданий и сооружений»;

- в осях «И»/»27-40» выполнено устройство шпунта Ларсена с отм. «104.00» до отм. «99.00».

В то же время не установлен нижний ярус подкосов из металлических труб 530x10 с шагом 3000 мм со смещением на 1500 мм, аналогичный верхнему ярусу предусмотренный проектными решениями.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона № 384-ФЗ соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия ид обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов: 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Обоснование выполненных решений с указанием ссылок на требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и на требования стандартов и сводов правил в инспекцию обществом не представлены.

Следует отметить, что в положительном заключении негосударственной экспертизы № 2-1-1 -0207-13 от 24.12.2013, выданном ООО «Национальная Экспертная Палата» на объект капитального строительства «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой по ул. Большевистской в Октябрьском районе. I этап строительства» в подпункте 4 пункта 3.4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» раздела 3 «Изменения и дополнения, внесенные в процессе рассмотрения проектной документации» указано, что проектная документация дополнена чертежами по устройству шпунтово-нагельного крепления вертикальных откосов.

На запрос инспекции № 1449-18/47 от 25.08.2017, направленный генеральному проектировщику ООО «АТТА-Проект», проектировщик дал пояснения о том, что ООО «Сибпроекттехстрой» было разработано проектное решение в декабре 2013 года по требованию негосударственной экспертизы и вошло в состав графической части проектной документации под шифром 2013-08-04-КР (письмо от 15.09.2017 № 172/1-116 с приложением копии схемы котлована шифр 2013-08-04-КР, лист. 38).

Из вышесказанного следует, что проект на устройство шпунтово-нагельного крепления рассматривался экспертной организацией ООО «Национальная Экспертная Палата» при выдаче положительного заключения и является неотъемлемой частью всей проектной документации, необходимой для безопасной реализации проекта и отсутствием создания угрозы безопасности жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде на всем протяжении строительства и последующей его эксплуатации.

Кроме того проектное решение по устройству шпунтово-нагельного крепления вертикальных откосов, разработанное ООО «Сибпроекттехстрой», которое направлялось на экспертизу не соответствует ни фактически выполненным работам, ни проектным решениям, по которым осуществлялись работы (разработчик ООО «СТБГ»).

Согласно письму Госстроя от 13.05.2013 г. № 3991-БМ/11/ГС объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, указываться в задании на проектирование и соответствовать проектной документации. Рабочая документация разрабатывается только на основе и в развитии проектной документации.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые в указанной части предписания являются законными и обоснованными.

Изложенное в оспариваемых предписаниях требование - незамедлительно прекратить и не осуществлять строительно-монтажные работы по дальнейшему возведению фундаментов и стен здания до устранения нарушений (кроме работ по усилению откосов котлована и водопонижению), не является административным наказанием, явившимся результатом рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, либо мерой гражданско-правовой ответственности применяемой по правилам Гражданского кодекса РФ, а является мерой, направленной на прекращение обществом нарушений требований законодательства в области градостроительной деятельности, и предупреждение угрозы жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде.

Вопреки позиции заявителя, предписания в оспариваемой части, не влекут приостановление предпринимательской деятельности общества, а является запретом на производство работ, связанных выявленными нарушениями, не ограничивают в целом предпринимательскую деятельность, приняты Инспекцией в соответствии с полномочиями и соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав заявителя.

При установленных судом обстоятельствах оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, на нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова