Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Новосибирский»; 2) Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; 3) Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (Ярославское отделение № 17); 4) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

об оспаривании действий

в присутствии представителей:

истца: ФИО1, по доверенности 12.10.2015, паспорт;

ответчика: ФИО2, по доверенности №48 от 07.10.2015, паспорт;

от третьего лица: 2) ФИО3, по доверенности от 14.01.2016, паспорт; 1,3-4) не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Река" (по тексту- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, Администрация района) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства складского комплекса, размещение которого предварительного согласовано Постановлением Администрации Новосибирской области № 684-па от 05.06.2012 года, выраженного в письме от 20.07.2015 года № 3157/01-16-о. Также Общество просило обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:033901:848, категория-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет в аренду ЗАО «Река» для строительства складского комплекса на срок 10 лет и направить в адрес ЗАО «Река» подписанный договор аренды (с учетом уточнения предмета от 17.11.2015 года, принятого судом по правилу ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Общество с ограниченной ответственностью Тепличный комбинат «Новосибирский»; 2) Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; 3) Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (Ярославское отделение № 17); 4) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Требования заявителя мотивированы тем, что в 2012 году постановлением №684-па ЗАО «Река» предварительно согласовано на спорном земельном участке размещение складского комплекса. 22.05.2015 года Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельного участка. Однако 20.07.2015 года Администрация отказала, при этом в качестве мотива указано, что из представленного обращения невозможно идентифицировать земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, что и препятствует заключению договора аренды. В тоже время на личном приеме 28.05.2015 года был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка, что указывает на то, что Администрация располагала всеми необходимыми данными для индивидуализации земельного участка с целью заключения договора аренды. Дополнительным решением от 16.11.2015 №4785/01-16о Администрация сообщила о невозможности заключения договора также еще и в связи с истечением срока действия постановления № 684-па от 05.06.2012, несоответствия вида разрешенного использования земельного участка согласно данным государственного кадастра недвижимости согласованному в постановлении №684-па разрешенному использованию, а также в связи с тем, что земельный участок обременен правами третьих лиц. Указанные доводы заявитель считает не подтвержденными и не являющимися основанием для отказа в заключении договора аренды, поскольку с заявлением Общество обратилось до истечения срока действия постановления № 684-па, сведения о виде разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости должна была внести Администрация, об обременении земельного участка заключенным с ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский» договором аренды части земельного участка и ипотекой Сбербанка РФ в указанной части, заявитель осведомлен не был, и в аренду предоставлена только небольшая часть испрошенного земельного участка, что не влияет на возможность заключения договора аренды на земельный участков в оставшейся части. Также указано, что в ходе судебного разбирательства предприняты попытки выделения указанной части земельного участка в интересах ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский».

Администрация района возражала против удовлетворения требований, считает решение об отказе законным и обоснованным.

Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не возражала против удовлетворения требований.

ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский», Сбербанк России и Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области не возражали против удовлетворения требований, Сбербанк России согласовал как залогодержатель выделение части земельного участка из спорного земельного участка для ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский». Явка представителей в судебное заседание не обеспечена, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, решений недействительными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, актом выбора земельного участка от 07.12.2007 года, утвержденного 12.02.2009 года ЗАО «Река» был согласован вариант размещения складского комплекса в границах земельного участка на расстоянии 100 метров на юг от границ с. Красноглинное с левой стороны федеральной автомобильной дороги М-51 «Байкал» (Новосибирск-Омск», на землях, переданных ранее в ведение Толмачевского сельсовета.

Постановлением №684-па от 05.06.2012 года Администрация Новосибирского района Новосибирской области утвердила акт о выборе земельного участка от 07.12.2007 года для строительства складского комплекса и предварительно согласовала ЗАО «Река» место размещения складского комплекса на земельном участке площадью 300000 кв.м. Местоположение Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, на расстоянии 100 метров на юг от граница с. Краноглинное с левой стороны федеральной автомобильной дороги М-51 «Байкал» (Новосибирск-Омск). Разрешенное использование –для строительства складского комплекса, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения.

22.05.2015 года ЗАО «Река» обратилась в Администрацию района с заявлением вх. №1464/01-12, в котором просило заключить договор аренды земельного участка для строительства складского комплекса, согласно Постановлению №684-па от 05.06.2012 года, при этом каких-либо приложений к заявлению представлено не было, кадастровый номер земельного участка е указан.

Согласно карточке личного приема граждан заместителем Главы Администрации района ФИО4 № 1 от 28.05.2015 года ФИО1 дополнительно к заявлению ЗАО «Река» о предоставлении земельного участка была предоставлена кадастровая выписка о земельном участке 54:19:033901:848.

20.07.2015 года письмом № 3157/01-16-0 Администрация сообщила, что из текста заявления невозможно идентифицировать земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, заключить договор аренды в связи с этим не представляется возможным.

Заявлением от 11.11.2015 года представитель ЗАО «Река» просил предоставить результат рассмотрения заявления с учетом предоставленных на личном приеме документов.

16.11.2015 года письмом за №4785/01-16-о в дополнение к ответу на заявление от 22.05.2015 вх. №1464/01-12 Администрация сообщила, что срок действия постановления № 684-па истек. Согласно акту выбора разрешенное использование земельного участка- для строительства складского комплекса, а по данным кадастрового паспорта земельного участка из государственного кадастра недвижимости разрешенное использование земельного участка-прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли занятые полигонами, свалками. А также сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:033901:848 обременен правами третьих лиц. В связи с чем, не представляется возможным предоставить испрошенный земельный участок в аренду ЗАО «Река».

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действующей до 01.03.2015 года) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Завершается первый этап процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, принятием уполномоченным органом исполнительной власти или местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пункт 5 статьи 30 ЗК РФ указывает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Как видно из материалов дела Акт выбора земельного участка датирован 07.12.2007 года, однако, на нем имеется отметка об утверждении Главой Новосибирского района 12.02.2009 года. В тоже время Постановление об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения складского комплекса №684-па вынесено Администрацией 05.06.2012 года.

При этом данное постановление не содержит указания на кадастровый номер земельного участка, тогда как спорный земельный участок, который как утверждают стороны, с кадастровым номером 54:19:033901:848, поставлен на кадастровый учет 13.03.2009 года.

Заявление от 22.05.2015 года, на основании которого вынесено оспариваемого решение об отказе не содержит индивидуализирующих признаков земельного участка, испрошенного к предоставлению.

То, что именно спорный участок согласован к размещению можно установить, сопоставив данные кадастрового паспорта, образование земельного участка 54:19:033901:848 из земельного участка 54:19:033901:802, указанного в пункте 1 акта выбора.

Причины столь длительного оформления отношений с 2007 года по 2012 год суду сторонами не пояснены.

В то же время, по ходатайству ЗАО «Река» названный земельный участок был переведен в категорию –земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики только распоряжением Правительства Новосибирской области № 183-рпот 12.05.2015 года и данные об изменении категории земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости только в октябре 2015 года. Доводы, что такие действия должна была совершить сама Администрация противоречат требованиям ст. 32 ЗК РФ в ранее действующей редакции, а также положениями ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которым такое заявление подается заинтересованным лицом в уполномоченный орган, и Администрация района могла и не знать об изменении распоряжением Правительства Новосибирской области категории земельного участка по состоянию на 22.05.2015 года в отсутствии внесенных изменений в государственный кадастр недвижимости.

При этом из материалов дела усматривается, что на момент принятия решения о предварительном согласовании земельного участка от 05.06.2012 года № 684-па между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский» на основании постановления от 08.11.2010 года был заключен договор аренды земельного участка №350 от 08.11.2010, по которому ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:033901:848 (учетный номер части 021201) площадью 3506 кв.м. категория-для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование- для обслуживания газопровода низкого давления, срок действия договора 49 лет.

Таким образом, по существу в отношении спорного земельного участка не могло быть принято решение о предварительном согласовании для ЗАО «Река» в испрошенном размере по состоянию на 2012 год, поскольку были зарегистрированы права третьего лица. Данные о регистрации права в отношении земельного участка в интересах ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский» были внесены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 10.11.2010 года №54-54-19/021/2010-234, а по состоянию на 28.04.2012 года зарегистрировано обременение данного права в виде ипотеки на период с 28.04.2012 по 30.06.2017 в интересах ОАО «Сбербанк России», а также повторная ипотека на период с 21.12.2012 по 18.12.2017 также в интересах ОАО «Сбербанк России».

Доводы заявителя, что он не знал о заключении договора аренды, что к возникновению сложившейся ситуации привели незаконные действия Администрации суд считает не состоятельными, поскольку заявитель, проявляя должный интерес к выбранному им земельному участку еще в 2007 году имел возможность не только поставить своевременно его на кадастровый учет, указанная обязанность по правилу ст. 32 ЗК РФ лежала на нем, но и также проверить факт регистрации или отсутствия регистрации прав в ЕГРП на испрошенный им участок, однако, таких надлежащих мер к завершению процедуры выбора с 2007 года до 2012 года со стороны самого заявителя не предпринималось.

С учетом наличия прав в отношении спорного земельного участка у третьего лица и отсутствие доказательств формирования земельного участка для целей строительства складского комплекса, с учетом правил ст. 11.1 ЗК РФ (в предыдущей редакции) и ст. 6 ЗК РФ (в редакции после 01.03.2015 года), в отсутствии внесенных по состоянию на 28.05.2015 года изменений в части площади земельного участка и категории земельного участка в ГКН Администрация не имела правых оснований для предоставления земельного участка и заключения договора аренды с заявителем по состоянию на момент принятия оспариваемого решения 20.07.2015.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Из смысла названных норм права следует, что предметом договора аренды земельного участка может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок.

В настоящее время спорный земельный участок до сих пор не размежеван и не поставлен на кадастровый учет в измененной площади. При этом процентная доля такого изменения площади не имеет значения для возможности заключения договора аренды с заявителем, поскольку в настоящее время зарегистрировано право аренды и обременения в интересах ООО «Тепличный комбинат «Новосибирский» и ипотека в интересах ПАО «Сбербанк России» согласно данным ЕГРП в отношении всего земельного участка без указания доли обременения, указанная регистрация не оспорена, договоры являются действующими.

Следует также отметить, что решение об отказе от 16.11.2015 года № 4785/01-16о не является предметом спора в настоящем деле, и также является действующим в настоящее время.

На основании изложенного требования не подлежат удовлетворению, нарушений требований закона со стороны Администрации района на момент принятия оспариваемого решения от 20.07.2015 года судом не установлено, что исключает возможность удовлетворения требований заявления в соответствии с правилами ст. 198 АПК РФ.

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 167-176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова