Гражданский кодекс часть 1

06 ноября 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер» (далее- заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской таможне (далее- заинтересованное лицо, таможня) о признании недействительными требований от 08.10.2013 №№263, 265, 267, 269, от 10.10.2013 №№285, 296 об уплате таможенных платежей.

В обоснование своих доводов заявитель ссылался на то, что таможенный орган неправомерно применил к спорным правоотношениям положения Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее- соглашение), поскольку оно не было официально опубликовано, как того требуют положения части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 30 Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», а, следовательно, не вступило в законную силу; документы о переселении граждан на постоянное местожительство в РФ и право собственности на транспортные средства представлены заинтересованному лицу.

Таможня в отзыве на заявление с требованиями не согласилась, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых требований.

30 декабря 2013 года определением арбитражного суда объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело №А45-20131/2013 с делом №А45-20501/2013 между теми же сторонами о признании недействительным требования от 22.10.2013 №325.

Определением арбитражного суда от 30.12.2013 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-21094/2012.

30 июня 2014 года производство по делу было возобновлено и тот же день приостановлено производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А45-5784/2013.

В судебном заседании 12 января 2015 года производство по делу было возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для его устранения.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, извещен о времени и месте судебных разбирательств, дело рассмотрено в его отсутствии по правилам, установленным статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приложением 3 к соглашению установлен перечень товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Согласно пункту 24 приложения 3 к соглашению с освобождением от уплаты таможенных платежей могут ввозиться автомобиль и прицеп, в количестве не более одного автомобиля и одного прицепа, находящиеся в собственности физических лиц, признанных в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительство при одновременном выполнении следующих условий:

-ввоз транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительство в государство -член таможенного союза;

-такие автомобиль и прицеп должны находиться в собственности у указанных лиц и быть зарегистрированы на таких лиц в стране предыдущего проживания в течение не менее 6 месяцев до даты их прибытия (переселения) на постоянное место жительство.

Обязанность по уплате таможенных платежей установлена не указанным соглашением, а Таможенным кодексом Таможенного союза (далее- ТК ТС), опубликованном в Собрании законодательства РФ 13.12.2010, № 50, ст. 6615 и Федеральным законом от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее- Закон), опубликованном в Российской газете №269, 29.11.2010, Собрании законодательства РФ 29.11.2010, № 48, ст. 6252, Парламентской газете № 63, 03-09.12.2010. Данные нормативные акты были опубликованы и вступили в законную силу до ввоза транспортных средств на территорию Таможенного союза и вынесения оспариваемых требований об уплате таможенных платежей.

Согласно статье 114 Закона плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза и настоящим Федеральным законом.

По пункту 2 статьи 360 ТК ТС таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, уплачиваются физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, равного сумме таможенных пошлин, налогов, исчисленной по ставкам таможенных пошлин, налогов, применяемым в соответствии со статьей 77 настоящего Кодекса.

При этом, ни ТК ТС, ни Закон не устанавливают порядок, основания для освобождения физических лиц от уплаты таможенных платежей.

Пунктами 3 и 4 статьи 360 ТК ТС определена отсылочная норма, согласно которой Единые ставки таможенных пошлин, налогов, порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов, совокупного таможенного платежа, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, а также сроки их уплаты определяются международным договором государств - членов Таможенного союза. При этом, отсутствие порядка опубликования временно применяемых международных правовых актов не освобождает лиц, перемещающих товары, от обязанности по уплате таможенных платежей.

Если не применять установленные соглашением ставки для расчета размера таможенных платежей, поскольку соглашение не было опубликовано, соответственно, к спорным правоотношениям следует применять в части, не противоречащей таможенному законодательству Таможенного союза, те нормы национального законодательства Российской Федерации в области таможенного дела, которые действовали в спорный период, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В Российской Федерации до 30.10.2012 действовало Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 N 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (далее- положение).

Согласно пункту 5 положения в отношении транспортных средств (за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6.1 настоящего Положения, а также автомобилей, единые ставки на которые установлены пунктом 11 настоящего Положения) применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных транспортных средств.

Пунктом 6.1 положения установлено, что при ввозе физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8704, 8705 и 8709 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, установленные в соответствии с общим порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренными для участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 11 положения в случае ввоза физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации автомобилей применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов:

в) в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 5 лет, независимо от страны происхождения:

рабочий объем двигателя которых составляет более 1500 куб. сантиметров, но не превышает 1800 куб. сантиметров, - в размере 3,5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 1800 куб. сантиметров, но не превышает 2300 куб. сантиметров, - в размере 4,8 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя;

рабочий объем двигателя которых составляет более 2300 куб. сантиметров, но не превышает 3000 куб. сантиметров, - в размере 5 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя.

Данные ставки таможенных платежей соответствуют тем ставкам таможенных платежей, которые установлены пунктом 12 раздела 4 Приложения 5 к Соглашению от 18.06.2010.

Согласно п. 12 раздела 4 Приложения 5 к Соглашению от 18.06.2010 в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 5 лет:

Таким образом, независимо от того, какой из нормативных актов (положение либо соглашение) таможня возьмет для расчета размера подлежащих уплате таможенных платежей, размер начисленных денежных средств будет идентичным.

Обязанность по уплате таможенных платежей, установленная ТК ТС и Законом, возникшая у физических лиц, которые ввезли транспортные средства на таможенную территорию Таможенного союза, а также их представителей, возникшая солидарно, имеет место и ее никто не отменял, независимо от того, по какому документу произведен расчет.

Необходимо отметить, что в силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Если рассматривать временно применяемое соглашение от 18.06.2010 как не вступившее в силу, то следует, что в момент выпуска таможенным органом спорного транспортного средства вообще не существовало нормативного акта, предусматривающего возможность предоставления льготы по уплате таможенных платежей за ввезенное транспортное средство, поскольку именно соглашением от 18.06.2010 установлены основания для освобождения физических лиц от уплаты таможенных платежей. Соответственно, при отсутствии правовых оснований для предоставления льгот по уплате таможенных платежей требование таможенного органа об их уплате обосновано и правомерно.

Следует отметить, что пунктом 12 положения было предусмотрено, что автомобили могут ввозиться на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, физическими лицами:

а) постоянно проживающими в Российской Федерации, - в случае ввоза ими

автомобилей, происходящих с территории бывшего СССР либо выпущенных в

свободное обращение на его территории, находившихся в собственности указанных лиц либо членов их семей по состоянию на 31 декабря 1991 г.;

б) признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными

переселенцами, а также переселяющимися из иностранных государств в

Российскую Федерацию на постоянное место жительства, - в случае ввоза ими

автомобилей, страной происхождения которых является Российская Федерация или другое государство - участник СНГ и которые были приобретены указанными лицами до въезда в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, утвержденным Соглашением Правительств государств - участников стран СНГ от 20.11.2009, страна происхождения товара - страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 08.02.2011 № 191-О-О сформулирован правовой подход по данному вопросу, который в силу пункта 1 данного определения применим к действующему правовому регулированию в области таможенного дела (в определении дано толкование положений Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно данному подходу деятельность таможенного брокера (таможенного представителя), как она определена в таможенном законодательстве, состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, причем осуществляется такая деятельность на постоянной, профессиональной (о чем свидетельствуют предъявляемые к таможенному брокеру требования и необходимость их включения в соответствующий реестр), а также договорной основе.

Таким образом, лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. К числу таких лиц относятся как декларант, так и таможенный брокер (представитель), совершающий таможенные операции от имени декларанта.

Правовое регулирование, при котором на таможенного брокера (представителя) возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за уплату таможенных платежей, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе. Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным брокером, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер. Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что возможность определения в национальном законодательстве лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, предусмотрена стандартом 4.7 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 года).

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 № 279-ФЗ Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999.

Положениями ТК ТС определено, что таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункты 1, 2 статьи 12); условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей является соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза (подпункт 4 статьи 13); плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 76).

Согласно положениям Закона о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем (часть 3 статьи 60); при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами (часть 6 статьи 60); плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза и настоящим Федеральным законом (статья 114); при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов декларанта и таможенного представителя требования об уплате таможенных платежей выставляются одновременно декларанту и таможенному представителю. Требование об уплате таможенных платежей выставляется лицу, осуществлявшему декларирование товаров в качестве таможенного представителя, также в случае, если это лицо прекратило свою деятельность в качестве таможенного представителя (часть 4 статьи 150).

Как видно из материалов дела, таможенным представителем обществом от имени и по поручению граждан Киргизской Республики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни поданы пассажирские таможенные декларации, зарегистрированные под №№10609032/281211/А001824, 10609032/010212/А000182, 10609032/151211/А001675, 10609032/230112/А000057, 10609032/221211/А001759, 10609032/281211/А001820, 10609032/261211/А001789, а также документы, подтверждающие заявленные сведения.

По названным пассажирским таможенным декларациям продекларированы транспортные средства, соответственно: автомобили TOYOTA 4RUNNER, год выпуска - 2000, объем двигателя - 3378 куб. см., таможенная стоимость - 107988,24 руб.; TOYOTA ANDHIACE, год выпуска- 2000, объем двигателя – 3378 куб. см., таможенная стоимость – 165253, 26 руб.; TOYOTA ESTIMA, год выпуска – 2001, объем двигателя – 2362 куб. см., таможенная стоимость – 204562, 50 руб.; TOYOTA ESTIMA, год выпуска – 2000, объем двигателя – 2994 куб. см., таможенная стоимость – 219015, 30 руб.; LEXUSRX330, год выпуска – 2004, объем двигателя – 3302 куб. см., таможенная стоимость – 276557, 90 руб.; TOYOTA GRANVIA, год выпуска - 2000, объем двигателя - 3378 куб. см., таможенная стоимость - 159992,95 руб.; LEXUS GX470, год выпуска – 2005, объем двигателя – 4664 куб. см., таможенная стоимость – 369561, 80 руб., указанные транспортные средства выпущены для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ТС, с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.

На указанные транспортные средства выданы паспорта транспортных средств.

Таможней в соответствии с Порядком проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного приказом ФТС России от 25.08.2009 №1560, у общества проведена проверка документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств по вопросу соблюдения порядка и условий предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении вышеназванных транспортных средств, в ходе которой было выявлено неправомерное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в связи с несоблюдением условия, установленного пунктом 24 Приложения 3 к Соглашению от 18.06.2010, а именно: отсутствие переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и нахождение автомобиля в собственности у лица и зарегистрированного на него в стране предыдущего проживания менее 6 месяцев до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства.

Из материалов дела усматривается, для получения льготы и выполнения условий, предусмотренных пунктом 24 Приложения №3 к соглашению от 18.06.2010 гражданами Киргизской Республики были предоставлены следующие документы: свидетельства о регистрации транспортного средства, выданные в Киргизской Республики, справки без номера и даты, выданные инспекторами Департамента регистрации транспортных средств и водительского состава при Правительстве Киргизской Республики, миграционные карты с отметками о принятии документов на регистрацию временного проживания, справки отделений УФМС по Новосибирской области о приеме заявления граждан Киргизской Республики в гражданство Российской Федерации.

Вышеназванные документы содержат сведения о том, что автомобили, продекларированные по ПТД ввезены на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания собственников автомобилей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не позднее 18 месяцев с даты их прибытия на постоянное место жительства в РФ, граждане Киргизской Республики являлись владельцами транспортных средств по сроку раньше, чем указана дата в свидетельствах о регистрации транспортных средств, в связи с утерей документов были выданы свидетельства о регистрации транспортных средств нового образца с более поздней датой, автомобили продекларированные по ПТД находились в собственности у указанных лиц в стране предыдущего проживания более 6 месяцев.

Проведенной заинтересованным лицом проверкой установлено, что вышеназванные автомобили находились в собственности у указанных граждан Киргизской Республики менее 6 месяцев, перечисленные выше граждане не получали справки на оформление регистрации временного проживания.

Материалами дела подтверждается и обратного заявителем не доказано, что автомобили не находились в собственности и не были зарегистрированы на указанных граждан в течение 6 месяцев до даты прибытия, данные лица прибыли на территорию Российской Федерации без намерения проживать на ее территории в статусе переселенца, беженца, участника государственной программы, что, в свою очередь, свидетельствует о неправомерном освобождении их от уплаты таможенных платежей.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о правомерном направлении в адрес общества оспариваемых требований, как таможенному представителю гражданФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Требования от 08.10.2013 №№263, 265, 267, 269, от 10.10.2013 №№285, 296, от 22.10.2013 №325 соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств о том, каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствуют оспариваемые требования, какие права и законные интересы общества при этом нарушены.

Выводы арбитражного суда и позиция заинтересованного лица соответствуют правовой позиции вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А45-5784/2013.

Оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительную меру о приостановлении действия требований от 08.10.2013 №№263, 265, 267, 269, от 10.10.2013 №№285, 296, принятую определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.11.2013 по настоящему делу, отменить.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер» отказать,

обеспечительную меру о приостановлении действия требований от 08.10.2013 №№263, 265, 267, 269, от 10.10.2013 №№285, 296, принятую определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.11.2013, отменить с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Векшенков