Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обь Новосибирской области, г Обь

к публичному акционерному обществу "Авиакомпания "Сибирь", г. Обь - 4

о взыскании финансовых санкций в размере 1113 руб. 84 коп.

лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своих представителей не направили

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту Пенсионный фонд) в городе Обь Новосибирской области (далее по тексту – пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество, Авиакомпания) финансовых санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах в размере 1113 руб. 84 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом, по мнению управления, необоснованно внесен код льготной профессии на индивидуальный лицевой счет ФИО1 в период прохождения обучения на курсах с 19.12.2014 по 19.12.2014. В связи с чем обществу было предложено исключить из специального стажа ФИО1 период нахождения на курсах и в срок до 20.11.2015 представить корректирующие сведения.

Авиакомпания возражает относительно заявленных требований, считает, что направление в командировку для прохождения соответствующих обучающих курсов на основании приказа руководителя является частью трудовой деятельности бортпроводников.

Управлением заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления в суд. Ходатайство обосновано тем, шестимесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен в связи с подачей ранее заявления о выдаче судебного приказа, которое было возвращено ввиду отсутствия бесспорного характера предъявленных требований.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает перечня и критерии уважительности причин пропуска срока, следовательно, право установить их наличие и степень уважительности принадлежит суду.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на подачу заявления в суд, в связи с чем ходатайство подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок – восстановлению.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обь Новосибирской области проведена проверка факта льготной работы ФИО1 в период с 15.12.2006 по запросу УПФР в Ленинском районе г. Перми.

В ходе проверки установлены расхождения данных индивидуальных сведений с первичными документами в индивидуальных сведениях на ФИО1, код льготы на индивидуальный лицевой счет внесен необоснованно.

По результатам проверки составлен акт № 55 от 09.09.2015 для устранения выявленных несоответствий обществу было предложено исключить из специального стажа курсы с 19.12.2014 по 19.12.2014 и представить корректирующие формы индивидуальных сведений в двухнедельный срок с момента ознакомления с актом.

07.12.2015 в связи с непредставлением ОАО «Авиакомпания «Сибирь» корректирующих форм индивидуальных сведений Пенсионным фондом был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 9.

11.01.2016 начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Обь Новосибирской области вынесено решение № 10 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 1113 руб. 84 коп. за представление недостоверных форм сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании решения № 10 от 11.01.2016 обществу было выставлено и направлено требование № 10 от 03.02.2016 об уплате финансовых санкций, которое оставлено без удовлетворения, в связи с чем, заявитель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения требования заявителя. При принятии решения суд исходит из следующих фактических обстоятельств дела и норм права.

В силу статьей 4, 6 Федерального закона от 15.12.2001 №-167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество, производящее выплату физическим лицам, является страхователем.

В соответствии со статьёй 14 этого Закона, статьями 11 и 15 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте» страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования (индивидуальные сведения), в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

Согласно части 3 статьи 17 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте» за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчётного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, бортпроводники (код 12003000-11217) имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Как указано в п. 9 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

В Общероссийском классификаторе ОК 016-94, введенном в действие с 01.01.2996 предусмотрена профессия «Бортпроводник» (код профессии 11217). Согласно Фасету 7 «Производные профессии» Общероссийского классификатора ОК 016-94 производными являются профессии с наименованием «старший» и «помощник».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закон «О трудовых пенсиях в РФ», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила).

В силу пункта 4 этих Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, одним из принципов для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Общество в период с 19.12.2014 по 19.12.2014 направило своего работника ФИО1 в служебную командировку на обучающие курсы – подготовка кабинных экипажей согласно ППЧКЭ в учебный центр АНО ДПО «С 7 Тренинг».

Таким образом, указанная командировка относится непосредственно к профессиональной деятельности работника общества, является обязательной частью его трудовой деятельности.

Пункт 9 названных выше Правил № 516 не содержит указания на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации не включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

При этом в указанный период сотрудник продолжал состоять с работодателем (Обществом) в трудовых отношениях, и ему в этот период начислялась заработная плата, исчислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательства обратного Управлением не представлено.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Также в соответствии с положениями статей 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» период нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы; в течение указанного периода работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на повышение квалификации, в том числе при решении вопроса о зачёте этого времени в специальный стаж.

Кроме того, поскольку нормативные акты в области социального обеспечения, в том числе в части порядка назначения льготной трудовой пенсии, прямо не регулируют вопросы включения в трудовой стаж периодов нахождения работника в командировке, то с учётом положений части 6 статьи 13 АПК РФ, к рассматриваемым отношениям по аналогии следует применить положения статей 21, 196, 197 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (часть 2 статьи 54 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, согласно которому Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения Федеральное агентство воздушного транспорта организует и проводит в установленном порядке обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации; осуществляет организацию профессионального обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

К авиационному персоналу относятся лица, отвечающие следующим требованиям (п. 1 ст. 52 ВК РФ): имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Их должности включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации РФ утвержден Приказом Минтранса России от 04.08.2015 N 240 в соответствии с п. 1 ст. 52 ВК РФ, п. 1, абз. 6 пп. 5.2.53.8 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395.

К ним относятся, в том числе, специалисты, входящие в состав кабинного экипажа (бортпроводник, бортоператор);

Таким образом, рассматриваемый период нахождения работника общества в командировке (на курсах повышения квалификации) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для специалистов, входящих в состав кабинного экипажа (бортпроводник, бортоператор) в силу указанных выше специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, период нахождения работника общества в командировке, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 11-В09-7.

На основании изложенного общество правомерно исчисляло и уплачивало в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы с заработной платы работника находящегося в рассматриваемой командировке.

Является незаконным вывод Управления о предоставлении обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и о наличии в связи с этим у общества обязанности представить корректирующие индивидуальные сведения.

Учитывая изложенное, требование Управления о взыскании с открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» финансовых санкций за представление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах в размере 1113 руб. 84 коп. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова