Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судьёй Васютиной О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Город-Н», г. Новосибирск

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск,

третьи лица: 1. Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище № 36, г. Новосибирск,

2. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 415 от 09.04.2007

с участием представителей

заявителя: Петрович О.В. – по доверенности от 14.11.2008, паспорт

заинтересованного лица: Ловина Н.И. по доверенности № 2569 от 21.04.2008, удостоверение № 314 от 23.06.2008

третьих лиц: 1. Недосекова А.А. по доверенности от 01.02.2009 г., паспорт, 2. не явился, уведомлен,-

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Город-Н» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент) о признании недействительным приказа № 415 от 09.04.2007 «О внесении изменений в приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24.03.2006 № 300».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Профессиональное училище № 36 (далее – Профессиональное училище № 36) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что Департамент при издании оспариваемого приказа, превысил свои полномочия и распорядился федеральным имуществом – нежилые помещения площадью 1082,2 кв.м., номера на поэтажном плане: 1-25, этаж: подвал, адрес: г. Новосибирск, ул. Дачная, 35в, принадлежащим на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ». Включение в состав имущества нового помещения, указанного в приказе № 415 от 09.04.2007 года, необоснованно и издано в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 года № 1565-р, постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.12.2006 № Ф04-195/2006 (19504-А45-21), положения о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Департамент в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании с доводами заявителя не согласились, указывая на тот факт, что оспариваемый приказ издан в рамках его компетенции, заглубленный склад под общественно-бытовым блоком не является самостоятельным объектом, его принадлежность Профессиональному училищу № 36 установлена постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.12.2006 № Ф04-195/2006 (19504-А45-21). Здания общественно-бытового блока и блока теоретических занятий по ул. Дачная в г. Новосибирске поступили в собственность Новосибирской области в составе имущества образовательного учреждения - Профессионального училища № 36. Приказом Департамента № 415 от 09.04.2007 лишь уточнены технические характеристики объекта недвижимости на основании обновленных технических документов, а именно, уточнен перечень помещений, входящих в состав здания общественно-бытового блока.

Профессиональное училище № 36 требования заявителя не признает, считает их незаконными и необоснованными, указывая на то, что Департамент при издании оспариваемого приказа действовал в рамках своих полномочий, данное обстоятельство также было предметом исследования при рассмотрении заявления о признании недействительным приказа Департамента № 300 от 09.04.2006 г. в удовлетворении которого решением от 21.12.2006 г. по делу № А45-15682/06-12/439, вступившим в законную силу, отказано.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалы дела представило отзыв на заявление, в котором указывает на то, что не является заинтересованным лицо, поскольку спорное недвижимое имущество в реестре объектов федеральной собственности не числиться.

На основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области.

Как следует из материалов дела, Профессиональное училище № 36 является государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования Новосибирской области. До 03.12.2004 Профессиональное училище № 36 находилось в ведении Федерального агентства по образованию. Оно управляло имуществом, переданным в оперативное управление образовательного учреждения и было включено в Реестр федеральной собственности.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение вопросов, в том числе о предоставлении начального и среднего профессионального образования.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 статьи 26.11 указанного Закона в собственности субъектов Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для предоставления начального и среднего образования.

Порядок и сроки безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливались в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), определялись Правительством Российской Федерации. Перечень имущества подлежал утверждению Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти, в ведении которых находится передаваемое имущество.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 1565-р принято предложение Министерства образования России о передаче в ведение субъектов Российской Федерации федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования согласно Приложению. В Приложении значилось «Профессиональное училище № 36», находящееся в г. Новосибирске.

Распоряжением Правительства Российской Федерации Рособразование обязывалось совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке оформить документы о передаче федеральных государственных учреждений образования в ведение субъектов. Рособразование совместно с Росимуществом обязывались оформить безвозмездную передачу с обеспечением перехода прав собственности в трехнедельных срок со дня подписания передаточного акта.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1565-р от 03.12.2004 состоялось подписание передаточного акта, в соответствии с которым Федеральное агентство по образованию передает, а государственный орган исполнительной власти Новосибирской области принимает имущество учреждений образования.

Фактически недвижимое имущество, находившееся в оперативном управлении Профессионального училища № 36, в виде блока теоретических занятий и общественно-бытового блока, расположенные по адресу г. Новосибирск, ул. Дачная, 35 А,Б, распоряжением Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области от 01.03.2002 № 205-р было закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ». В состав имущества были включены блок теоретических занятий, общественно-бытовой блок и заглубленный склад под общественно-бытовым блоком, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Дачная, 35А.

Однако, право хозяйственного ведения ФГУП «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» было оспорено в судебном порядке.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2006 № Ф04-195/2006 (19504-А45-21) отменено решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.10.2005 по делу № А45-7584/05-46/330 и принят новый судебный акт о признании недействительным распоряжения Департамента от 01.03.2002 № 205-р в части включения в акт о закреплении государственного имущества за ФГУП «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» на праве хозяйственного ведения блока теоретических занятий и общественно-бытового блока Профессионального училища № 36. При этом арбитражным судом установлено, что данное государственное имущество при его создании в 1982 году предназначалось для размещения образовательного учреждения, за весь период деятельности училища эти помещения фактически использовались для обеспечения образовательного процесса. В этой связи арбитражным судом сделан вывод об отсутствии у ФГУП «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» вещных прав в отношении данного имущества и оснований оформления распоряжением № 205-р от 01.03.2002 права хозяйственного ведения этого предприятия.

На основании вышеприведенных нормативных актов и указанного судебного акта Департаментом издан приказ № 300 от 24.03.2006 г. о закреплении на праве оперативного управления за Профессиональным училищем № 36 следующее имущество: блок теоретических занятий и общественно-бытовой блок, расположенные по адресу г. Новосибирск, ул. Дачная, 35 А,Б.

На основании информации о наличии, местонахождении, составе, техническом состоянии, оценке и принадлежности недвижимого имущества, составленной по состоянию на 08.02.2007 г. областным государственным унитарным предприятием «Техцентр НСО» Департаментом 09 апреля 2007 года был издан приказ № 415 «О внесении изменений в приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24.03.2006 № 300». В соответствии с данным приказом в Приложение «Перечень имущества, находящегося в собственности Новосибирской области, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «ОГОУ НПО Профессиональное училище № 36» к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24.03.2006 № 300: раздел «Здания и сооружения» после строки «№ 2» дополнить строкой «№ 2.1.»: общественно-бытовой блок (ОББ) (нежилые помещения) лит. А/2, подвал, пом. 1-25, расположенный по адресу: ул. Дачная, 35Б в Заельцовском районе г. Новосибирска, площадью 1080,7 кв.м.

Нежилые помещения №№ 1-25 общей площадью 1082 кв.м., расположенные в подвале здания по адресу г. Новосибирск, ул. Дачная, 36В на основании акта приема-передачи от 29 июня 2007 года, осуществленной судебным приставом-исполнителем УФССП по Новосибирской области в ходе исполнительного производства в отношении должника – ФГУП «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ» в результате обращения взыскания переданы в собственность ООО «Ланкор».

ООО «Город-Н» зарегистрированное в качестве юридического лица 26.12.2007 года по договору купли-продажи от 05.03.2008 г. приобрело у ООО «Ланкор» в собственность нежилые помещения №№ 1-25 общей площадью 1082 кв.м., расположенные в подвале здания по адресу г. Новосибирск, ул. Дачная, 36В.

Считая, что приказ Департамента № 415 от 09.04.2007 «О внесении изменений в приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24.03.2006 № 300» издан с нарушением действующего законодательства, нарушает законные права и интересы, ООО «Город-Н» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. Однако названные нормы не освобождают заявителя от доказывания самого факта нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными актами.

Судом установлено, что на момент издания спорного приказа в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 288 «О федеральном агентстве по образованию», и исходя из положений подпункта «б» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» функции по распоряжению федеральным имуществом, закрепленным в оперативное управление за образовательными учреждениями, были возложены на Федеральное агентство по образованию.

Из содержания вышеуказанного распоряжения Правительства Российской Федерации N 1565-р следует, что Рособразование должно было распорядиться имуществом, находящимся в его ведении, оно уполномочивалось к оформлению передачи. И фактически Федеральное агентство по образованию выступало передающей стороной в актах. Минимущество в лице своих территориальных управлений уполномочивалось совместно с Федеральным агентством по образованию оформить переход прав собственности, т.е. исполнить техническую часть исключения имущества из Реестра федеральной собственности и включения в Реестр собственности субъектов Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года N 1565-р Губернатор Новосибирской области вынес постановление о принятии в ведение Новосибирской области федеральные государственные учреждения образования, указанные в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1565-р.

Акт приема-передачи Профессионального училища № 36 в ведение Новосибирской области подписан передающей стороной – Руководителем Федерального агентства по образованию, принимающей стороной – Губернатором Новосибирской области и утвержден заместителем руководителя Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом (л.д. 53).

Приказом Департамента № 300 от 24.03.2006 г. с внесенными в него изменениями, дополнениями приказом № 622 от 28.06.2006 г., приказом № 1033 от 05.10.2006 г., оспариваемым приказом № 415 от 09.04.2007 г. имущество, указанное в приложении (л.д. 28), в том числе общественно-бытовой блок (ОББ) (нежилые помещения) лит. А/2, подвал, пом. 1-25, расположенный по адресу: ул. Дачная, 35Б в Заельцовском районе г. Новосибирска, площадью 1080,7 кв.м., внесены в реестр государственной собственности Новосибирской области. Указанное имущество было закреплено на праве оперативного управления за Профессиональным училищем № 36.

В соответствии с абзацем 19 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Согласно абзацу 31 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, определяемой указанными в части 11 этого закона решениями.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 (абзац 33 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права, а момент возникновения права собственности определяется этим решением.

При этом в решениях о передаче недвижимого имущества моментом возникновения права собственности у нового субъекта этого права может быть определено время, как связанное, так и не связанное с моментом государственной регистрации права собственности на передаваемое имущество.

Поскольку в Распоряжении Правительства Российской Федерации № 1565-р от 03.12.2004 г., являющимся решением о передаче Профессионального училища № 36 и соответственно имущества учреждения образования из государственной собственности в собственность Новосибирской области, не указано, что право собственности субъекта Российской Федерации возникает с момента его государственной регистрации, следовательно, право собственности Новосибирской области на недвижимое имущество учреждения образования возникло с даты вступления в силу названного распоряжения.

В связи с этим довод заявителя, что до настоящего времени переход права собственности от Российской Федерации к Новосибирской области не зарегистрирован надлежащим образом – отсутствует государственная регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, поэтому имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Профессиональным училищем № 36 оспариваемым приказом, является федеральной собственностью, которым Департамент не вправе распоряжаться, судом отклоняется, как юридически несостоятельный.

Суд также отклоняет ссылку заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» которым был детализирован порядок государственной регистрации права федеральной собственности на недвижимое имущество, поскольку в силу прямого указания в Федеральном законе № 122-ФЗ, регулирующим правоотношения, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 настоящего закона момент возникновения права собственности связан с вступлением соответствующего решения в силу.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса, в соответствии с которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Кроме этого, статьей 39 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», установлено, что за образовательным учреждением учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество), принадлежащие учредителю на праве собственности. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Согласно п. 2 ст. 300 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Таким образом, при переходе права собственности на Профессиональное училище № 36 в собственность Новосибирской области за этим учреждением сохранено право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Имеющиеся в деле задание на проектирование профессионально-технического училища с общежитием его техно - рабочий проект свидетельствуют о том, что государственное имущество, в том числе, заглубленный склад под общественно-бытовым блоком (нежилые помещения) лит. А/2, подвал, пом. 1-25, расположенный по адресу: ул. Дачная, 35Б в Заельцовском районе г. Новосибирска, площадью 1080,7 кв.м. при его создании в 1983 г. (л.д. 49, 70-81) предназначалось для размещения образовательного учреждения.

Новосибирская область, являясь собственником указанного спорного недвижимого имущества, в лице своего органа – Департамента, реализуя полномочия собственника, исходя из того, что данное имущество образует материальную базу Профессионального училища № 36, руководствуясь в том числе, Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2006 № Ф04-195/2006 (19504-А45-21), информацией о наличии, местонахождении, составе, техническом состоянии, оценке и принадлежности недвижимого имущества, составленной по состоянию на 08.02.2007 г. областным государственным унитарным предприятием «Техцентр НСО», издала приказ № 415 от 09.04.2007 в отношении своего имущества.

Доводы ООО «Город-Н» о том, что оспариваемый приказ нарушает его права и законные интересы как собственника спорного помещения, не являются при указанных обстоятельствах основанием для признания приказа № 415 от 09.04.2007 недействительным.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Город-Н» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.2007 года (свидетельство о государственной регистрации серия 54 № 003462725), однако оспариваемый приказ издан 09.04.2007 г.

Более того, в собственность прежнего собственника ООО «Ланкор» имущество по акту приема-передачи судебным приставом-исполнителем передано 29.06.2007 г., т.е. после издания оспариваемого приказа. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанный приказ не нарушал и не мог нарушать права и законные интересы ООО «Город-Н», не существовавшего как субъекта гражданских правоотношений на момент его принятия.

Установив, что оспариваемый приказ издан Департаментом в пределах своих полномочий, соответствует действующему законодательству, а также то, что на момент его издания права и законные интересы заявителя не были и не могли быть нарушены, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей распределяются судом в соответствие со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Город-Н» о признании недействительным приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 415 от 09 апреля 2007 года «О внесении изменений в приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24.03.2006 № 300, отказать.

Резолютивная часть решения объявлена в заседании.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья О.М. Васютина